論三權(quán)分立制度的歷史發(fā)展與評價

程然

【摘 要】三權(quán)分立制度是將立法、行政、司法三種權(quán)力分為三個不同的部門，彼此獨立又相互牽制約束的制度。本文通過詳細的闡述三權(quán)分立制度的源起、確立與發(fā)展的基礎(chǔ)上，梳理出三權(quán)分立制度的歷史發(fā)展脈絡(luò)。并在對三權(quán)分立制度進行系統(tǒng)分析前提下，評議了三權(quán)分立制度的優(yōu)勢與不足之處。最后得出三權(quán)分立制度對于我國制度建設(shè)的啟示。

【關(guān)鍵詞】三權(quán)分立制度;歷史發(fā)展

一、三權(quán)分立制度的歷史發(fā)展

（一）三權(quán)分立制度的源起

早在古希臘時期，柏拉圖就在其著作《理想國》中表述道：“每一個人在國家內(nèi)做他自己應(yīng)該做的事”。[1]在柏拉圖之后，亞里士多德也提及了有關(guān)分權(quán)的思想，比之前柏拉圖提出的思想相比，會更加的理論化。亞里士多德在其著作《政治學(xué)》當(dāng)中提及，議事職能、行政職能和審判職能是政體存在的最基本的要素。柏拉圖和亞里士多德兩位思想家的有關(guān)分權(quán)思想并不是真正意義上的分權(quán)理論思想，但是對于后世提出分權(quán)理論做出了重要的思想啟示和巨大的精神引領(lǐng)作用，起到了指明方向的作用。

現(xiàn)代含義上的三權(quán)分立制度構(gòu)想還是洛克和孟德斯鳩所代表的新興資產(chǎn)階級在同封建勢力作斗爭的過程中提出的。洛克在其在《政府論》中將三權(quán)定義為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)、對外權(quán)。立法權(quán)是制定法律的權(quán)力，是國家權(quán)力機關(guān)運用國家力量來保障公民利益的權(quán)力?！皥?zhí)行權(quán)是指負責(zé)執(zhí)行被制定和繼續(xù)有效的法律。對外權(quán)是指包括戰(zhàn)爭與和平、聯(lián)合與聯(lián)盟以及同國外的一切人士和社會進行一切事物的權(quán)力”[2]。對外權(quán)在內(nèi)涵上與執(zhí)行權(quán)重疊，所以洛克的分權(quán)是兩權(quán)分立。孟德斯鳩將國家權(quán)力劃分為三類，此才成為當(dāng)今廣義上的三權(quán)分立，即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。

（二）三權(quán)分立制度的確立

三權(quán)分立制度產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命時期，當(dāng)時的資產(chǎn)階級迫切的希望奪取國家權(quán)力來保障資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，但是當(dāng)時的封建主義殘余依舊強大，所以設(shè)立三權(quán)分立制度的最初目的是為了防止封建君主進行專制與集權(quán)統(tǒng)治，是為了通過分權(quán)的制度設(shè)定來從封建地主階級手中分得國家權(quán)力。美國是歷史上最早將三權(quán)分立寫入憲法加以確定的國家。作為一個封建勢力很弱的新興移民國家，美國為什么會選擇三權(quán)分立這種制度呢，筆者認為主要是由于以下兩個原因：一是美國憲法的起草人深受分權(quán)理論影響，他們認識到國家的權(quán)力在多個團體或集團之間，需要相互分開掌握以及相互之間的制衡。目的是為在沒有有效監(jiān)督以及他人的限制之下，保障每個機構(gòu)或團體、集團在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使權(quán)力。二是美國在獨立戰(zhàn)爭后建立的是松散的聯(lián)邦國家，十三州之間既要維護自州本身的利益，又意識到組成一個統(tǒng)一國家的必要性，這就要求新生美國在選擇國家政治制度時既要保障國家的統(tǒng)一又不能建立集權(quán)專制的政權(quán)形式。所以美國的制憲先驅(qū)們確立了美國的三權(quán)分立模式即：立法、行政、司法權(quán)力分為三個不同的部門，彼此獨立又相互牽制約束。這種三權(quán)分立制度模式之后在一些資本主義國家得以確立與發(fā)展。

（三）三權(quán)分立制度的發(fā)展

三權(quán)分立制度在確立之后不是靜態(tài)不變的，隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，三權(quán)分立制度也在不斷變化。在自由資本主義時期，自由競爭是主旋律，為了實現(xiàn)民主與限制政府對民眾生活的干預(yù)，這一時期的資本主義國家在貫徹三權(quán)分立制度的分權(quán)與制衡之外，格外注重議會發(fā)揮民主的重要性。資產(chǎn)階級大力發(fā)展議會民主，倡導(dǎo)代議制的興盛，三權(quán)之中的立法權(quán)得以強調(diào)與重視。同時為了防止政府的過度干涉，限制行政權(quán)也是自由資本主義時期的主流思想。以美國為例，三權(quán)之中，國會明顯占據(jù)上風(fēng)。國會通過行使手中的立法權(quán)來對行政權(quán)進行限制，同時國會還掌握著調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)以及行使“否決的否決”，使得被總統(tǒng)否決的法案得以通過，而且國會還掌握著政府預(yù)算批準(zhǔn)的權(quán)力，這樣就形成了向國會傾斜的三權(quán)分立局面。

在壟斷資本主義時期，經(jīng)過幾場大的經(jīng)濟危機的爆發(fā)，讓資本主義固有的缺陷開始暴露出來，也讓民眾意識到僅靠市場的調(diào)節(jié)是不足以應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的障礙的，此時，三權(quán)中的行政權(quán)開始得以加強與擴張，立法權(quán)不再在三權(quán)中占據(jù)優(yōu)勢，局面轉(zhuǎn)化為行政權(quán)主導(dǎo)?？偨y(tǒng)在行使否決權(quán)的基礎(chǔ)上，還以擱置否決權(quán)的做法來影響國會議案的通過。政府的行政長官也直接兼任議會的重要職務(wù)。議會也被迫讓渡部分立法權(quán)給行政機關(guān)，實行委托立法?！皳?jù)統(tǒng)計1970年至1975年五年中，英國議會通過法案148件，而同期內(nèi)議會通過的委托立法文件近10000件，后者是前者的 67倍多?！?[3]同時行政機關(guān)干預(yù)法官的人選任命，并且司法部長官兼任聯(lián)邦檢察長的做法也使得行政權(quán)控制司法權(quán)的現(xiàn)象更加突出。三權(quán)分立的平衡開始傾斜于行政權(quán)，形成了以行政權(quán)為主導(dǎo)的三權(quán)分立局面。

二、對三權(quán)分立制度的評價

（一）對三權(quán)分立制度的積極評價

1、保障公民自由

孟德斯鳩主張實現(xiàn)政治上的民主，實行三權(quán)分立的目的之一就是保障公民的政治自由。從此目標(biāo)出發(fā)，不僅對權(quán)力進行了明確的分類，同時還主張權(quán)力之間要進行制衡，這就提高了該制度的可操作性和實踐性。因為在政治自由還沒有實現(xiàn)之前，由于自身的社會地位等原因?qū)е伦约簾o法參與政治生活表達自己的利益需求，那么則會導(dǎo)致人們的爭取政治自由的積極性降低，不利于實現(xiàn)憲政。三權(quán)分立制度有效的解決了該問題，從而能夠有效的實現(xiàn)民主的政治自由。以現(xiàn)在的美國為例則能更好的證明了三權(quán)分立制度的正確性和實行性。

2、明確司法獨立原則

三權(quán)分立制度明確了司法獨立原則。與之前的英國君主立憲制以及洛克的分權(quán)主張相比，三權(quán)分立的制度設(shè)定上明確了司法權(quán)。雖然英國的司法機關(guān)相對于行政權(quán)是獨立的，但是兩種權(quán)力的混合，并沒有實際上進行了明確的區(qū)分。從現(xiàn)在看也確實如此，英國的檢察機關(guān)是行政機關(guān)而不是司法機關(guān)，英國君主立憲制下的“司法獨立”是一個模糊的概念。三權(quán)分立制度所強調(diào)的司法權(quán)則具有更大的明確性，強調(diào)司法獨立是三權(quán)分立和權(quán)力制衡的理論支柱。司法權(quán)在三權(quán)中是絕對獨立的，這種權(quán)力專屬于司法機關(guān)與司法人員，不受任何其他立法機關(guān)和行政機關(guān)的干擾。