易地扶貧搬遷的后續(xù)問題與對策研究

田旭

摘 要：貧困問題一直是我國亟需解決的一個嚴(yán)峻問題，易地扶貧搬遷是幫助解決貧困問題的最重要方式之一。截至2017年，貴州省正安縣較好地完成了易地扶貧搬遷工作，但是在實(shí)施過程中仍出現(xiàn)了許多問題。對正安縣易地扶貧搬遷過程中存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：易地扶貧;搬遷;問題;對策

文章編號：1004-7026（2019）12-0037-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 實(shí)施易地扶貧搬遷政策的背景

正安縣位于貴州省遵義市東北部，是遵義市與重慶市接壤的地方。正安縣有著“尹珍故里”“小說之鄉(xiāng)”“白茶之鄉(xiāng)”“野木瓜之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號。但是由于當(dāng)?shù)氐貏輳?fù)雜、地理位置偏遠(yuǎn)、交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)落后等原因，貧困反而逐漸成為了正安縣的代名詞，其他優(yōu)點(diǎn)漸漸湮滅。

2014年正安縣貧困發(fā)生率為21.25%，是貴州省深度貧困縣之一。截至2018年底，正安縣貧困發(fā)生率下降到17.95%。近年來，正安縣在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，將易地扶貧搬遷作為一雙有力的“手”，旨在完成2016—2019年全縣5 256戶23 404人的搬遷任務(wù)，其中重點(diǎn)確保完成國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦認(rèn)定并已分派到正安縣的4 547戶20 328人建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)，同時完成整村（寨）搬遷中需要同步的709戶3 076人搬遷任務(wù)。截至2018年底，正安縣完成年易地扶貧搬遷8 516戶38 399人。

2? 實(shí)施易地扶貧搬遷政策出現(xiàn)的后續(xù)問題

2.1? 貧困面大、搬遷面廣，完成難度高

2.1.1? 經(jīng)濟(jì)因素

由于正安縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，有可能一個村里全是貧困人口;人口分布雜、散，為工作人員精準(zhǔn)識別貧困戶、匯總信息造成了很大的困難和阻力。每個地方的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)并不多，且每個安置點(diǎn)能容納的人數(shù)有限，并不能完全容納所有的貧困人口[1-2]。

2.1.2? 思想文化因素

由于大多數(shù)貧困村民文化程度不高，封建小農(nóng)思想較為嚴(yán)重。這部分人不愿意離開自己祖祖輩輩生活的地方和賴以生存的土地，對搬遷表現(xiàn)出排斥、抵觸情緒。

2.1.3? 其他因素

《正安縣人民政府工作報告》顯示，2014年全縣共有建檔立卡貧困戶31 596戶，貧困人數(shù)為127 513人，貧困發(fā)生率為21.25%，有17個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個貧困村。截至2018年，正安縣已累積出列貧困村55個，減少了貧困戶24 913戶107 683人，貧困發(fā)生率下降到17.95%。目前尚有貧困村35個，有貧困人口6 683戶19 830人，貧困發(fā)生率為13.3%。雖然扶貧成效顯著，但“脫貧”并不意味著“完全脫貧”，仍有相當(dāng)一部分人返貧，返貧的后續(xù)工作也給政府工作人員帶來了不小壓力。

2.2? 搬遷后貧困戶無法解決生存問題

由于大多數(shù)貧困村民受教育程度低，他們除了“務(wù)農(nóng)”與“務(wù)工”，并沒有其他獲得經(jīng)濟(jì)來源的途徑，而且山區(qū)里的貧困人口大多數(shù)為老年人或者留守兒童，并沒有其他生存技能，只能依靠干簡單的農(nóng)活來維持基本的生存。由于相當(dāng)一部分貧困人口為老年人、留守兒童及傷殘人士等沒有勞動能力的村民，搬遷后他們就相當(dāng)于被迫與生存資料分離，而且城鎮(zhèn)與農(nóng)村有很大不同，在農(nóng)村中是一種“自給自足”的狀態(tài)，而搬遷安置點(diǎn)周圍基本沒有可供使用的耕地，搬遷后需要花錢買生活必需品。由于缺乏生存技能，也沒有收入，離開了農(nóng)村，這部分人相當(dāng)于失去了經(jīng)濟(jì)來源[3]。

2.3? 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

由于搬遷安置點(diǎn)大多數(shù)修建在城鎮(zhèn)周圍新開發(fā)的地區(qū)，既遠(yuǎn)離中心地區(qū)，又遠(yuǎn)離原來的住地，且大規(guī)模安置情況少，大多數(shù)都是小規(guī)模安置，周圍也并沒有提供相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施與公共服務(wù)。由于實(shí)施易地扶貧搬遷需要耗費(fèi)大量人力、物力、財力，雖然搬遷項(xiàng)目中都要求住房與基礎(chǔ)配套設(shè)施共建，但因?yàn)橘Y金、進(jìn)度等問題的存在，往往都是住房修建好了，村民們?nèi)胱×耍窍鄳?yīng)的水電、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，給村民的生活帶來了極大影響。

2.4? 就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)問題難解決

一是子女教育問題。當(dāng)貧困村民們搬遷到安置點(diǎn)后，由于遠(yuǎn)離自己原來生活的地方，周圍基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，子女的上學(xué)問題很難解決。例如村民原來生活在A區(qū)的某一個村落，平時子女在A區(qū)某村上小學(xué)，當(dāng)搬遷到B區(qū)后，由于就近的小學(xué)能容納的學(xué)生數(shù)量有限，造成一部分學(xué)生“無學(xué)可上”，或者需要去很遠(yuǎn)的地方上學(xué)。

二是醫(yī)療問題。一般來說，村民們原本生活的地方會有小診所等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，但是搬遷后由于有的安置點(diǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，附近沒有醫(yī)院，村民們看病需要去很遠(yuǎn)的地方，十分不便。

三是就業(yè)問題。當(dāng)農(nóng)民離開了賴以生存的土地，在城鎮(zhèn)中想要生存下去，就需要工作。但由于他們?nèi)狈ぷ骷寄?，沒有一技之長，可供選擇的崗位有限，而且在小農(nóng)思想的影響下，村民們就業(yè)、工作的意愿也不強(qiáng)。這就產(chǎn)生了一個現(xiàn)象，即貧困人口僅實(shí)現(xiàn)了“房屋脫貧”，離真正的脫貧還是有一定距離。

3? 對策研究

3.1? 加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作和中后期清查工作

開始易地扶貧搬遷項(xiàng)目之前，一定要做好前期準(zhǔn)備工作，高度重視搬遷規(guī)劃與實(shí)施方案。不能僅僅只立足于“搬出去”，而不考慮“誰搬？”“為什么要搬？”“怎么搬？”這些問題。一定要優(yōu)先考慮基本無勞動能力的貧困村民，嚴(yán)格按照國家政策，做好審核工作，精準(zhǔn)地識別貧困搬遷對象，合理確定搬遷規(guī)模，多次進(jìn)行摸底排查，讓該搬的人搬、先搬。還要做好思想工作、宣傳工作，讓“不愿搬”的人消除搬遷顧慮，變成“主動搬”“愿意搬”。要做好復(fù)核工作，防止遺漏現(xiàn)象與欺騙現(xiàn)象的發(fā)生。對于搬遷安置點(diǎn)選址問題，盡量選在工業(yè)園區(qū)、景區(qū)附近，這樣可以更好地解決后續(xù)就業(yè)問題。在易地扶貧搬遷工作中，一定要定期清查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逐步解決易地扶貧搬遷工作中存在的“漏洞”[4]。

3.2? 完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、政策，解決就學(xué)、就醫(yī)問題

“一方水土養(yǎng)不起一方人”，這是開展易地扶貧工作的原因。但如果搬遷后的安置點(diǎn)僅僅只是房屋條件變好了，而基礎(chǔ)配套設(shè)施沒有跟上，那搬遷就毫無意義。要想實(shí)現(xiàn)脫貧致富的愿望，首先基礎(chǔ)設(shè)施要跟上，完善搬遷安置點(diǎn)的水電氣、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居的生活環(huán)境。其次要解決搬遷安置后的子女上學(xué)及村民們就醫(yī)等問題。如果附近的學(xué)校能容納更多的學(xué)生，可以開辟綠色通道安排他們?nèi)ジ浇膶W(xué)校上學(xué);如果搬遷規(guī)模較大，求學(xué)人數(shù)較多，政府可以新建中小學(xué)解決“上學(xué)難問題”。對于家庭實(shí)在貧困的學(xué)生，政府可以采取“助學(xué)獎勵金”或者“助學(xué)貸款”等方式資助貧困學(xué)生完成義務(wù)教育。“不怕生活苦，就怕思想窮”，利用教育可以極大地減少下一代貧困發(fā)生率。如果搬遷安置點(diǎn)附近范圍內(nèi)沒有衛(wèi)生室、診所等，政府可以以安置點(diǎn)社區(qū)為單位，設(shè)置衛(wèi)生室，解決群眾的就醫(yī)問題。

3.3? 加強(qiáng)就業(yè)扶持力度，推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

把生態(tài)移民與就業(yè)扶貧結(jié)合起來，加強(qiáng)對貧困村民的就業(yè)培訓(xùn)，確保貧困村民們“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。正安縣有著“白茶之鄉(xiāng)”“野木瓜之鄉(xiāng)”的稱號，同時還是我國最大的吉他生產(chǎn)基地。正安縣政府可以因地制宜，通過茶園、果園、吉他生產(chǎn)廠等，對貧困村民開展定向式技能培訓(xùn)，帶動貧困村民就業(yè)，幫助村民們脫貧的同時，還能提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。政府可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過各個視頻網(wǎng)站展現(xiàn)“三農(nóng)生活”，從而獲得收入，幫助脫貧。例如現(xiàn)在西瓜視頻上有許多“三農(nóng)成員”，他們通過分享自己的日常生活獲得播放量，從而獲得收入，當(dāng)播放量增加并趨于穩(wěn)定之后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)推銷本地的優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)，帶動其他人脫貧。政府還可以建立“一對一”的搬遷幫扶、搬遷就業(yè)保障服務(wù)機(jī)制，做好后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，讓村民沒有后顧之憂。

3.4? 加強(qiáng)社區(qū)文化教育、精神文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變其思想觀念

窮不在于物質(zhì)，而在于思想。要想從根本上脫貧，光靠增加收入是不夠的，要從根源上抓，把那些舊的、不好的，導(dǎo)致貧困的觀念消除掉。政府可以在搬遷安置點(diǎn)社區(qū)內(nèi)設(shè)置文化宣傳欄，定期安排工作人員開展“文化傳輸”和“文化教育”活動，把知識講給群眾聽，為群眾講解各項(xiàng)政策，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成有生機(jī)、有活力、有志氣、講衛(wèi)生、講文明的觀念，逐漸消除封建舊思想，全面促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。政府可以在安置點(diǎn)設(shè)置文體娛樂場所，組織村民開展娛樂活動，比如跳廣場舞、下象棋等。還可以定期開展娛樂賽事，例如“廣場舞比拼”等，加強(qiáng)安置點(diǎn)村民們的凝聚力，提升群眾的幸福生活指數(shù)。

我國貧困人口多，而且上一代的貧困會極大地影響下一代，貧困就這樣“代代相傳”。精神文明建設(shè)雖然不能讓貧困村民的思想達(dá)到一個高度，但至少可以消除封建落后思想，對下一代產(chǎn)生更好的影響，讓貧困從根源上消失。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋安平.湖南易地扶貧搬遷的成效、問題及對策研究[J].湖南社會科學(xué)，2018（5）：126-133.

[2]廖琪林.廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中易地扶貧搬遷問題及對策研究[D].南寧：廣西師范學(xué)院，2017.

[3]呂翠麗.易地扶貧搬遷存在問題與路徑研究[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2018（9）：42-44.

[4]周璐.西部貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的路徑研究——以貴州省桐梓縣為例[J].寧夏農(nóng)林科技，2018，59（4）：52-54.