浙江省建筑石料采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價研究

方浩亮，潘松林，楊建梅

(1.浙江省地質(zhì)調(diào)查院，浙江 杭州 311203； 2.杭州春陽礦業(yè)技術(shù)咨詢有限公司，浙江 杭州 311203)

黨的十八大以來，為維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，健全礦業(yè)市場制度體系，黨中央、國務(wù)院先后發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，明確要求地方礦產(chǎn)資源主管部門參照類似市場條件定期制定礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價，作為礦業(yè)權(quán)出讓依據(jù)或底價。因此，礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價的確定，有利于提高礦產(chǎn)資源的供應(yīng)質(zhì)量和效率，保證市場公平、公正[1-3]。浙江省非金屬礦產(chǎn)豐富，建筑石料礦產(chǎn)資源更是種類繁多、資源豐富[4-6]，是浙江省礦業(yè)開發(fā)的主要礦種，甚至成為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱和財稅來源[7]。因此，建筑石料采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價的制定，對浙江省礦業(yè)權(quán)管理具有十分重要的意義。

1 礦種亞類劃分

建筑石料是浙江省主要開發(fā)礦種，2016年全省共有建筑石料礦山533個(普通建筑石料礦山515個，優(yōu)質(zhì)建筑石料礦山18個)。

建筑石料礦產(chǎn)根據(jù)《浙江省普通建筑石料礦產(chǎn)地質(zhì)勘查技術(shù)要求》(浙土資辦〔2010〕85號)相關(guān)規(guī)定確定，指適宜加工成普通混凝土用碎石、機(jī)制砂(人工砂)、塊石的天然巖石，以及作基礎(chǔ)填方宕碴用的覆蓋層、風(fēng)化層和夾層。

根據(jù)石料用途和經(jīng)濟(jì)價值，將浙江省建筑石料分為普通建筑石料(建筑用凝灰?guī)r、花崗巖、砂巖、灰?guī)r、白云巖、大理巖6種，不含礦種登記錯誤的建筑用頁巖)、優(yōu)質(zhì)建筑石料(建筑用玄武巖、輝綠巖、安山巖、閃長巖)、宕碴3個亞類，分別制定基準(zhǔn)價。

普通建筑石料一般可以達(dá)到Ⅲ類石料質(zhì)量指標(biāo)要求(硫酸鹽及硫化物〈SO3質(zhì)量計〉≤1%，堅固性〈質(zhì)量損失〉<12%，巖石抗壓強(qiáng)度≥45 MPa，碎石抗壓指標(biāo)<30%，骨料經(jīng)集料堿活性檢驗(yàn)屬非堿活性)，可用于加工普通建筑用混凝土碎石、機(jī)制砂，市場銷售價格中低等(2016年度杭州市、湖州市含稅銷售價格75～80元/t)；優(yōu)質(zhì)建筑石料(建筑用玄武巖、輝綠巖、安山巖、閃長巖)一般可以達(dá)到I類石料質(zhì)量(硫酸鹽及硫化物〈SO3質(zhì)量計〉<0.5%，堅固性〈質(zhì)量損失〉<5%，巖石抗壓強(qiáng)度≥90 MPa，碎石抗壓指標(biāo)<10%，骨料經(jīng)集料堿活性檢驗(yàn)屬非堿活性)，部分可達(dá)到高等級公路(磨光值〈PSV〉≥42，磨耗值〈道瑞法〈AAV〉≤14，沖擊值〈LSV〉≤28%)或鐵路(巖石抗壓強(qiáng)度≥100 MPa，巖石吸水率<1%，氯離子含量達(dá)標(biāo))專項(xiàng)要求，可用于加工高層建筑、鐵路C50預(yù)制箱梁、鐵路軌道梁或軌道板等混凝土骨料，或高等級公路抗滑表層用粗集料，市場銷售價格高(一般可達(dá)到普通建筑石料價格的1.5～2倍)。

宕碴指礦山開采的土、砂、石等天然無機(jī)物，應(yīng)用于道路、工程建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的地基填方料，主要為全風(fēng)化和強(qiáng)風(fēng)化巖石。對于省級及以上重點(diǎn)建設(shè)工程紅線內(nèi)協(xié)議出讓采礦權(quán)，且出讓機(jī)關(guān)明文規(guī)定礦產(chǎn)品只能供建設(shè)工程自身作基礎(chǔ)填方料使用(含填海)，不得外銷、不得設(shè)置破碎加工系統(tǒng)的情況下，所涉及的塊石(統(tǒng)料)也可作宕碴處理。

其中，宕碴沒有對應(yīng)的登記礦種，優(yōu)質(zhì)建筑石料已設(shè)采礦權(quán)和近年出讓礦業(yè)權(quán)數(shù)量較少，本次工作重點(diǎn)針對普通建筑石料分地區(qū)制定基準(zhǔn)價。優(yōu)質(zhì)建筑石料和宕碴與普通建筑石料開采條件相近，通過銷售價格、區(qū)位條件差異要素調(diào)整，確定基準(zhǔn)價。

2 地區(qū)劃分研究

省內(nèi)建筑石料均為露天開采方式(主體為山坡露天開采)，開采技術(shù)條件相近，區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場銷售價格和地方政策等是影響石料采礦權(quán)價格主要因素，也是基準(zhǔn)價制定的關(guān)鍵。

本研究原則上按市級行政區(qū)劃，結(jié)合市場條件、交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)行分區(qū)；同一市內(nèi)出現(xiàn)采礦權(quán)出讓價格和石料銷售價格相差大，且與交通區(qū)位條件差異相匹配的，則進(jìn)一步按縣(市、區(qū))進(jìn)行分區(qū)。根據(jù)這一原則，將全省劃分為三類地區(qū)(表1)。

一類地區(qū)：石料產(chǎn)品區(qū)外銷售占一定比重，運(yùn)輸方式以水運(yùn)、陸運(yùn)相結(jié)合，當(dāng)?shù)厥袌鍪箱N售價格和采礦權(quán)出讓價格較高，主要包括湖州市、嘉興市、舟山市，杭州市區(qū)、寧波市區(qū)、紹興市區(qū)，以及寧波市慈溪市、余姚市等地。

二類地區(qū)：石料產(chǎn)品基本在區(qū)內(nèi)銷售，運(yùn)輸方式以陸運(yùn)為主，當(dāng)?shù)厥袌鍪箱N售價格和采礦權(quán)出讓價格較低，包括杭州市西部(桐廬縣、建德市、淳安縣)、寧波市南部(寧?？h、象山縣)、溫州市大部(除文成縣和泰順縣外)、紹興市南部(諸暨市、嵊州市、新昌縣)、臺州市、金華市大部(除磐安縣外)、衢州市大部(除開化縣外)、麗水市(蓮都區(qū)、青田縣、縉云縣)等地。

三類地區(qū)：石料產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)銷售，運(yùn)輸方式為陸運(yùn)，當(dāng)?shù)厥袌鋈萘啃?，石料銷售價和采礦權(quán)出讓價格均較低，除一類地區(qū)和二類地區(qū)以外的偏遠(yuǎn)山區(qū)縣(市)。

3 普通建筑石料基準(zhǔn)價制定研究

3.1 普通建筑石料礦產(chǎn)品銷售價格

普通建筑石料礦產(chǎn)品主要由碎石(各種規(guī)格粒子、瓜子片)、石粉、塊石(含統(tǒng)料)組成，其銷售價格差異較大，公開的礦產(chǎn)品市場可查找到碎石(綜合)和塊石價格。主要價格信息來源有礦山年報價格、市場信息價格和礦業(yè)權(quán)評估取價三種途徑。

3.1.1 礦山年報價格

礦山年報價格由企業(yè)自行填報，未經(jīng)價格主管部門或第三方審查，主觀隨意性大。省內(nèi)最低為紹興市平均16.87元/t，最高為嘉興市平均101.71元/t，全省平均33.13元/t。該價格與市場相差大，不能代表實(shí)際銷售價格。

3.1.2 市場信息價與礦山信息價

目前可查找到相對權(quán)威的市場信息價為“造價通”和“浙江造價”兩個網(wǎng)站，均可查找到各地市場碎石和塊石銷售價格。前者提供了各市和主要縣石料價格，后者僅有各市價格。

石料礦產(chǎn)品市場銷售價與礦山銷售價存在明顯差異。本次研究為便于比較統(tǒng)計，將各地石料礦產(chǎn)品市場信息價統(tǒng)一換算成礦山信息價格。參照省內(nèi)一般礦山礦產(chǎn)品組成，按照碎石80%、塊石20%的比例擬定礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；參照一般石料礦山礦產(chǎn)品計價方法，對市場信息價進(jìn)行調(diào)整，按下式測算對應(yīng)的礦山信息價(礦山不含稅銷售價)見式(1)。

礦山信息價={[基期價格(市場信息價)÷(1+場外運(yùn)輸損耗率)÷(1+采購保管費(fèi)率)]-運(yùn)雜費(fèi)}/(1+增值稅稅率)

(1)

式中：參照一般礦業(yè)權(quán)評估辦法，按平均運(yùn)輸距離15 km，運(yùn)費(fèi)按1.00元/(t·km)、場外運(yùn)輸損耗率取值1%，采購及保管費(fèi)率取值1.50%，石料礦產(chǎn)增值稅率取3%，測算礦山信息價(不含稅銷售價格)。

3.1.3 評估取價

研究工作收集近年浙江全省138宗建筑石料采礦權(quán)出讓評估報告，按前述礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(碎石80%、塊石20%)，分市統(tǒng)計測算石料礦產(chǎn)綜合價，最低為金華市20.6元/t，最高為杭州市41.92元/t，平均為31.17元/t(嘉興市缺近年評估數(shù)據(jù))。

上述3類石料價格數(shù)據(jù)中，礦山年報價格由利益相關(guān)人(礦山企業(yè))填報，價格系統(tǒng)偏低，可信度低，不具參考意義；信息價(礦山信息價)和評估報告取價由第三方中介機(jī)構(gòu)調(diào)查測算，相對合理，其中評估價格相對保守，信息價格與市場更貼近，本次研究取二者平均價作為基準(zhǔn)價測算取價依據(jù)。具體各市普通建筑石料礦產(chǎn)品銷售價格統(tǒng)計結(jié)果見表2。

表2 各市普通建筑石料礦產(chǎn)品銷售價格統(tǒng)計表Table 2 Sales price statistics table of building stone mineral products in various cities

按市分析，嘉興市因靠近上海市，石料銷售價格明顯高于其他市；麗水市多為山區(qū)，石料價格實(shí)際較低，因統(tǒng)計礦業(yè)權(quán)數(shù)量少，受偶然因素影響致價格偏高；其他市的礦產(chǎn)品銷售價格，特別是信息價和評估取價與實(shí)際基本接近。

3.2 普通建筑石料采礦權(quán)出讓價格與評估價格統(tǒng)計

據(jù)統(tǒng)計，自2011年以后，浙江全省普通建筑石料共出讓采礦權(quán)299宗，出讓均價3.54元/t，評估均價2.03元/t。其中，協(xié)議方式出讓147宗，出讓均價2.24元/t，評估均價2.01元/t；公開方式出讓152宗，出讓均價5.00元/t，評估均價2.04元/t，詳見表3。

由表3可知，各市礦產(chǎn)品銷售價格、采礦權(quán)出讓價格、評估價格關(guān)系存在3種情況。

1) 3種價格相符：杭州市、寧波市、溫州市、湖州市、舟山市等市普通建筑石料采礦權(quán)出讓價與礦產(chǎn)品市場、區(qū)位條件和評估價格基本相符。

2) 剔除異常值后3種價格基本相符：紹興市出讓價較評估價系統(tǒng)偏高，金華市、臺州市等市不同出讓方式差異大，其出讓價格均偏離正常水平。經(jīng)剔除個別異常值項(xiàng)目后，這3個市的建筑石料采礦權(quán)出讓價與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)品市場、區(qū)位條件和評估價格基本相符。

3) 3種價格不符，明顯偏離實(shí)際：嘉興市唯一一宗采礦權(quán)出讓時間較早(2011年)且出讓價特低，與市場礦產(chǎn)品高價反差大；衢州市因采礦權(quán)非理性競價導(dǎo)致價格奇高(部分采礦權(quán)高價出讓后到現(xiàn)在仍無法生產(chǎn))；麗水市則因采集到的礦產(chǎn)品銷售價格代表性不夠，明顯高于市場實(shí)際，與采礦權(quán)出讓價不匹配。這3個市采礦權(quán)出讓結(jié)果均明顯偏離當(dāng)?shù)貙?shí)際，難以通過簡單剔除異常值辦法處理，調(diào)整到合理價格區(qū)間。本次研究將這3個市數(shù)據(jù)作為異常值，不參與相關(guān)性統(tǒng)計。

表3 各市普通建筑石料采礦權(quán)出讓和評估情況統(tǒng)計表Table 3 Statistics table of building stone mineral rights transfer and assessment in various cities

3.3 普通建筑石料采礦權(quán)出讓價格與礦產(chǎn)品價格相關(guān)性分析

研究過程中，對各地(縣、市)普通建筑石料礦業(yè)權(quán)出讓價格、評估價格和礦產(chǎn)品銷售價格(礦山年報價格、信息價格、評估取價)相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了全面的統(tǒng)計分析。

3.3.1 按縣統(tǒng)計

本次研究對杭州市余杭區(qū)等46個石料采礦權(quán)出讓價和礦產(chǎn)品信息價齊全的縣(市、區(qū))進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)各縣石料采礦權(quán)出讓價和信息價格完全沒有相關(guān)性(圖1)，與礦山年報價格、評估取價同樣沒有相關(guān)性。

圖1 46個縣(市、區(qū))石料采礦權(quán)出讓價與 信息價相關(guān)圖Fig.1 Correlation of mining price and information price of stone mining rights in 46 counties

3.3.2 按市統(tǒng)計

按綜合出讓價格統(tǒng)計，各市采礦權(quán)出讓價(不分出讓方式)與礦山年報價格、礦山信息價、評估取價的相關(guān)性均較差，但與礦產(chǎn)品平均價格(信息價與評估取價平均)具有一定相關(guān)性。通過剔除異常值處理后(嘉興市無出讓價，衢州市出讓價特高，麗水市銷售價不正常偏高)，杭州市、寧波市、溫州市、湖州市、舟山市、紹興市、金華市、臺州市等8個典型市的采礦權(quán)出讓價格與礦產(chǎn)品銷售價格相關(guān)性見圖2。

由圖2可知，石料采礦權(quán)價格(Y)與礦產(chǎn)品平均價格(X)間相關(guān)系數(shù)R2值為0.6093，相關(guān)關(guān)系見式(2)。

Y=0.1243X-1.3991

(2)

按照趨勢分析，當(dāng)石料礦產(chǎn)品平均價格(礦山不含稅價)降到11.26元/t時，礦業(yè)權(quán)價值趨于0。

根據(jù)以上相關(guān)性分析，本研究以各市采礦權(quán)出讓價(不分出讓方式)與礦產(chǎn)品平均價格相關(guān)關(guān)系，作為普通建筑石料基準(zhǔn)價測算基礎(chǔ)。

3.4 普通建筑石料基準(zhǔn)價制定

礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價為政府制定的區(qū)域性礦業(yè)權(quán)出讓托底價。本研究根據(jù)各類地區(qū)核定礦產(chǎn)品銷售價格合理下限，按照上文確定的采礦權(quán)出讓價(不分出讓方式)與平均價相關(guān)公式計算采礦權(quán)出讓基準(zhǔn)價。礦產(chǎn)品銷售價格合理下限值，按各縣(市、區(qū))普通建筑石料銷售價(剔除區(qū)位條件不匹配的異常值)平均值減一倍標(biāo)準(zhǔn)差的方法計算(表4)。

圖2 8個典型市石料采礦權(quán)出讓價與平均價相關(guān)圖Fig.2 Correlation between the transter price of 8 typical cities stone mining rights and the average price

表4 普通建筑石料基準(zhǔn)價測算表Table 4 Ordinary building stone benchmark price calculation table

一類地區(qū)：3.3元/t；二類地區(qū)：2.7元/t；三類地區(qū)：2.0元/t。

該基準(zhǔn)價與各市、縣(市、區(qū))已出臺的石料基準(zhǔn)價基本相當(dāng)，杭州市和湖州市略低于原基準(zhǔn)價，寧波市總體高于原基準(zhǔn)價。與省外已出臺的基準(zhǔn)價相比，高于福建省(1元/m3)，略高于河南省(一般2元/t)、重慶市(1.8～2.0元/t)。

研究過程中，采用收入權(quán)益法對全省石料礦采礦權(quán)基準(zhǔn)價進(jìn)行模擬評估檢驗(yàn)。根據(jù)2016年礦山年報，浙江全省516個石料礦山平均服務(wù)年限9年，平均生產(chǎn)規(guī)模142.11萬t/a；另對浙江全省138宗石料采礦權(quán)折現(xiàn)現(xiàn)金流量法評估報告進(jìn)行統(tǒng)計(服務(wù)年限取整，折現(xiàn)率取8%)，全省石料礦平均采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)為14%，結(jié)合表1中石料礦評估取價平均31.17元/t，扣除標(biāo)準(zhǔn)差后按合理下限價格23.69元/t進(jìn)行測算，省內(nèi)石料礦平均采礦權(quán)模擬評估值為2 944.30萬元，單價為2.30元/t。該價格略低于本次核定的全省建筑石料采礦權(quán)基準(zhǔn)價一般水平(三類地區(qū))，說明本次核定基準(zhǔn)價較評估價(偏保守)略偏高，總體基本符合實(shí)際。

4 其他石料基準(zhǔn)價制定研究

本研究確定除普通建筑石料外，其他石料有優(yōu)質(zhì)建筑石料和宕碴。

4.1 優(yōu)質(zhì)建筑石料基準(zhǔn)價

優(yōu)質(zhì)建筑石料和普通建筑石料開采方式和加工方式基本相同，開采技術(shù)條件相近，研究核定兩者采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)相同，即礦產(chǎn)品銷售價格和礦業(yè)權(quán)出讓價格比例關(guān)系相同。

目前優(yōu)質(zhì)建筑石料在公開市場上缺乏專門的價格信息。據(jù)2016年度礦山開發(fā)利用年報統(tǒng)計的原礦價格(按當(dāng)年礦業(yè)產(chǎn)值除以礦石產(chǎn)量)，浙江全省優(yōu)質(zhì)建筑石料原礦價格(54.74元/t)是普通建筑石料原礦價格(33.87元/t)的1.62倍。

根據(jù)優(yōu)質(zhì)建筑石料與普通建筑石料的價格比例(1.62倍)，按照開采技術(shù)條件相同的礦產(chǎn)基準(zhǔn)價與礦產(chǎn)品銷售價比例相同原則測算，本項(xiàng)目核定浙江省優(yōu)質(zhì)建筑石料采礦權(quán)基準(zhǔn)價：一類地區(qū)：5.3元/t；二類地區(qū)：4.4元/t；三類地區(qū)：3.2元/t。

4.2 宕碴基準(zhǔn)價

宕碴的開采方式方法和技術(shù)條件與普通建筑石料相同，其價值主要受區(qū)位條件影響，本研究以普通建筑石料基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)劐床昱c普通建筑石料礦產(chǎn)品銷售價格的比例確定相應(yīng)的宕碴采礦權(quán)基準(zhǔn)價。

目前采礦權(quán)登記中沒有獨(dú)立的宕碴礦種，但浙江省內(nèi)許多建筑石料礦山生產(chǎn)宕碴供基礎(chǔ)填方料，部分礦山以生產(chǎn)宕碴礦為主。本研究通過統(tǒng)計各地建筑石料與宕碴信息價比例，測算宕碴采礦權(quán)基準(zhǔn)價。

據(jù)統(tǒng)計，浙江全省43個縣(市、區(qū))同時具有建筑石料和宕碴信息價，其石料信息價平均為69.83元/t，宕碴信息價平均為32.40元/t(均為市場含稅價)，測算宕碴價格為石料價格的0.46倍。據(jù)此核定浙江省宕碴采礦權(quán)基準(zhǔn)價為：一類地區(qū)：1.5元/t；二類地區(qū)：1.2元/t；三類地區(qū)：0.9元/t。

5 結(jié) 論

因建筑石料屬于無風(fēng)險礦種，不設(shè)置、不出讓探礦權(quán)，因此無需制定建筑石料探礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價，本文研究得出建筑石料采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價如下所述。

1) 浙江省普通建筑石料采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價為：一類地區(qū)3.3元/t；二類地區(qū)2.7元/t；三類地區(qū)2.0元/t。

2) 浙江省優(yōu)質(zhì)建筑石料采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價為：一類地區(qū)5.3元/t；二類地區(qū)4.4元/t；三類地區(qū)3.2元/t。

3) 浙江省宕碴采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價為：一類地區(qū)1.5元/t；二類地區(qū)1.2元/t；三類地區(qū)0.9元/t。

本次基準(zhǔn)價研究基期為2017年6月30日，研究資料收集和主要參數(shù)選取的有效期截止基期。礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價受礦業(yè)權(quán)市場和礦產(chǎn)品價格的影響較大，應(yīng)實(shí)行動態(tài)更新機(jī)制，當(dāng)省內(nèi)礦產(chǎn)品價格變化幅度大，且持續(xù)時間較長時，應(yīng)對基準(zhǔn)價進(jìn)行及時調(diào)整。