以公交為主導(dǎo)的深圳大梅沙景區(qū)旅游交通規(guī)劃實(shí)踐

彭 建 戴 敏

（深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司，深圳市交通信息與交通工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，深圳518057）

大梅沙景區(qū)是深圳市最著名的旅游度假區(qū)之一，大梅沙海濱公園、深圳東部華僑城等景點(diǎn)每年吸引游客總量超過(guò)1300萬(wàn)人[1]，地區(qū)優(yōu)越的濱海旅游環(huán)境一直受到游客和深圳市民的熱捧。然而旅游交通成為影響地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要掣肘之一，近年來(lái)大梅沙景區(qū)在旅游旺季備受交通擁堵困擾，有效協(xié)調(diào)旅游旺季景區(qū)可持續(xù)發(fā)展、游客便捷出行、交通設(shè)施公平利用、交通系統(tǒng)高效運(yùn)行之間的關(guān)系一直是困擾城市交通管理者的難題。

1 游客出行特征

（1）旅游旺季客流出行規(guī)模大。大梅沙景區(qū)年接待游客規(guī)模超過(guò)1300萬(wàn)人次，每年的5-10月為旺季，五一等法定節(jié)日期間接待客流總量達(dá)到15-20萬(wàn)人次/日；旺季周末客流達(dá)到8-10萬(wàn)人/日，是淡季客流的2-3倍；地區(qū)客流表現(xiàn)出明顯的波動(dòng)出行特征，其中客流到達(dá)高峰集中在9:30-12:00；離開(kāi)高峰集中在 16:00-19:00[1]。

（2）游客以小汽車出行為主。旺季周末，選擇小汽車出行的游客比例超過(guò)50%，景區(qū)現(xiàn)狀游客組成有超過(guò)68%為2-5人組成的家庭、朋友組團(tuán)游，小汽車交通出游較其他交通方式方便程度更高、吸引性更強(qiáng)，適量的小汽車出行需求有利于提高景區(qū)的吸引力，但大規(guī)模集中到發(fā)的小汽車出行需求也是造成旅游旺季交通擁堵的主要原因[2]。

（3）客流以深圳市本地、單日往返出行需求為主。旺季周末前往大梅沙地區(qū)旅游人群有接近70%是深圳本地游客，廣東省內(nèi)深圳市外游客比例約占17%，省外游客約占14%；其中約87%的游客都是單日往返，留宿游客約占13%。

2 旅游交通組織模式

大梅沙景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是利用大梅沙地區(qū)特定的區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有一流濱海風(fēng)光，集娛樂(lè)休閑、高尚居住和自然生態(tài)為一體的濱海旅游度假區(qū)和東部旅游服務(wù)基地；規(guī)劃打造深圳市市級(jí)海濱旅游度假區(qū)和深圳東部重要的旅游服務(wù)基地。應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀旅游旺季大容量的客流出行需求，在地區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有新的增量背景下，未來(lái)地區(qū)必須突出發(fā)展綠色交通，構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)的綠色交通發(fā)展模式。

一是致力于提供一站式直達(dá)公交服務(wù)，打造公交優(yōu)先、便捷高效的交通出行體系，重點(diǎn)緩解旅游旺季客流集中到達(dá)、離開(kāi)的難題。

二是結(jié)合地區(qū)環(huán)境和交通承載力，控制進(jìn)入景區(qū)小汽車出行需求；內(nèi)部加強(qiáng)鹽田區(qū)各景點(diǎn)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)軌道、公交、慢行不同交通出行方式高效銜接。

三是依托智慧化、精細(xì)化交通管理手段，整合旅游全過(guò)程交通出行服務(wù)，提供面向游客的全過(guò)程出游信息服務(wù)，防堵于未出行，引導(dǎo)游客理性、有序出行。

大梅沙景區(qū)旅游交通組織策略如圖1所示。

圖1 大梅沙景區(qū)旅游交通組織策略

3 旅游交通規(guī)劃實(shí)踐

（1）構(gòu)建以公交為主導(dǎo)的旅游交通體系。大梅沙景區(qū)距離深圳市城市中心區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)（距離福田區(qū)約20km），交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，旅游交通體系發(fā)展需優(yōu)先考慮公共交通可達(dá)性，提供可與小汽車交通相競(jìng)爭(zhēng)的公共交通出行服務(wù)。

第一，建設(shè)軌道交通，重點(diǎn)解決大體量客流高效進(jìn)出難題。為應(yīng)對(duì)旺季高峰客流“井噴式”增長(zhǎng)的需求，大梅沙景區(qū)未來(lái)將從兩大方面加快推進(jìn)大運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，緩解大體量客流進(jìn)出壓力。一是站在區(qū)域角度，挖掘大灣區(qū)東西軸帶濱海旅游資源[3]，新建深汕城際鐵路，引導(dǎo)客流在空間上均衡分布，避免客流集中在大梅沙海濱公園。二是新建串聯(lián)市中心方向城市軌道交通系統(tǒng)8號(hào)線，目前8號(hào)線一期工程已啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年通車；二期工程（圖2）預(yù)計(jì)2022年通車，未來(lái)將在大梅沙和小梅沙設(shè)站[4]，將有效緩解主要客流出行方向交通運(yùn)行壓力。

圖2 深圳地鐵8號(hào)線鹽田區(qū)線站位示意圖

第二，完善常規(guī)公共交通場(chǎng)站設(shè)施，注重提供一站式直達(dá)公共交通出行服務(wù)，減少游客到達(dá)景區(qū)公共交通換乘次數(shù)。大梅沙景區(qū)未來(lái)將重點(diǎn)加強(qiáng)景點(diǎn)配套公交首末站建設(shè)，提出配建6處公交場(chǎng)站共2.1萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)客流直達(dá)景點(diǎn)，提升常規(guī)公交出行體驗(yàn)。

第三，多渠道提升常規(guī)公交服務(wù)水平，提升公交出行吸引力。一是在通往景區(qū)的主要對(duì)外快速通道深鹽二通道等道路設(shè)置了連續(xù)的假日公交專用道，并嚴(yán)格執(zhí)法，保障常規(guī)公交路權(quán)（圖3）；二是面向全市重要的樞紐節(jié)點(diǎn)和重要的客流集中片區(qū)，開(kāi)通骨干公交線路，深圳市面向東部旅游目前已開(kāi)通13條常規(guī)線路，以及15條假日專線，其中13條常規(guī)線路可基于客流需求隨時(shí)增加運(yùn)力、加密發(fā)車[5]；未來(lái)大梅沙景區(qū)同時(shí)將提供豪華巴士、直達(dá)巴士，發(fā)展多樣化、特色化的海上巴士等公共交通出行方式等，吸引游客選擇公共交通出行。

圖3 深鹽二通道公交專用道

（2）合理控制小汽車出行需求。小汽車出行因其獨(dú)立空間、靈活的出行選擇，毫無(wú)疑問(wèn)是最有競(jìng)爭(zhēng)力的出游選擇，然而景區(qū)交通設(shè)施的最大承載能力決定了不能滿足無(wú)限增長(zhǎng)的小汽車出行需求。面對(duì)不同景點(diǎn)多元化發(fā)展定位，平衡好高端景點(diǎn)發(fā)展對(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)式交通出行需求和確保景區(qū)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系[6]，大梅沙景區(qū)選擇“疏堵結(jié)合”的策略，合理管控小汽車出行需求。

一是在小汽車出行需求持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，對(duì)小汽車進(jìn)行合理的需求管控。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，大梅沙景區(qū)先行先試，制定并實(shí)施了預(yù)約政策，有效緩解旺季交通擁堵難題。在2018年8月所有雙休日期間，深圳交警對(duì)大小梅沙景區(qū)所有道路試行了預(yù)約通行管理措施。共設(shè)定了4萬(wàn)個(gè)小汽車預(yù)約配額，其中個(gè)人預(yù)約配額3萬(wàn)個(gè)，商戶預(yù)約配額1萬(wàn)個(gè)[6]?；诮痪块T(mén)統(tǒng)計(jì)，政策實(shí)施后，進(jìn)入大梅沙景區(qū)的車流量較正常天氣時(shí)均出現(xiàn)大幅下降。由于預(yù)約通行措施將交通流平均分配到全天三個(gè)時(shí)間段，充分利用了道路資源，大梅沙景區(qū)旺季節(jié)假日期間并未出現(xiàn)交通擁堵的情況，預(yù)約期間道路平均車速及擁堵指數(shù)均維持近三年最高水平[7]。

二是面向未來(lái)，將在景區(qū)外圍臨近鹽壩高速新建一處旅游集散中心，可提供約2000個(gè)小汽車停車泊位，當(dāng)大梅沙景區(qū)內(nèi)部停車場(chǎng)接近飽和時(shí)，依托景區(qū)交通出行管控政策，高峰期前往各景點(diǎn)的小汽車需前往旅游集散中心中轉(zhuǎn)換乘，選擇微巴或者慢行交通前往各景點(diǎn)，此舉對(duì)緩解大梅沙片區(qū)內(nèi)部的交通擁堵將起到重要作用。

（3）加強(qiáng)旅游交通智慧化信息平臺(tái)建設(shè)。友善、便利、透明的旅游資訊是提升旅游出行體驗(yàn)、緩解景區(qū)旺季交通擁堵另一重要手段。面向未來(lái)，大梅沙景區(qū)已著手構(gòu)建基于Maas（Mobility-as-a-Service，中文名稱為“出行即服務(wù)”）的智慧旅游出行服務(wù)系統(tǒng)，未來(lái)可將各種旅游交通模式整合在統(tǒng)一的服務(wù)體系與平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)多種交通方式聯(lián)運(yùn)模式，同時(shí)可提供全過(guò)程出游預(yù)訂系統(tǒng)、快捷方便的支付軟件、實(shí)時(shí)路況信息等，實(shí)現(xiàn)旅游交通出行全息感知、智能引導(dǎo)，景區(qū)交通“防堵于未出行”，緩解現(xiàn)狀交通出行信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)等造成的盲目出行難題。

4 結(jié)論

結(jié)合深圳大梅沙景區(qū)近年來(lái)在旅游旺季交通擁堵治理的實(shí)踐，可以得出以下結(jié)論：

（1）在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施難以持續(xù)擴(kuò)容的背景下，為應(yīng)對(duì)大體量旅游客流出行需求造成的交通擁堵難題，構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)的綠色交通發(fā)展模式，加快公共交通設(shè)施建設(shè)，吸引游客選擇公共交通出行是旅游交通發(fā)展的最佳選擇。

（2）在構(gòu)建多元化的旅游交通出行體系過(guò)程中，要基于景區(qū)的交通和環(huán)境承載力，在確保景區(qū)旅游體驗(yàn)不下降的前提下，合理管控小汽車出行規(guī)模，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)引導(dǎo)小汽車換乘進(jìn)出景區(qū)，確保景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（3）要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化旅游景區(qū)交通信息透明化管理，通過(guò)完善交通信息監(jiān)測(cè)、處理和發(fā)布渠道，引導(dǎo)游客理性出行、有序出行，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理交通擁堵。