淺析水污染防治的法律問題

劉宗宗

人和自然是相互影響、相互制約的。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人們不斷從自然環(huán)境中獲取資源，改變自然地理環(huán)境。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的不斷增加，人們從自然中獲取資源的速度超過了自然資源的再生速度，從而產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題：資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

水污染對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活影響較大，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響人們的生活環(huán)境。我國(guó)通過行政、民事、刑事等法律來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)人們的行為，使大眾正視水污染的嚴(yán)重性，積極地防止和治理水污染。本文通過分析水污染現(xiàn)狀，通過3個(gè)法律案例，討論水污染在不同法律體系下公眾的法律誤區(qū)。

一、水污染的現(xiàn)狀及山西水污染的現(xiàn)狀

根據(jù)世界水論壇提供的聯(lián)合國(guó)水資源世界評(píng)估報(bào)告顯示，全世界每天約有數(shù)百萬(wàn)噸垃圾倒進(jìn)河流、湖泊和小溪，每升廢水會(huì)污染8L淡水;所有流經(jīng)亞洲城市的河流均被污染;美國(guó)40%的水資源流域被加工食品廢料、金屬、肥料和殺蟲劑污染;歐洲55條河流中僅有5條水質(zhì)勉強(qiáng)能用。

在中國(guó)，水污染問題同樣很嚴(yán)重。46.5%的河長(zhǎng)受到污染，水質(zhì)只達(dá)到四五類;10.6%的河長(zhǎng)嚴(yán)重污染，水質(zhì)為超五類，水體已喪失使用價(jià)值;90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸，從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從區(qū)域向流域擴(kuò)散。

山西作為全國(guó)重要的能源重化工基地，水污染形勢(shì)異常嚴(yán)峻。全省96條河流斷面中，水質(zhì)優(yōu)良的斷面僅46個(gè)，占總數(shù)的47.9%。其中，省內(nèi)最大的河流——汾河，水量不斷減少，部分河段河水黑臭，而沿河的企業(yè)將未經(jīng)處理的污水直接排入河中是造成污染的主要原因。

二、我國(guó)對(duì)于水污染法律體系的建立

水污染作為環(huán)境污染的一種，在1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》已經(jīng)被明確提及。1984年，為防治水污染，全國(guó)人大常委會(huì)制定并通過了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》。此后，《水污染防治法》又經(jīng)過2008年、2017年兩次修訂，使水污染防治在行政手段上做到了有法可依。

在民法中，《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定了對(duì)環(huán)境污染造成的損失應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償，并將舉證責(zé)任倒置，增加了侵權(quán)人的舉證責(zé)任，增大了侵權(quán)人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而使侵權(quán)人時(shí)刻關(guān)注自己的行為，避免因侵權(quán)行為對(duì)他人造成損失。2012年，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》公布實(shí)施，其中的一大亮點(diǎn)就是將環(huán)境公益訴訟以法律的形式確定下來(lái)，將環(huán)境侵權(quán)上升至損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的高度，使程序正義伴隨著民間環(huán)境維權(quán)。

《中華人民共和國(guó)刑法》用第六章第六節(jié)整節(jié)的篇幅規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的情形，使因違規(guī)污染環(huán)境造成嚴(yán)重后果的行為能夠用最嚴(yán)厲的手段進(jìn)行制裁。

國(guó)家通過制定行政、民事、刑事法律規(guī)范水污染行為的同時(shí)，國(guó)務(wù)院也針對(duì)水污染出臺(tái)了水污染防治的細(xì)則，環(huán)?？偩种贫恕兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等數(shù)個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使水污染防治做到了有法可依、有章可循。

三、公眾對(duì)水污染案件的法律誤區(qū)

盡管國(guó)家制定了如此多的法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)大眾防治水污染，但仍有許多人不能正確認(rèn)識(shí)自己的行為而觸犯法律。筆者通過以下3個(gè)案例分析公眾對(duì)水污染的誤區(qū)及因誤區(qū)可能造成的后果。

案例一：通過滲坑違法排放餐具清洗廢水案。

2017年5月，北京市平谷區(qū)環(huán)保局對(duì)轄區(qū)某餐具消毒公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司將洗碗等生產(chǎn)廢水直接排放到廠區(qū)內(nèi)東南側(cè)一無(wú)防滲措施的土坑內(nèi)。經(jīng)檢測(cè)，廢水中污染物嚴(yán)重超標(biāo)。平谷區(qū)環(huán)保局依法對(duì)該單位進(jìn)行處罰，并將此案件移送至公安部門，公安部門依法對(duì)該單位相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留。

在本案中，餐具公司將廢水通過滲坑的方式排放，其負(fù)責(zé)人的行為因觸犯《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條三項(xiàng)之規(guī)定會(huì)被處罰十日至十五日的拘留。而廢水長(zhǎng)期通過滲坑的方式排放，使污染物隨水不斷滲入地下的含水層，造成地下水污染，污染后的地下水又會(huì)被人們利用，進(jìn)而危害到人的身體健康。

案例二：中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴宜春市中安實(shí)業(yè)有限公司等水污染公益訴訟案。

2018年11月，最高人民法院公布的環(huán)境污染典型案例中，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴宜春市中安實(shí)業(yè)有限公司等水污染公益訴訟案顯的格外引人注目。被告中安公司通過私設(shè)暗管的方式偷排重金屬污染物直接導(dǎo)致袁河和仙女湖流域特別重大環(huán)境突發(fā)事件，系直接的污染者。中安公司從事非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的資金來(lái)源于珊田公司，龍?zhí)煊鹿尽⒉﹦P公司、沿江公司則分別向中安公司非法提供危險(xiǎn)廢物，均應(yīng)當(dāng)按照其過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法院最終判決各被告承擔(dān)清除污染及環(huán)境應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、監(jiān)測(cè)費(fèi)用等損失合計(jì)41207354元，如此巨額的賠償在一般民事侵權(quán)案件中實(shí)屬罕見。同時(shí)也說明對(duì)環(huán)境造成污染的事件，并不是沒有具體的被侵權(quán)人便無(wú)法追究侵權(quán)人的責(zé)任，公益組織是可以提起公益訴訟追究侵權(quán)人的責(zé)任的。

案例三：紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案。

自2006年10月起，紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦（以下簡(jiǎn)稱“紫金山金銅礦”）所屬的銅礦濕法廠清污分流涵洞存在嚴(yán)重的滲漏問題，并在2010年7月3日、2010年7月16日發(fā)生重大環(huán)境污染事故，造成汀江水體污染和養(yǎng)殖魚類大量死亡，經(jīng)鑒定，僅魚類損失就達(dá)人民幣2220.6萬(wàn)元。后福建省龍巖市新羅區(qū)人民法院一審判決、龍巖市中級(jí)人民法院二審裁定：以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位紫金山金銅礦罰金人民幣三千萬(wàn)元，并判處了相關(guān)自然人三年以上的刑期。在本案中，由于發(fā)生污染事故，造成了水體的污染，已經(jīng)妨害到社會(huì)的公共管理秩序。人民法院對(duì)危害社會(huì)公共利益的行為處以刑事的處罰，是對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。

通過上述案例可知，不正確甚至是惡意的生活行為和工業(yè)行為都能造成水體的污染，這便是水污染原因中的生活污染和工業(yè)污染。而與生活污染和工業(yè)污染一樣會(huì)引起水污染的原因還有農(nóng)村面源污染，土地的大量施肥、農(nóng)作物的大量用藥、畜禽養(yǎng)殖會(huì)產(chǎn)生大量的氮、磷、鉀等元素，在將含有這些元素的物質(zhì)作用于土壤中時(shí)，元素的被利用率極低，大部分元素會(huì)在降雨時(shí)隨波逐流，最終匯入江河湖海或者滲入地下水，從而造成水污染。

造成水污染的原因可以分為上述的城市生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)村面源污染，但究其主觀原因，還是大眾對(duì)水污染持一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，認(rèn)為自己的行為不會(huì)觸及到法律問題。通過筆者的分析，任何心存僥幸的行為都可能將水體污染進(jìn)而觸及到法律。所以，政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)大眾認(rèn)識(shí)水污染的嚴(yán)重性，加強(qiáng)地方人大環(huán)境保護(hù)立法的力度，針對(duì)地域特征制定出切實(shí)可行且具有地方特色的法規(guī)，并且加大執(zhí)法力度，讓大眾真正認(rèn)識(shí)到自己行為中的誤區(qū)并加以改正，將水污染的防治落到實(shí)地，使綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

（作者單位：山西達(dá)道律師事務(wù)所）