淺析新疆地理標(biāo)志法律保護(hù)現(xiàn)狀

楊慧萍

【摘 要】作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，地理標(biāo)志商品市場經(jīng)濟(jì)能夠給新疆帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在脫貧攻堅之年，新疆更要利用好在開發(fā)地理標(biāo)志商品方面不可忽視的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)競爭力，實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展與國家戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一。同時，地方立法和執(zhí)法監(jiān)督工作必須快速跟進(jìn)，使地理標(biāo)志商品市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行，切實發(fā)揮助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅的作用。

【關(guān)鍵詞】新疆地理標(biāo)志;商標(biāo)法;知識產(chǎn)權(quán)體系;區(qū)域經(jīng)濟(jì)

地理標(biāo)志包括貨源標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱。我國學(xué)者一般認(rèn)為，“貨源標(biāo)記”是指表示一種產(chǎn)品來源于某個國家、地區(qū)或地方的說明標(biāo)記，通常由名稱、標(biāo)記或符號組成。原產(chǎn)地名稱，是指一個國家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項產(chǎn)品來源于該地。[1]隨著中國對外開放和“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，新疆為順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，推動新疆特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極開發(fā)地理標(biāo)志產(chǎn)品，加強(qiáng)地理標(biāo)志資源利用和管理，發(fā)揮地理標(biāo)志在脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

一、新疆地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展利用保護(hù)的現(xiàn)狀

新疆位于亞歐中心，幅員遼闊、境內(nèi)高山聳立、沙漠浩瀚，氣候多樣，資源豐富，是我國及世界的種植資源基地。新疆是畜牧業(yè)大省，靠高山雪水灌溉，水質(zhì)純凈，工業(yè)是近期按要求發(fā)展起來的，對環(huán)境污染較少，新疆的果園多是近年開發(fā)的戈壁荒原處女地，有著天然的無公害栽培環(huán)境。[2]上述條件為綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)提供了先天的“土壤”。

以地理標(biāo)志為代表的商標(biāo)資源，已成為新疆企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要無形資產(chǎn)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的重要依托。吐魯番葡萄自2003年實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)以來，當(dāng)?shù)匕训乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作作為服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措，以葡萄標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作為重點(diǎn)，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。近年來，若羌縣不斷提升“若羌紅棗”品質(zhì)，先后榮獲“中國綠色食品認(rèn)證”“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)建設(shè)特殊貢獻(xiàn)獎等百項榮譽(yù)，通過國家“地理產(chǎn)品證明商標(biāo)”“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”“中國馳名商標(biāo)”認(rèn)證。目前，新疆很多地理標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，阿克蘇地區(qū)農(nóng)民通過林果產(chǎn)業(yè)獲得的收入占到人均純收入的40%以上;巴州10萬多戶種植庫爾勒香梨的果農(nóng)年收入在3萬元以上;若羌縣紅棗年產(chǎn)值24億元，棗農(nóng)人均純收入3萬元。[3]

二、新疆地理標(biāo)志產(chǎn)品的法律保護(hù)現(xiàn)狀

（一）新疆地理標(biāo)志產(chǎn)品的商標(biāo)法保護(hù)

1995年3月1日，我國《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》實施。自此，我國開始將原產(chǎn)地名稱納入證明商標(biāo)范疇實施保護(hù)。同一時期，新疆以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)立了一批農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，如新疆巴州香梨協(xié)會、吐魯番地區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，并第一次以協(xié)會為申請人，向國家商標(biāo)局申請注冊原產(chǎn)地證明商標(biāo)。1996年，新疆第一農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志庫爾勒香梨由國家商標(biāo)局注冊。2001年10月，我國第二次修訂《中華人民共和國商標(biāo)法》，新疆依據(jù)修訂后的商標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，注冊了一批特色產(chǎn)品原產(chǎn)地證明商標(biāo)。截至2018年7月，新疆已有88件注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，其中47件位于南疆四地州——國家確定的14個集中連片特困地區(qū)之一。[4]

（二）新疆地理標(biāo)志產(chǎn)品的專門法保護(hù)

1999年，國家質(zhì)檢總局先后發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》以及《原產(chǎn)地域產(chǎn)品的通用要求》，2001年3月國家出入境檢驗檢疫局又發(fā)布了《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實施辦法》。根據(jù)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1999年12月開始啟動新疆自治區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品專門法保護(hù)工作。2002年，新疆成立原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)申報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2005年7月，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，新疆也隨之加快了地理標(biāo)志保護(hù)的步伐。2006年10月17日，新疆維吾爾自治區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理委員會成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全疆地理標(biāo)志保護(hù)工作。

（三）近兩年新疆保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品作出的努力

2018年11月，新疆維吾爾自治區(qū)18個部門聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)地理標(biāo)志商標(biāo)品牌發(fā)展助力脫貧攻堅三年行動方案（2018-2020年）》，計劃到2020年底，新疆地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)量達(dá)到150件以上;各地州市地理標(biāo)志商標(biāo)平均注冊量達(dá)到10件以上，每個深度貧困縣新增地理標(biāo)志商標(biāo)1件以上。[5] 2019年7月，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定印發(fā)《自治區(qū)2019年全國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程項目實施方案》，決定利用5年時間，每年優(yōu)選5-8個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實施保護(hù)工程，加強(qiáng)品種資源保護(hù)，挖掘優(yōu)良基因，建立完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。

三、新疆地理標(biāo)志產(chǎn)品法律保護(hù)存在的問題

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品符合人民群眾多樣化、特色化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，日益受到市場普遍歡迎。目前，我區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動較為分散，進(jìn)入市場的組織化程度較低，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程可以把分散的農(nóng)戶集中起來，運(yùn)用現(xiàn)代市場營銷手段，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，形成地域品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，提升新疆農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)乃至國際上的競爭力。而現(xiàn)階段新疆地理標(biāo)志產(chǎn)品的法律保護(hù)工作存在的問題，在一定程度上制約了地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展和使用。

（一）地理標(biāo)志被侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

地理標(biāo)志的使用，為新疆農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會，但是，隨著這些證明商標(biāo)知名度的不斷提高，侵權(quán)假冒問題也日漸突出。在國內(nèi)外市場享有較高知名度的庫爾勒香梨證明商標(biāo)經(jīng)常受到侵權(quán)，其生產(chǎn)、銷售都受到很大沖擊。同樣頻繁受到侵權(quán)的還有“和田玉棗”，市場上出現(xiàn)的和田紅棗銷售價每公斤20元、30 元不等，而“和田玉棗”實際銷售價每公斤80元。還有一些商販將劣質(zhì)棗充當(dāng)“和田玉棗”在市場出售，謀取高價。[6]這不僅損害了地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)，還降低了消費(fèi)者對品牌質(zhì)量的信任。

（二）地理標(biāo)志保護(hù)意識淡薄

受傳統(tǒng)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的影響，長期以來，新疆產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)忽視了品牌、商標(biāo)的作用，大多數(shù)企業(yè)是在政府發(fā)起下才被動地申請和使用地理商標(biāo)的，并未真正意識到地理標(biāo)志保護(hù)對企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略的積極作用。在新疆，很多地理標(biāo)志在注冊前就作為農(nóng)產(chǎn)品通用的名稱在當(dāng)?shù)乇婚L期使用，地理標(biāo)志依法注冊或?qū)徟@得保護(hù)后，一部分地理標(biāo)志的使用者不知道如何保護(hù)自己的權(quán)益。某些地理標(biāo)志證明商標(biāo)還有可能被他人搶先注冊為普通商品商標(biāo)，導(dǎo)致傳統(tǒng)、優(yōu)勢資源難以得到全面保護(hù)，制約了新疆特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）注冊和申報的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類型單一

新疆目前受保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)品基本上都是瓜果蔬菜類產(chǎn)品，申報的產(chǎn)品較為單一。同時申報的產(chǎn)品數(shù)量總體上與其他省市相比存在較大差距，也與新疆作為資源大省所擁有的地理標(biāo)志資源存量不相符合。

（四）專用標(biāo)志使用率不高，規(guī)模效益不大

新疆地理標(biāo)志產(chǎn)品大多存在專用標(biāo)志使用覆蓋率不高、重申報輕使用的問題，加之保護(hù)區(qū)域大，企業(yè)眾多，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和組織，很多具有特色和品質(zhì)的產(chǎn)品不能在國際國內(nèi)市場凸現(xiàn)其競爭優(yōu)勢。

四、新疆地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議

（一）加強(qiáng)地方立法保護(hù)

目前，新疆針對地理標(biāo)志的地方立法工作還是空白，在新疆實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的背景下，考慮制定《新疆維吾爾自治區(qū)地理標(biāo)志保護(hù)條例》應(yīng)當(dāng)列入議題。

（二）加強(qiáng)地理標(biāo)志執(zhí)法工作

加強(qiáng)地理標(biāo)志的執(zhí)法工作，按照《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》及其實施細(xì)則的要求，切實依法保護(hù)地理標(biāo)志注冊人和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的合法商標(biāo)權(quán)益。對已經(jīng)核準(zhǔn)注冊的地理標(biāo)志要指導(dǎo)注冊人，規(guī)范地理標(biāo)志的使用行為。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

（三）加大地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)政府支持力度

出臺優(yōu)惠政策，促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)，增加地理標(biāo)志產(chǎn)品申報規(guī)模，提升地理標(biāo)志產(chǎn)品的檔次。成立專有化的地理標(biāo)志培育庫與品牌化研究機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化知名地理標(biāo)志產(chǎn)品的經(jīng)營環(huán)境，提升地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)保障，打造知名度與美譽(yù)度于一體的地理標(biāo)志產(chǎn)品。

新疆地理標(biāo)志的申報在各級有關(guān)部門的努力下有了很大的發(fā)展，但對于新疆面積廣大袁特色農(nóng)產(chǎn)品眾多袁需要申請保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源廣闊，已申請注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的僅僅是可保護(hù)資源的微小部分，因此還需加強(qiáng)宣傳教育和組織廣大農(nóng)民群眾，知道特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一筆巨大的無形資產(chǎn)袁在市場競爭中將發(fā)揮不容忽視的作用，把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作作為發(fā)財致富、擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的重要抓手。在積極申請和保護(hù)的同時，加強(qiáng)科技支撐，努力培育地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品，打造和壯大一批區(qū)域特色品牌，提升新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和品牌競爭力，推動新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展袁使新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)核心作用袁引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳漢東.知識產(chǎn)權(quán)法[M].法律出版社 第五版，2014

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[3]王玉召.“地理標(biāo)志商標(biāo)帶動新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展”系列報道[N].新疆經(jīng)濟(jì)報，2018.10

[4]加快推進(jìn)地理標(biāo)志商標(biāo)品牌發(fā)展助力脫貧攻堅三年行動方案（2018-2020年） [Z]

[5]潘從武.新疆加強(qiáng)地理標(biāo)志利用管理[N].法制日報，2018.8.6

[6]孫天楊.“和田玉棗”地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)分析[J].法制博覽，2017.03）