陜南移民搬遷背景下移民搬遷安置社區(qū)規(guī)劃思考

段煉孺 徐叢明 張斌

摘 要：陜西省委省政府提出從2011-2020十年內(nèi)陜南地區(qū)共搬遷安置240萬人，該項舉措積極改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)威脅。文章以漢陰縣澗池鎮(zhèn)萬戶移民搬遷安置社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃為案例，從規(guī)劃層面、政府層面、社會層面和搬遷戶自身層面多角度思考，探索如何真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住和能致富。

關(guān)鍵詞：安置社區(qū);移民搬遷;規(guī)劃

一、移民搬遷安置社區(qū)概況

（一）項目區(qū)位

澗池鎮(zhèn)位于漢陰縣城東部，距離9公里，屬于月河川道和淺山丘陵地帶，316國道穿境而過，距陽安鐵路僅2公里。該鎮(zhèn)北鄰漢濱區(qū)的沈壩鎮(zhèn)和漢陰縣鐵佛寺鎮(zhèn)，東鄰蒲溪鎮(zhèn)、田禾鄉(xiāng)，南鄰永寧鄉(xiāng)，西鄰城關(guān)鎮(zhèn)。

（二）澗池鎮(zhèn)概況

澗池鎮(zhèn)歷史文化悠久，始建于明代初期，歷史遺跡和景區(qū)眾多，“紅崖古寺”和“蠟燭奇峰”作為漢陰八景中的兩景，就位于本鎮(zhèn)。澗池鎮(zhèn)作為全國重點鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展條件好，全鎮(zhèn)已經(jīng)形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。

（三）規(guī)劃區(qū)概況

土地使用性質(zhì)雜亂，商業(yè)業(yè)態(tài)單一，缺少特色，道路交通混雜，交通性道路和生活性道路不分，如國道316線，既是規(guī)劃區(qū)人流較集中的地方，車流又較為密集，且無人行道，居民出行很不安全。再加上停車位嚴(yán)重不足，公共服務(wù)配套相對不全，市政公用設(shè)施不完善，急需進(jìn)行提升。

（四）規(guī)劃范圍

移民統(tǒng)籌研究范圍為萬戶移民搬遷安置社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃范圍共計123.63公頃，位于澗池鎮(zhèn)移民搬遷安置區(qū)和東側(cè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)。北至316國道，南到濱河北路、平澗一級公路，東到平澗一級公路，西到洞河流域。

（五）搬遷來源

本次搬遷安置人員來源分為三部分：該鎮(zhèn)貧困戶、本縣其他鎮(zhèn)貧困戶和安康市其他縣貧困戶。本次規(guī)劃共有移民搬遷安置地塊22處，移民搬遷安置戶數(shù)10300戶，安置人口36000人。

二、移民搬遷安置社區(qū)定位

（一）定位思考

實踐——總結(jié)經(jīng)驗、探索實踐，萬戶規(guī)模移民安置社區(qū)建設(shè)新模式。

詮釋——締造萬戶移民搬遷社區(qū)、澗池鎮(zhèn)城鎮(zhèn)新區(qū)，詮釋漢陰縣城市副中心之城市形象。

范例——統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、公共配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境營造，打造陜南地區(qū)移民搬遷安置“安居+樂業(yè)”示范地。

（二）功能定位

以一（農(nóng)業(yè)、）二（工業(yè)）、三（旅游）產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展為就業(yè)保障，打造成為陜南地區(qū)移民搬遷統(tǒng)籌發(fā)展示范地、宜居宜業(yè)的山水安置區(qū)。

（三）規(guī)劃思路

統(tǒng)籌推進(jìn)移民搬遷統(tǒng)籌發(fā)展變革，由單一傳統(tǒng)模式向統(tǒng)籌發(fā)展模式轉(zhuǎn)變（表1）。

（四）模式研究

萬戶移民社區(qū)統(tǒng)籌的核心是統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)的聯(lián)動發(fā)展。提供就業(yè)崗位，解決就業(yè)問題，才能實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住和能致富。

產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌：三產(chǎn)聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展。

社會統(tǒng)籌：萬戶移民，逸居樂業(yè)。

空間統(tǒng)籌：山水環(huán)境，協(xié)調(diào)共生。

三、移民搬遷安置社區(qū)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

打造宜居、宜業(yè)的搬遷安置社區(qū)。

（二）分項目標(biāo)

產(chǎn)城融合的平衡安置區(qū)——構(gòu)建新型多元的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)城格局。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)）、城區(qū)（移民搬遷安置區(qū)）、老鎮(zhèn)區(qū)（澗池鎮(zhèn)）產(chǎn)城聯(lián)合發(fā)展。

宜居宜業(yè)的活力安置區(qū)——多類型居住與多元化產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，充滿生機與活力。

交通完善的便捷安置區(qū)——快速通達(dá)的外部交通，人車分離的復(fù)合化交通體系。

特色突出的人文安置區(qū)——突出本土文化，展現(xiàn)現(xiàn)代文化發(fā)展。

山水城田的生態(tài)安置區(qū)——建立疏密有致的不同發(fā)展分區(qū)。融入自然資源與景觀，將促進(jìn)人與自然的融合。

四、移民搬遷安置社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃

（一）整體引領(lǐng)，空間布局規(guī)劃

空間布局策略：用地兼容，集約發(fā)展;合理布置公共服務(wù)設(shè)施，保證基本公共服務(wù)的均好性;人性化尺度，營造適宜的社區(qū)空間;合理區(qū)分交通性和生活性道路;注重文脈和公共開放空間的營造。

空間布局規(guī)劃：規(guī)劃社區(qū)形成“點軸輻射，兩河聚氣，兩區(qū)并舉”的空間功能結(jié)構(gòu)。

點軸輻射：規(guī)劃社區(qū)形成“兩主三次”五條功能發(fā)展軸和“一主兩次”三個公共服務(wù)中心。

五條功能發(fā)展軸，包括：依托老316國道（鎮(zhèn)區(qū)段），凸顯公共服務(wù)功能和商貿(mào)服務(wù)功能，打造老316國道沿線鎮(zhèn)區(qū)級綜合服務(wù)主軸線;依托平澗一級公路，強化兩側(cè)控制，形成聯(lián)系月河兩岸及主要對外交通功能主軸線;依托團結(jié)路、興平南路、平安路形成三條片區(qū)綜合服務(wù)功能發(fā)展軸。

三個中心：一個鎮(zhèn)區(qū)級公共服務(wù)中心、兩個社區(qū)級公共服務(wù)中心。

兩河聚氣：依托洞河、月河兩河交匯的生態(tài)優(yōu)勢，強化河道沿線綠化休閑空間的控制，打造濱河北路沿線休閑景觀綠帶，提升片區(qū)土地價值和活力。

兩區(qū)并舉：在移民安置區(qū)建設(shè)的同時，同步推進(jìn)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，強化服務(wù)功能，提升搬遷社區(qū)安置居民的幸福指數(shù)。

（二）產(chǎn)業(yè)先行，保障安居樂業(yè)

漢陰縣月河工業(yè)園區(qū)是省政府確定的第一批重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，總規(guī)劃面積1.77萬畝，結(jié)合區(qū)域特征及資源分布基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，形成了“一園三區(qū)”空間布局。預(yù)計新增就業(yè)崗位9000個。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提供就業(yè)崗位預(yù)測，漢陰縣到2020年，新增25個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，結(jié)合現(xiàn)有園區(qū)，共計60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)規(guī)模達(dá)到15萬畝。 綜合確定農(nóng)業(yè)人均耕作面積為10畝/人，則從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的就業(yè)崗位約為15000人。

現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)所提供就業(yè)崗位預(yù)測，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為第三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)需求。按照1個三產(chǎn)業(yè)崗位服務(wù)3-5個二產(chǎn)業(yè)崗位，則新型工業(yè)園區(qū)可帶動第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位為1800-3000個。依托第二產(chǎn)業(yè)，綜合服務(wù)業(yè)提供就業(yè)崗位約2000個。

二產(chǎn)業(yè)之外的居住人口所需服務(wù)業(yè)崗位：總規(guī)劃對該鎮(zhèn)的人口安排為35000人，按照每10個居民需要一個服務(wù)業(yè)崗位計，則規(guī)劃區(qū)所能提供的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位約為3500個。

旅游產(chǎn)業(yè)所提供就業(yè)崗位預(yù)測，依據(jù)上位規(guī)劃，漢陰縣構(gòu)建“一心三線”旅游格局，規(guī)劃到2020年末，爭取打造4個國家A級景區(qū)，形成10個省級旅游示范村，塑造2個旅游特色名鎮(zhèn)，預(yù)測旅游產(chǎn)業(yè)所提供就業(yè)崗位10000余個。

綜上，縣城產(chǎn)業(yè)所能提供的就業(yè)崗位約為39500萬個。 移民搬遷安置人口3.6萬人，依據(jù)全國人口構(gòu)成，需要就業(yè)人數(shù)按40%考慮，則就業(yè)人數(shù)為1.44萬人，滿足移民搬遷就業(yè)需求。

（三）依據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌配套公共服務(wù)設(shè)施

總體布局：城市級-組團級進(jìn)行二級配置。

城市級公共設(shè)施中心： 規(guī)劃城市公共設(shè)施中心設(shè)置在移民搬遷安置區(qū)，為整個鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)。

組團級公共設(shè)施：結(jié)合每個功能單元，合理配置組團級公共設(shè)施。

（四）依托現(xiàn)狀學(xué)校資源，統(tǒng)籌配建中小學(xué)教育設(shè)施

現(xiàn)狀教育設(shè)施：小學(xué)共計三所，分別為東岳小學(xué)、澗池鎮(zhèn)洞河小學(xué)和澗池鎮(zhèn)中心小學(xué)。澗池初級中學(xué)一所。

規(guī)劃教育設(shè)施：規(guī)劃一所職業(yè)培訓(xùn)中心;規(guī)劃澗池鎮(zhèn)第二小學(xué)，45班，1200人;三所幼兒園。

（五）依托環(huán)境優(yōu)勢，統(tǒng)籌布置開敞空間

公共綠地布置，規(guī)劃設(shè)置沿河布置濱河綠帶、一處公園、兩處街頭綠地。

形成一個澗池紫云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) ，主要設(shè)置育苗區(qū)、瓜果蔬菜采摘區(qū)、農(nóng)業(yè)展示區(qū)和游客綜合服務(wù)中心。整體形成完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以一產(chǎn)帶動旅游發(fā)展。

（六）基礎(chǔ)先行，統(tǒng)籌布置安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

重點做好城市道路、給排水、污水處理、垃圾收運與處理、燃?xì)?、公廁、城區(qū)綠地等建設(shè)項目，促進(jìn)移民搬遷向澗池鎮(zhèn)萬戶移民搬遷安置社區(qū)集聚。

五、規(guī)劃實施

（一）建設(shè)項目庫

建立項目庫，便于下一步建設(shè)實施，共分為五大類，即移民搬遷安置類、公共服務(wù)類、商業(yè)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類和基礎(chǔ)設(shè)施配套類。萬戶移民搬遷安置社區(qū)總體投資匡算35.26億元，其中社會投資30.09億元，政府投資5.17億元。

（二）規(guī)劃實施

規(guī)劃前期，由澗池鎮(zhèn)人民政府組建“移民搬遷安置統(tǒng)籌試點區(qū)項目部”，協(xié)調(diào)策劃規(guī)劃、整合資源。規(guī)劃實施階段，由澗池鎮(zhèn)政府成立移民搬遷安置統(tǒng)籌發(fā)展管理辦公室，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

建立人力資源公共中心，為安置群眾就業(yè)構(gòu)建服務(wù)平臺。

構(gòu)建服務(wù)平臺，充分指導(dǎo)安置群眾就業(yè)。積極拓寬就業(yè)渠道，加強與市場的聯(lián)系。實現(xiàn)企業(yè)與安置群眾無縫對接，定期提供就業(yè)崗位，滿足就業(yè)需求。

制定優(yōu)惠政策，扶持安置群眾就業(yè)：澗池鎮(zhèn)公益性崗位就業(yè)優(yōu)先考慮安置群眾，如市政行業(yè)就業(yè)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)就業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)等公益性崗位。優(yōu)先安置區(qū)內(nèi)40歲以上移民安置人群。

政府應(yīng)設(shè)置專業(yè)就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，針對移民安置人群，依據(jù)市場需求，提供針對性技能培訓(xùn)，加強與市場的對接，不斷提升就業(yè)者從業(yè)能力。

鼓勵自謀職業(yè)：有條件的移民安置人群，自行就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，政府提供相應(yīng)便利條件，同時在稅務(wù)、貸款等方面給予充足優(yōu)惠政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。

六、結(jié)語

陜南移民搬遷安置社區(qū)規(guī)劃首先解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，以產(chǎn)業(yè)為核心，通過縣域產(chǎn)業(yè)崗位進(jìn)行預(yù)測，解決就業(yè)問題，為了保證就業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要建立長效機制，指定各類保證措施和優(yōu)惠政策，徹底解決就業(yè)問題，同時建立針對性強的定期專業(yè)培訓(xùn)，全面提升移民搬遷群眾的專業(yè)水平，不斷提升就業(yè)能力。還應(yīng)完善公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及教育服務(wù)配套，真正實現(xiàn)宜居宜業(yè)的移民搬遷安置。