淺析長治振興小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題與發(fā)展對(duì)策

苗花帥

摘 要：在新時(shí)代背景和政策氛圍下，我國特色小鎮(zhèn)迎來了全新的發(fā)展契機(jī)。各地都掀起了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的高潮，由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、資源稟賦等的差異，我國各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的情況千差萬別。以山西長治振興小鎮(zhèn)為例，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地考察法，對(duì)長治振興小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展良好的同時(shí)，也存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明、公共服務(wù)水平層次較低、特色產(chǎn)品不足等問題。基于此，提出了針對(duì)性建議，以期更好地促進(jìn)長治振興小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);建設(shè);對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）12-0039-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：D422? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景

特色小鎮(zhèn)起源于浙江省，2014年在全國范圍內(nèi)首次提出“特色小鎮(zhèn)”的概念。繼浙江省之后，2016年7月國家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃。同年10月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2017年5月住建部發(fā)布《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，明確提出對(duì)特色小鎮(zhèn)評(píng)選要求[1]。2017年7月《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》中，指出特色小鎮(zhèn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、環(huán)保部、住建部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，為特色小鎮(zhèn)制定了一系列嚴(yán)格限制的條款[2]。隨后，全國各地結(jié)合實(shí)際情況陸續(xù)出臺(tái)了一系列法規(guī)來促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

目前，在我國公布的兩批特色小鎮(zhèn)名單中，山西省特色小鎮(zhèn)共有12個(gè)。為推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)，山西省出臺(tái)了《山西省百鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，從規(guī)劃引領(lǐng)、政策配套等方面推進(jìn)實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”。2017年山西開展了十佳特色旅游小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)推選活動(dòng)，全民參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，搭建融合平臺(tái)[3]。長治市也根據(jù)本地特色，積極建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

2? 振興小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與成效

2.1? 振興小鎮(zhèn)概況

長治振興小鎮(zhèn)位于上黨區(qū)西火鎮(zhèn)，處于長治市上黨區(qū)與晉城市陵川縣、高平縣交界處。振興小鎮(zhèn)風(fēng)光怡人，是長治人民鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)選擇。此地是煤企轉(zhuǎn)型的典例，秉持“以特為先，以旅為徑，以文為魂”的超前理念，成為了集參觀、住宿、游樂、生態(tài)等為一體的多功能游樂休閑小鎮(zhèn)，被評(píng)為“全國文明村鎮(zhèn)”。

2.2? 振興小鎮(zhèn)發(fā)展措施和成績

在政府的大力扶持和群眾的共同努力下，振興小鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)宜業(yè)、宜居、宜商、宜游的綠色小鎮(zhèn)，成為鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展典例。這些成功的背后與振興小鎮(zhèn)的大力改革有關(guān)，具體措施如下。

2.2.1? 名企帶動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展

長治振興集團(tuán)坐落于長治振興小鎮(zhèn)，是集原煤、洗煤、商貿(mào)等多種產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化多元企業(yè)。振興集團(tuán)斥巨資幫助完成了舊村拆除和重建，建設(shè)了大規(guī)模的新式住宅區(qū)，優(yōu)化當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境，幫助新村走向生態(tài)和諧、綠色環(huán)保的道路;振興集團(tuán)對(duì)土地資源進(jìn)行整合，促進(jìn)人口集聚，成立農(nóng)業(yè)合作社，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、耕種和管理。

此外，振興集團(tuán)推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以煤為基，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，吸引了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力再就業(yè)，閑置資源再加工，變廢為寶，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增效創(chuàng)收。振興集團(tuán)與當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)合作，幫助其完善村規(guī)民約、社會(huì)福利，并開展各種精神文明建設(shè)活動(dòng)。振興集團(tuán)開辟出了一條以企帶村、共同富裕的新型和諧發(fā)展道路，極大地促進(jìn)了振興小鎮(zhèn)的騰飛[4]。

2.2.2? 文化底蘊(yùn)深厚

山西省是光榮的革命老區(qū)，紅色文化資源豐富，存量大、品位高。分布在長治振興小鎮(zhèn)的紅色廣場(chǎng)、紅色收藏館、上黨戰(zhàn)役展覽館，都彰顯了紅色情懷。此外，振興小鎮(zhèn)傳統(tǒng)民俗文化氣息濃厚，這里有超高技藝的雕刻藝術(shù)、底蘊(yùn)豐富的人文內(nèi)涵、古樸獨(dú)特的建筑風(fēng)格。每年春節(jié)期間，振興小鎮(zhèn)都有看花燈、賞扛樁、高蹺、旱船、上黨梆子等社火民俗演藝;也可以體驗(yàn)到原始村落古鎮(zhèn)的風(fēng)情，春節(jié)時(shí)家家戶戶門前掛大紅燈籠、門上貼大紅春聯(lián)，鞭炮聲此起彼伏。同時(shí)，也可以感受到這里的廉政文化、孝道和根祖文化，振興村還建設(shè)了廉政公園和百家姓展覽館。

2.2.3? 生態(tài)環(huán)境良好

本著生態(tài)和諧的理念，振興集團(tuán)投資數(shù)萬元，對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行改造。日常垃圾定點(diǎn)回收，分片管理，設(shè)立專門的衛(wèi)生責(zé)任監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理;提倡使用清潔能源，回收大量秸稈，變廢為寶。大力栽種綠植，擴(kuò)大綠化面積，引進(jìn)珍稀花木品種，建設(shè)生態(tài)園區(qū)。改變了以往振興村“臟、亂、差”的局面，促成了現(xiàn)如今振興小鎮(zhèn)美麗和諧的村容村貌，使振興小鎮(zhèn)在2019年1月獲得“全國鄉(xiāng)村振興示范村”的榮譽(yù)。

3? 振興小鎮(zhèn)突出問題

作為山西發(fā)展特色小鎮(zhèn)的一個(gè)示范點(diǎn)，振興新型小鎮(zhèn)發(fā)展方式雖取得了一系列成績，但同時(shí)也存在問題，具體如下。

3.1? 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出

長治振興小鎮(zhèn)雖集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、旅游為一身，卻特色不鮮明，層次較低，只是簡單聚集了多種類型的旅游項(xiàng)目活動(dòng)，不以某種類型的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo);雖有煤炭行業(yè)的支撐，但實(shí)質(zhì)上，煤炭行業(yè)對(duì)不同游客群體的吸引力較小，且開發(fā)創(chuàng)新空間有限，不足以成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，難以吸引更多游客。

3.2? 公共服務(wù)水平層次低

3.2.1? 公共交通設(shè)施數(shù)量較少

因振興小鎮(zhèn)公共交通設(shè)施建設(shè)數(shù)量較少，接待旅客數(shù)量多，且旅客多為家庭集體出游和自駕游，道路擁擠，交通不便。盡管有免費(fèi)直通車，但也因?yàn)橛慰吞?，多?shù)游客放棄乘坐。另外，振興小鎮(zhèn)位置相對(duì)比較偏僻，路途比較遠(yuǎn)，不利于吸引游客。

3.2.2? 公共服務(wù)人才有限

就振興小鎮(zhèn)公共服務(wù)人員來看，餐飲住宿、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等從業(yè)者多為當(dāng)?shù)鼐用瘢?wù)技能有限，且缺乏專業(yè)培訓(xùn)和教育。在面對(duì)不同游客的接待服務(wù)方面，服務(wù)水平低下，無法滿足多類型游客的多樣化、多層次需求。

3.3? 特色產(chǎn)品不足

振興小鎮(zhèn)景區(qū)購物紀(jì)念品特色不足，且類型太過單一。長治振興小鎮(zhèn)地域代表性的產(chǎn)品很少，或者是為了降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，產(chǎn)品太過粗糙。此外，小鎮(zhèn)飲食特色明顯不足，上黨名吃、紀(jì)念品較少，特色不足，對(duì)游客的吸引力較低。

4? 振興小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4.1? 突出主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)“民俗”產(chǎn)業(yè)

振興小鎮(zhèn)應(yīng)依托其豐富多樣的特色民俗文化，發(fā)揚(yáng)“以特色民俗”為主的民俗文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展措施如下。

（1）民俗文化資源。如雕刻剪紙藝術(shù)、竹子編織技藝、糊花燈技術(shù)、賞扛樁等傳統(tǒng)民俗文化。當(dāng)?shù)卣途游瘯?huì)可以組織居民主動(dòng)向傳統(tǒng)的民間藝人學(xué)習(xí)剪紙和竹子編織手藝，也可以組織開設(shè)專門的民間手藝培訓(xùn)和教學(xué)班，請(qǐng)民間老藝人來教學(xué)。對(duì)于傳統(tǒng)的民俗手工藝品，成立專門的售賣公司，讓專業(yè)人員通過網(wǎng)絡(luò)、電視等營銷方式進(jìn)行宣傳。在傳統(tǒng)的節(jié)慶日期間，也可以出專門的民俗產(chǎn)品信息板報(bào)宣傳和展示樣品，詳細(xì)說明民俗產(chǎn)品制作方法和材料，供游人觀賞。

（2）古建民居資源。當(dāng)?shù)卣闪ｉT保護(hù)小組，對(duì)具有濃郁“鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻”的建筑民居設(shè)立專門保護(hù)標(biāo)志，并定時(shí)開放;對(duì)于珍貴的遺跡，經(jīng)有關(guān)部門允許，可以出臺(tái)相關(guān)文件加以說明，禁止游人觀光;也可以設(shè)立一定數(shù)量的民居古建體驗(yàn)園，讓游客親自感受傳統(tǒng)民建。對(duì)于上古農(nóng)耕文明的遺跡遺物，可以設(shè)立專門的博物館進(jìn)行展示。

4.2? 提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量

（1）景區(qū)交通治安方面。面對(duì)客流量大、交通擁堵的情況，可以擴(kuò)大原有停車場(chǎng)規(guī)?；蛄肀倏臻e之地，方便停車;對(duì)于已有的景區(qū)免費(fèi)直通車，可設(shè)立專門的乘務(wù)人員維持秩序。在游客人數(shù)較多的情況下，可以選擇“少量多次”或增加車數(shù)和車次等方式，滿足游客游園需求。小鎮(zhèn)可成立治安小組，輪流上崗執(zhí)勤，維護(hù)平日小鎮(zhèn)的生活秩序和排查風(fēng)險(xiǎn);在面對(duì)混亂的人流和交通秩序時(shí)，可與交通部門協(xié)商，尋求警務(wù)人員協(xié)助維持秩序。

（2）景區(qū)公共服務(wù)人才方面。要設(shè)立專門的培訓(xùn)基地，以提高小鎮(zhèn)服務(wù)人員的接待能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng);也可以與各大高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，定期組織人員進(jìn)修和學(xué)習(xí)，掌握更加專業(yè)的服務(wù)技能，為不同類型的游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.3? 提高景區(qū)產(chǎn)品附加值

要突出上黨特色，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，可以售賣當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)制作的民俗工藝品，如剪紙、插花、虎頭鞋等。針對(duì)飲食方面，主推三晉名吃，不搞千篇一律的“油炸”小吃;在園內(nèi)可以設(shè)置專門的地方小吃街，制定統(tǒng)一價(jià)格，供游人品嘗;也可以對(duì)上黨名吃進(jìn)行包裝，供游人購買;把當(dāng)?shù)鼐用穹N植的綠色果蔬，加工成可口菜食，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，讓游客放心食用。

5? 結(jié)束語

各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)時(shí)，要因地制宜，重視社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的結(jié)合。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展系統(tǒng)主要由3部分構(gòu)成，包括政府、企業(yè)、居民，各個(gè)部分都有各自的職責(zé)范圍，只有這3部分協(xié)作配合，才能帶動(dòng)整個(gè)特色小鎮(zhèn)事業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[4]長治日?qǐng)?bào).破繭成蝶——長治縣振興村的鄉(xiāng)村振興之路[EB/OL].[2018-06-22].http：//cz.sxgov.cn.