新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生的影響

羅永菊

【摘 要】當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷改革向前，在日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍，呈規(guī)范化發(fā)展趨勢(shì)。規(guī)范作業(yè)引起了社會(huì)各界的廣泛重視。有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范，有助于適應(yīng)社會(huì)多元化發(fā)展需求。本文基于此背景下分析研討新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作產(chǎn)生的影響，并提出面對(duì)新制度行政事業(yè)單位具體的規(guī)范化發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】新政府會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，傳統(tǒng)的關(guān)系制度已經(jīng)難以滿足社會(huì)行業(yè)發(fā)展需求。原《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等多項(xiàng)會(huì)計(jì)制度并存、會(huì)計(jì)政策不一致的狀況已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位不斷發(fā)展改革的需要，會(huì)計(jì)工作必須要加快改革步伐，制定科學(xué)融合、統(tǒng)一完善的財(cái)務(wù)制度體系，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)工作，高效管理資產(chǎn)、資金。

一、新政府會(huì)計(jì)制度概述

新政府會(huì)計(jì)制度能夠使行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中明確財(cái)務(wù)報(bào)表編制過(guò)程，理清科目記錄重要作用，構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完善的會(huì)計(jì)制度，產(chǎn)生高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。新制度貫徹落實(shí)了先進(jìn)科學(xué)的發(fā)展理念，借鑒了國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則，結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，貢獻(xiàn)了較為完善的會(huì)計(jì)政策與核算準(zhǔn)則，為開展財(cái)務(wù)工作提供了制度保障和核算依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)了財(cái)會(huì)工作的規(guī)范化運(yùn)行。

原制度為上個(gè)世紀(jì)90年代末制定的制度，在經(jīng)濟(jì)多元化、網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，此種會(huì)計(jì)制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，無(wú)法契合我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制，也難以滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政事業(yè)單位管理的需求。全國(guó)實(shí)行的新《政府會(huì)計(jì)制度》，是政府會(huì)計(jì)改革工作取得的又一重要成果，其設(shè)計(jì)和制訂向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)體系趨同，有機(jī)統(tǒng)一了現(xiàn)行行政單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成。新《制度》相較原《制度》內(nèi)容、核算方法變動(dòng)較大，各行政事業(yè)單位必須要做好培訓(xùn)工作，領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)人員真正的學(xué)懂、會(huì)用，才能進(jìn)一步發(fā)揮新《制度》對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化的作用，完善內(nèi)部控制制度建設(shè)。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作產(chǎn)生的影響

（一）無(wú)形資產(chǎn)攤銷與固定資產(chǎn)折舊

新制度規(guī)定了無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，并增加了累計(jì)攤銷和累計(jì)折舊科目進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值后續(xù)計(jì)量。折舊與攤銷并不是貶值。根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)質(zhì)重于形式的要求，一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容價(jià)值應(yīng)該重于表面形式。攤銷與折舊屬于固定資產(chǎn)應(yīng)用過(guò)程中的消耗情況，將消耗的價(jià)值轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)成本進(jìn)行計(jì)算，更加準(zhǔn)確地計(jì)量資產(chǎn)真正的成本、體現(xiàn)資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值。攤銷與折舊在財(cái)務(wù)工作的重要意義在于，折舊與攤銷的進(jìn)行意味著固定資產(chǎn)投資的收回。新制度對(duì)行政事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)核算規(guī)定的調(diào)整使資產(chǎn)能夠充分體現(xiàn)出當(dāng)前價(jià)值，即能夠體現(xiàn)出行政事業(yè)單位真正資產(chǎn)價(jià)值，有助于行政事業(yè)單位了解現(xiàn)有資產(chǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的有效管理。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼資金核算更為明確

新制度下財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)與財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余核算項(xiàng)目分別進(jìn)行單獨(dú)核算，能夠準(zhǔn)確核算行政事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余，有助于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)一步保障了行政事業(yè)單位工作所需的日常財(cái)政補(bǔ)貼、資金等，大大增強(qiáng)了資金的有效管理，從而也有助于提升財(cái)會(huì)管理工作效率。

（三）重新構(gòu)建政府會(huì)計(jì)核算模式

原制度側(cè)重預(yù)算會(huì)計(jì)功能，側(cè)重反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，未能全面反映資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用等信息。新制度彌補(bǔ)了原制度在這方面的缺陷，構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相融合的模式，在同一會(huì)計(jì)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相互區(qū)別、相互補(bǔ)充、相互統(tǒng)一，共同全面反映行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況。通過(guò)決算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，有助于充分了解行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息，規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)控和實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理具有深遠(yuǎn)意義。

三、行政事業(yè)單位面臨新會(huì)計(jì)制度變化的建議

（一）構(gòu)建科學(xué)完善內(nèi)控制度

新制度有助于提高行政事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，切實(shí)做好資產(chǎn)監(jiān)督與掌控工作，但在新制度實(shí)施過(guò)程中，仍有可能會(huì)遇到會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置以及會(huì)計(jì)科目不規(guī)范，財(cái)務(wù)處理以及會(huì)計(jì)核算未按新制度嚴(yán)格進(jìn)行，無(wú)法有效勝任會(huì)計(jì)環(huán)境下各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作等情況。為更好地實(shí)施新制度，基于當(dāng)前復(fù)雜的會(huì)計(jì)環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)完善的內(nèi)控制度，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，通過(guò)內(nèi)部制衡機(jī)制有效地規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為、提升管理效率尤為必要。例如在新制度實(shí)施中可以在單位財(cái)會(huì)部門內(nèi)部成立監(jiān)督小組，明確人員的具體職責(zé)，根據(jù)新制度要求開展相關(guān)財(cái)會(huì)工作，進(jìn)一步保障和提高財(cái)會(huì)工作質(zhì)量與效率，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位有效內(nèi)控和高效管理提供財(cái)務(wù)支撐。

（二）充分重視財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作

新制度在科目設(shè)置、核算模式、會(huì)計(jì)電算化等方面較原制度有很大變化，需要財(cái)務(wù)人員不斷地學(xué)習(xí)和適應(yīng)，財(cái)務(wù)培訓(xùn)是提高職業(yè)技能重要途徑。由于財(cái)務(wù)工作的重要性，財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)會(huì)直接影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)政府事業(yè)單位的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)有著積極的影響。當(dāng)前部分事業(yè)單位過(guò)于重視經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，逐步忽略了內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的管理及培訓(xùn)力度，財(cái)務(wù)管理人員在具體工作中個(gè)人素養(yǎng)以及職業(yè)能力難以滿足相關(guān)工作要求。面對(duì)這一情況，行政事業(yè)單位在新制度實(shí)施中必須充分重視行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，提升財(cái)務(wù)工作人員素養(yǎng)，符合職業(yè)和崗位的要求。

（三）完善會(huì)計(jì)報(bào)告與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體制

新制度是建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容，是行政事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效管理、強(qiáng)化提升內(nèi)控管理的重要體現(xiàn)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員在工作過(guò)程中要緊跟時(shí)代的步伐，逐步創(chuàng)新管理理念，將自身的工作職責(zé)進(jìn)行明確化，提高自身的責(zé)任感和工作意識(shí)，將行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)狀況與經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行有效的創(chuàng)新和提升。新制度在會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)方面不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，財(cái)務(wù)工作人員在完成會(huì)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，要完善相應(yīng)的規(guī)章和解決方案，根據(jù)各單位自身的發(fā)展?fàn)顩r，按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定和引導(dǎo)編制報(bào)表，從而保證行政事業(yè)單位監(jiān)督管理工作有效進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合上述內(nèi)容，我們能夠發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位要想在發(fā)展過(guò)程中提高財(cái)務(wù)管理能力，全面實(shí)現(xiàn)高效管理，必須按照新會(huì)計(jì)制度的要求，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)行為，制定科學(xué)完善的內(nèi)控制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，履行好財(cái)務(wù)管理工作，才能更好地推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐漸建立起現(xiàn)代財(cái)政制度。

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