新形勢(shì)下稅務(wù)紀(jì)檢工作的定位與思考

馬曉雯

【摘 要】國(guó)稅地稅征管體制改革以來(lái)，在不斷鞏固提升機(jī)構(gòu)改革成果、努力開(kāi)創(chuàng)稅務(wù)改革新局面的過(guò)程中，各級(jí)稅務(wù)紀(jì)檢部門始終堅(jiān)持全面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為持續(xù)推進(jìn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)深度融合提供了強(qiáng)有力的保障。本文立足基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際，分析當(dāng)前稅務(wù)紀(jì)檢工作面臨的一些難題，并提出了針對(duì)性建議，以期在新形勢(shì)下為打造紀(jì)律嚴(yán)明的稅務(wù)鐵軍發(fā)揮職能作用。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);稅務(wù)紀(jì)檢;紀(jì)律保障

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)，改革開(kāi)放進(jìn)入新階段的宏觀背景下，在黨中央、國(guó)務(wù)院的頂層設(shè)計(jì)下，我國(guó)的稅收征管體制改革、稅收政策調(diào)整也隨之出臺(tái)。稅收工作在變，相應(yīng)地，稅務(wù)紀(jì)檢工作也要變。如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)紀(jì)檢部門自身建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，著力構(gòu)建大監(jiān)督格局，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，不斷推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是值得思考的問(wèn)題。

一、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢工作存在的問(wèn)題

自國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)紀(jì)檢部門不斷研究新情況、適應(yīng)新要求、解決新問(wèn)題，把保障征管體制改革和減稅降費(fèi)等重大政策落實(shí)作為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)，努力開(kāi)創(chuàng)稅務(wù)紀(jì)檢工作的新局面。然而，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢工作存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一是對(duì)紀(jì)檢工作重要性的認(rèn)識(shí)和重視程度還不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢部門作為內(nèi)設(shè)部門，自我監(jiān)督弱化的情況普遍存在，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于紀(jì)檢工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，集中表現(xiàn)在對(duì)紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)、安排和協(xié)調(diào)上疏于關(guān)心，使得紀(jì)檢工作難以有效開(kāi)展。

二是對(duì)紀(jì)檢工作定位的把握上存在偏差。在國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并前，稅務(wù)紀(jì)檢部門習(xí)慣于既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸手伸得過(guò)長(zhǎng)，甚至是插手稅收業(yè)務(wù)的情況也時(shí)有發(fā)生，工作的越位導(dǎo)致缺位現(xiàn)象比較普遍，由于戰(zhàn)線拉的過(guò)長(zhǎng)，致使紀(jì)檢部門難以聚焦主責(zé)主業(yè)。機(jī)構(gòu)改革后，這種工作思路和習(xí)慣作風(fēng)又或多或少的被帶到新組建的紀(jì)檢部門中。

三是紀(jì)檢干部隊(duì)伍人力配備偏弱。由于歷史的原因，稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)在的干部年齡構(gòu)成中五十歲以上的干部占有很大比例，而在這次機(jī)構(gòu)合并“三定”后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，存在將臨近退休和常年傷病的同志調(diào)整進(jìn)紀(jì)檢組的人事安排，這就造成了很多紀(jì)檢部門干部年齡偏大。另外，由于紀(jì)檢工作的特殊性和專業(yè)性也導(dǎo)致中青年干部不愿到紀(jì)檢部門工作，老、病、弱、缺的人手配備現(xiàn)狀嚴(yán)重影響紀(jì)檢部門開(kāi)展工作。

四是不敢監(jiān)督、不會(huì)執(zhí)紀(jì)、不愿問(wèn)責(zé)的情況比較突出。部分紀(jì)檢干部對(duì)進(jìn)行監(jiān)督有畏難情緒，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同志，所以不敢監(jiān)督;對(duì)開(kāi)展執(zhí)紀(jì)存在履職意識(shí)弱化、業(yè)務(wù)本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，所以不會(huì)執(zhí)紀(jì);對(duì)實(shí)施問(wèn)責(zé)又擔(dān)心個(gè)人在晉升、考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)丟選票，所以不愿問(wèn)責(zé)。

二、針對(duì)問(wèn)題的改進(jìn)建議

（一）關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮關(guān)鍵作用

各級(jí)黨委班子特別是黨委書(shū)記要高度重視紀(jì)檢工作，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要打破對(duì)于紀(jì)檢工作的消極態(tài)度和慣性認(rèn)識(shí)，從政治高度看待紀(jì)檢工作，大力支持本單位紀(jì)檢部門開(kāi)展工作，清醒認(rèn)識(shí)紀(jì)檢工作在加強(qiáng)黨建工作、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、打造過(guò)硬隊(duì)伍方面的極端重要性，將紀(jì)檢工作與黨建工作和稅收工作擺在同一高度，一同部署、一同落實(shí)、一同考核。同時(shí)，班子成員要以身作則、以上率下，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單位內(nèi)部忽視紀(jì)檢工作的錯(cuò)誤觀念，要求和帶動(dòng)普通干部知敬畏、守底線、遵法紀(jì)、善作為，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢工作取得堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）找準(zhǔn)紀(jì)檢工作定位

各級(jí)稅務(wù)紀(jì)檢部門要忠實(shí)履行黨章和法律賦予的職責(zé)，在持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”的前提下，圍繞全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)需要和職責(zé)范圍扎實(shí)開(kāi)展工作，不能隨意擴(kuò)大職責(zé)范圍，既要防止缺位，更要防止越位，著力聚焦主責(zé)主業(yè)，緊盯減稅降費(fèi)等重大政策執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)積極作為，為改革順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨委要加強(qiáng)對(duì)本單位紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢部門深化“三轉(zhuǎn)”，對(duì)總局已經(jīng)明確應(yīng)由系統(tǒng)黨建、機(jī)關(guān)黨委、督察內(nèi)審等部門承擔(dān)的工作職責(zé)，要及時(shí)移交給相應(yīng)的職責(zé)部門，確保工作銜接順暢，責(zé)任落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

紀(jì)檢部門所處的特殊位置和承擔(dān)的重要職責(zé)，決定了紀(jì)檢干部既要有過(guò)硬的政治素質(zhì)，又要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨委要按照選好配強(qiáng)的原則，挑選政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、能力突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀中青年干部進(jìn)入紀(jì)檢部門工作，不斷為紀(jì)檢工作補(bǔ)充新鮮血液，持續(xù)優(yōu)化紀(jì)檢部門干部年齡構(gòu)成，同時(shí)，對(duì)不適合紀(jì)檢工作的干部，及時(shí)調(diào)離紀(jì)檢崗位。

全面提升紀(jì)檢干部培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，廣泛運(yùn)用各級(jí)各類教育培訓(xùn)資源，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“送出去”并舉的思路，綜合運(yùn)用外派培訓(xùn)、講座輔導(dǎo)、以案帶（代）練、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式方法，對(duì)紀(jì)檢干部進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，著力鍛造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、能寫(xiě)會(huì)說(shuō)的稅務(wù)紀(jì)檢鐵軍，推動(dòng)稅務(wù)紀(jì)檢工作不斷向高質(zhì)量發(fā)展。

（四）發(fā)揮職能敢于動(dòng)真碰硬

全體稅務(wù)紀(jì)檢干部要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)守“全面的監(jiān)督、重點(diǎn)的監(jiān)督、監(jiān)督的再監(jiān)督”陣地，永葆共產(chǎn)黨員政治本色，時(shí)刻保持斗爭(zhēng)精神，對(duì)違規(guī)問(wèn)題敢抓敢管、敢于碰硬、敢于亮劍。緊扣民心這個(gè)最大的政治，加大對(duì)群眾身邊腐敗問(wèn)題的查處整治力度，堅(jiān)決同違反黨紀(jì)國(guó)法、損害群眾利益的行為作斗爭(zhēng)。

在強(qiáng)化紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化交叉互查、提級(jí)辦案，破解紀(jì)檢干部“不敢干”的問(wèn)題;通過(guò)加強(qiáng)同級(jí)單位協(xié)作、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，破解紀(jì)檢干部“不會(huì)干”的問(wèn)題;通過(guò)擇優(yōu)提拔、優(yōu)先提拔、破格提拔的方式，破解紀(jì)檢干部“不愿干”的問(wèn)題，不斷推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢部門工作實(shí)績(jī)邁上新高。

新形勢(shì)下，各級(jí)稅務(wù)紀(jì)檢部門應(yīng)始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明講政治，以嚴(yán)和實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)推進(jìn)所在單位黨的路線、方針、政策的執(zhí)行，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法尊嚴(yán)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的稅務(wù)系統(tǒng)政治生態(tài)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，讓群眾真正感受到干部清正、政府清廉、政治清明就在眼前，為開(kāi)啟新時(shí)代稅收現(xiàn)代化新征程提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障。