揚州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展的路徑研究

陸慧娟, 熊慶全

(1.揚州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚州 225009; 2.揚州市統(tǒng)計局, 江蘇 揚州 225000)

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興這一偉大構(gòu)想。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年2月4日,中央公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。7月8日,揚州市出臺了《中共揚州市委 揚州市人民政府關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》,正式開啟了揚州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新篇章。目前，揚州亟須將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有機結(jié)合,實現(xiàn)并駕齊驅(qū),融合發(fā)展。

1 現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1 揚州經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀

揚州市地處江蘇省中部,位于長江北岸、江淮平原南端?？偯娣e6591平方公里,其中陸地面積占73.7%,水域面積占26.3%。境內(nèi)地形西高東低,其中高郵市、寶應(yīng)縣為淺水湖蕩地區(qū),按照省委省政府界定,劃入江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)范圍。

2017年末全市戶籍總?cè)丝?59.98萬人,城鎮(zhèn)化率為66.05%,全市地區(qū)生產(chǎn)總值5064.92億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值112559元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38828元,農(nóng)村居民人均可支配收入19694元。

改革開放以來,揚州市高度重視三農(nóng)工作,舉全市之力建設(shè)社會主義新農(nóng)村,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系已經(jīng)比較完善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強,農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平已經(jīng)具有一定高度;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本配套,人居環(huán)境明顯改善,美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)正在扎實推進;農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化日益繁榮;農(nóng)村基層組織建設(shè)和村治理體系正在完善;農(nóng)民收入穩(wěn)步提升;城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制已經(jīng)初步建立。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

經(jīng)過持續(xù)不斷的奮斗,江淮生態(tài)大走廊建設(shè)已經(jīng)上升為省級戰(zhàn)略,高郵、儀征入圍“全國科學(xué)發(fā)展百強縣市”,江都、邗江、廣陵入圍“全國科學(xué)發(fā)展百強區(qū)”,全市各縣(市、區(qū))均已形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全市基本建成10大生態(tài)中心,擁有公園626萬平方米,濕地377萬平方米。

地處江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的寶應(yīng)、高郵獲得“全國糧食生產(chǎn)先進單位”“全國綠色食品原料(蓮藕、稻麥)標準化生產(chǎn)基地”“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“全國綠化模范縣”等國字號榮譽。寶應(yīng)縣水稻、水菜、水產(chǎn)、水禽、水果、水杉、水礦、水蕩等“八水”特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢已經(jīng)形成;東蕩西湖生態(tài)有機農(nóng)(漁)業(yè)示范區(qū)和湖蕩水生蔬菜出口示范區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模;寶應(yīng)大閘蟹、寶應(yīng)荷藕、高郵鴨蛋、高郵羅氏蝦等地方特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)具有一定知名度;寶糧、荷仙、紅太陽、巧妹子等企業(yè)品牌已經(jīng)叫響。高郵寶應(yīng)兩地共擁有3家國家級、27家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有馳名商標2個、著名商標17個、知名商標38個、省名牌產(chǎn)品21個,2017年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售突破14億元。建成各類休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游點65個,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園位列全國首批。

2 必要性、可行性分析

揚州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展能夠更加有效地利用揚州市的自然資源和社會資源,更加高效地推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū),更加快速地實現(xiàn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興和江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的繁榮昌盛。

建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其實是一脈相承的,是在新的歷史背景下,區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。按照省委省政府的界定,江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)具體包括淮安市、宿遷市全域以及高郵、寶應(yīng)、興化、建湖、阜寧等縣(市)。2017年江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各縣(市)的主要社會經(jīng)濟指標見表1(數(shù)據(jù)出自2018江蘇統(tǒng)計年鑒)。

從表1可見:揚州市的高郵、寶應(yīng)是江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分,人均地區(qū)生產(chǎn)總值分列江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各縣市的第一、第三名,一般公共預(yù)算收入分列江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各縣市的第二、第三名,按常住人口計算的人均存款分列江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各縣市的第一名、第四名,經(jīng)濟實力明顯居于前列,在江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中具有引領(lǐng)作用。

根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查,江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各縣(市)的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量見表2。表2數(shù)據(jù)顯示:高郵、寶應(yīng)的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量并不具有優(yōu)勢,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技運用還有較大發(fā)展空間。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展為高郵市和寶應(yīng)縣帶來了重大歷史機遇。

揚州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)具有相同的指導(dǎo)思想、共同的發(fā)展基礎(chǔ)、一致的發(fā)展目標、基本接近的發(fā)展路徑,只要統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一行動,是完全可以相互借力、融合發(fā)展的。

表1 2017年江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)分縣(市)主要社會經(jīng)濟指標

表2 第三次農(nóng)業(yè)普查江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各縣(市)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

但是,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,實施過程中肯定會遇到各種各樣的問題,經(jīng)過分析梳理,主要問題有:現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展目標差距較大;統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)的組織格局尚未形成;缺乏建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的地區(qū)間協(xié)調(diào)溝通平臺;資金缺口依然存在;政策保障機制有待完善。

3 路徑研究

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展千頭萬緒,包羅萬象,要抓住重點,集中人力、財力、物力,打好狠抓產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、努力改善人居環(huán)境、著力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層治理、全面落實民生保障、精準扶貧強村富民、強力推進人才建設(shè)六大戰(zhàn)役。

3.1 狠抓產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

3.1.1 梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

各地根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),主動對接江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè),堅持農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位,進一步做優(yōu)高效種植業(yè),做精生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),做大現(xiàn)代園藝業(yè),做響休閑觀光業(yè)。寶應(yīng)縣可以圍繞“八水”特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢,重點發(fā)展以水稻為主的糧食產(chǎn)業(yè)、以荷藕為主的水生蔬菜產(chǎn)業(yè)、以特種水產(chǎn)和特色水禽為主的特水養(yǎng)殖業(yè)、以五湖四蕩為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)。高郵市重點發(fā)展羅氏沼蝦生態(tài)化養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)，擴大花卉苗木生產(chǎn)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,堅持走質(zhì)量興農(nóng)之路,積極開展農(nóng)業(yè)標準化示范基地創(chuàng)建,結(jié)合“菜籃子”工程,以省級寶應(yīng)湖有機農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、海峽兩岸(揚州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)為重點,大力發(fā)展綠色有機、安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,著力培育一村一品,引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，新建一批集中連片的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.1.2 強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建,加強農(nóng)產(chǎn)品商標申報注冊,積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證,強化地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護,做響品牌、做強實力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,以中國好糧油示范縣創(chuàng)建為契機,扎實開展糧油綠色高產(chǎn)創(chuàng)建活動。堅持用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè),以揚州高郵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為契機,強力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化和智能化,不斷提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.1.3 壯大新型經(jīng)營主體，推進三方產(chǎn)業(yè)融合

加大培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度,依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),促進適度規(guī)模經(jīng)營。完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)接分享機制,推進“公司+基地+農(nóng)戶”“流通市場+合作社+農(nóng)戶”等對接合作,實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式,提高農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化程度,引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放,降低農(nóng)業(yè)企業(yè)融資門檻。

高度重視農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展環(huán)境,重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工,積極拓展以荷藕等水生蔬菜出口為主的外向型農(nóng)業(yè),推動農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長。挖掘鄉(xiāng)村旅游、紅色文化旅游資源,加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),著力打造具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村旅游環(huán)路,以寶應(yīng)湖國家濕地公園為切入口,加快融入揚州、淮安旅游圈,推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,依托淘寶、京東等知名電商平臺,開展電子商務(wù)進村工程,在方便農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的同時,推動農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場體系,加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系[1]。

3.2 努力改善人居環(huán)境

3.2.1 加強農(nóng)業(yè)資源保護，推進綠化生態(tài)建設(shè)

嚴守耕地紅線,構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護的新格局。加強林地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)保護,全面落實“河長制”“湖長制”,重點推進寶應(yīng)湖、高郵湖等省管湖泊治理,加強造林綠化工作,推進江淮生態(tài)大走廊景觀廊道建設(shè),加快生態(tài)中心整體提升,以公共綠地、休閑廣場、體育公園等為重點,按照“一村一品,一莊一景”的要求,全面提升綠化景觀風(fēng)貌。

3.2.2 發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，推廣綠色生產(chǎn)方式

加強與科研院所、高等院校的技術(shù)合作,積極推廣國內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)科技成果,加速普及智能溫室、智能噴滴灌、智能保鮮儲藏等先進設(shè)施。堅持綠色生態(tài)發(fā)展,積極推廣以農(nóng)家肥為主體的測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲草害綜合防治等新技術(shù)、新成果,大力發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè),嚴格控制化肥、農(nóng)藥施用量,規(guī)范使用飼料添加劑,推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加強“263”專項行動力度,優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局,推進秸稈禁燒和全量化綜合利用。

3.2.3 加強公共配套服務(wù),提升農(nóng)村人居環(huán)境

堅持發(fā)展為民、發(fā)展利民的發(fā)展理念,加強公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通市政、居家養(yǎng)老等農(nóng)村公共配套服務(wù),推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。強化“生態(tài)就是資本、保護就是發(fā)展、綠色就是財富”的意識。大力實施清水活水工程,進一步改善水質(zhì),深入開展農(nóng)村生活垃圾專項治理,倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類收集,加快農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè),推進農(nóng)村廁所革命,完善農(nóng)村環(huán)境長效管護機制,持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境,創(chuàng)建水清岸綠的美好家園。

3.3 著力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層治理

3.3.1 加強公民道德建設(shè),推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下,廣泛開展以“孝、信、愛、義、勤”為主要內(nèi)容的好人選樹學(xué)習(xí)宣傳活動,通過身邊的道德模范和先進典型來教育人、感染人。精心打造一批社會主義核心價值觀主題公園、道德長廊等宣傳陣地,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民增強文明誠信意識,弘揚尊老愛幼、助人為樂、文明禮貌、愛護環(huán)境的美德,充分利用村規(guī)家訓(xùn)、牌匾楹聯(lián)、俗語格言等鄉(xiāng)風(fēng)教化資源,樹立文明向上的村風(fēng)民風(fēng)。聚焦婚喪嫁娶,突出黨員干部帶頭、群眾自我教育管理兩個關(guān)鍵,樹立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng),遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)[2]。

3.3.2 弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,豐富群眾文化生活

緊扣“看得見山、望得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的目標,深入梳理、挖掘各地的自然稟賦和文化傳承,充分挖掘郵文化、帝堯文化、龍虬文化等地方文化底蘊,提升鄉(xiāng)村建設(shè)品位,弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和紅色文化蘊含的思想觀念和人文精神,彰顯農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的作用。加大農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、申報、保護和傳承力度,加強農(nóng)村公共文化服務(wù)陣地建設(shè),實行城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通。積極組織開展廣場舞比賽、讀書征文、書畫攝影等活動,鼓勵農(nóng)民群眾“自創(chuàng)自辦、自編自演、自娛自樂”。通過政府購買服務(wù)、發(fā)放“文化惠民券”等方式,常態(tài)開展送戲、送圖書、送電影活動。

3.3.3 加強基層黨組織建設(shè),創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制

強力推進鄉(xiāng)村組織振興,推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸,提升基層黨組織話語權(quán)和公信度。加大基層微腐敗懲處力度。完善以村黨組織為核心,自治組織為主體,所有單位和農(nóng)村居民廣泛參與、高效互動的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)[3]。加強鄉(xiāng)村法治建設(shè),強化農(nóng)村法律援助,提高鄉(xiāng)村德治水平,推進農(nóng)村現(xiàn)代化社會治安防控體系建設(shè),開展拒賭、拒毒、拒邪、防詐騙活動,深入開展掃黑除惡專項斗爭,增強農(nóng)民群眾安全感。

3.4 全面落實民生保障

3.4.1 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村公共維護運行服務(wù)機制,促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,提高城鄉(xiāng)電力保障均衡化水平。加強農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,實現(xiàn)農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。逐步推進管道天然氣向農(nóng)村覆蓋。實施鄉(xiāng)村教育提升計劃,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,實施健康鄉(xiāng)村建設(shè)行動,強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

3.4.2 加快城鄉(xiāng)社會保障一體化進程

進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,加大農(nóng)村困難群體的保障力度,將符合“三無”條件的農(nóng)村老年人、殘疾人納入救助供養(yǎng)范圍,推動農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)全部升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

3.5 精準扶貧強村富民

推進精準扶貧脫貧工作,強化扶貧工作黨政一把手負總責(zé)的工作責(zé)任制,把提高脫貧質(zhì)量放在首位,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。力促普惠制政策和個性化幫扶舉措落地生根,確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”,小康路上“一個不少、一戶不落”。加大低收入農(nóng)戶危房維修改造工作力度,徹底解決低收入農(nóng)戶住房安全問題。

進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新機制,加快發(fā)展具有產(chǎn)權(quán)清晰、收入穩(wěn)定、分配合理、民主管理等鮮明特征的新型村集體經(jīng)濟。堅持“量力而行、量入為出”的原則,杜絕新增不良債務(wù),全面化解村級債務(wù),積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革,保障土地流轉(zhuǎn)收益,鼓勵集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式,對農(nóng)村存量建設(shè)用地、空閑房屋進行盤活利用,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收[4]。

加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),通過打造“雙創(chuàng)”平臺、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道,全力支持農(nóng)民工、大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。構(gòu)建富農(nóng)機制,激發(fā)農(nóng)民增收活力,優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu),加快形成以家庭經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入為重點、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長長效機制,全力促進農(nóng)民持續(xù)增收。

3.6 強力推進人才建設(shè)

3.6.1 加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)

選優(yōu)配強村黨組織帶頭人,加強“三強型”村支書培育,精準選派“第一書記”,實現(xiàn)市級經(jīng)濟薄弱村第一書記全覆蓋。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校,開展黨員輪訓(xùn)工作,加強黨員教育。同時要進一步完善村干部管理考核制度,建設(shè)一支勤政為民的農(nóng)村干部隊伍。

3.6.2 加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)

順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需求,實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,著力培育一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機能手、科技帶頭人,示范帶動周邊農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)。實施衛(wèi)生人才強基工程,強化農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置,有效保障合理待遇,力爭“下得去、留得住、教得好”。

3.6.3 加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)

實施農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培育工程,積極發(fā)掘和培養(yǎng)各領(lǐng)域能工巧匠、民間藝人,充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范帶動作用。加強鄉(xiāng)土人才技能技藝培訓(xùn)和非遺文化傳承,加強返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè),大力實施“鳳還巢”工程,吸引各類專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

4 對策建議

為更好更快地實現(xiàn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展,作如下建議:

把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力,把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點,以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線,突出“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭帶動、園區(qū)輻射、項目引領(lǐng)、品牌塑造”五大重點,緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,不斷構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,走資本、技術(shù)、服務(wù)有機結(jié)合,生產(chǎn)、加工、流通同步推進,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)。落實主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門協(xié)同抓的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展工作機制,實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,強化資源要素支持,形成工作合力。科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展階段性特征,提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和可持續(xù)性?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃時,要相互協(xié)調(diào),實現(xiàn)系統(tǒng)銜接,切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

加強地區(qū)間合作,在市級層面強化與淮安市、宿遷市、泰州市、鹽城市的溝通協(xié)作,建立15個相關(guān)縣(市、區(qū))信息共享的溝通協(xié)作平臺,定期召開高級別的議事會議,及時解決建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中遇到的困難和問題,相互配合,開放包容,取長補短,形成共同發(fā)展的合力。

強化資金投入。建立健全財政投入保障制度,確保財政投入與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展目標任務(wù)相適應(yīng)。建立財政投入、農(nóng)民自籌、社會參與、幫扶共建“四位一體”投入機制,著力引進實力雄厚的戰(zhàn)略投資者,鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式投資鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè),積極整合農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、水利、林業(yè)等涉農(nóng)資金,多渠道、多維度地解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展“籌資”難題。

完善政策保障和督查考核。以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和推進要素市場化配置為重點,統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革,構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制,激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革,創(chuàng)新機制體制,加強督查,確保做到領(lǐng)導(dǎo)落實、力量落實、責(zé)任落實,推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展[5]。

機遇與困難并存,壓力與動力同在。要立足揚州現(xiàn)實,全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園[6]。