對(duì)吉林市職業(yè)教育園區(qū)入駐學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

孫莉莉

[摘? ? ? ? ? ?要]? 從園區(qū)發(fā)展、政策導(dǎo)向、培訓(xùn)需求等方面闡釋吉林市職教園區(qū)社會(huì)培訓(xùn)工作的調(diào)研背景和目的，全面分析園區(qū)社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模、項(xiàng)目、對(duì)象、形式以及存在的問題，提出吉林市職教園區(qū)開展社會(huì)培訓(xùn)工作的必要性和具體措施，通過建立完善的培訓(xùn)體系和制度，使園區(qū)培訓(xùn)工作助推吉林市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的技術(shù)技能人才。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;園區(qū);社會(huì)培訓(xùn)

[中圖分類號(hào)]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）19-0254-02

吉林市職教園區(qū)占地100萬平方米，入駐10所中職學(xué)校，開設(shè)專業(yè)108個(gè)，在籍學(xué)生總數(shù)1.45萬余人，教職工總數(shù)1933人，是吉林省乃至東北最大的中職教育辦學(xué)集中區(qū)。

一、調(diào)研背景

（一）園區(qū)發(fā)展層面

立足于園區(qū)職教+產(chǎn)業(yè)“1+4”產(chǎn)業(yè)布局，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)職業(yè)教育分工協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略，特別是謀劃中的培訓(xùn)中心擬承接政府、行業(yè)、企業(yè)的各級(jí)各類培訓(xùn)的功能定位，園區(qū)培訓(xùn)工作的順利開展將為全市培養(yǎng)各層次的技術(shù)技能人才，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）政策導(dǎo)向?qū)用?/p>

“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”是黨的十九大對(duì)新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育工作的新部署。同時(shí)為深入貫徹國(guó)家相關(guān)文件精神，培訓(xùn)工作應(yīng)在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、企事業(yè)單位用工、新生代農(nóng)民培養(yǎng)等問題上發(fā)揮巨大作用。

（三）培訓(xùn)需求層面

我國(guó)扶貧工作面臨新形勢(shì)，應(yīng)發(fā)揮中職的職業(yè)培訓(xùn)在脫貧攻堅(jiān)中的特殊作用，應(yīng)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)貧困村人口有針對(duì)性地開展種植、養(yǎng)殖、汽車維修等各類技能培訓(xùn)，可以說園區(qū)整體面臨的培訓(xùn)壓力和培訓(xùn)需求是巨大的。

如何有效整合、協(xié)調(diào)、使用園區(qū)培訓(xùn)資源，開展針對(duì)性技能培訓(xùn)，探索開發(fā)實(shí)效性好的特色培訓(xùn)，如何規(guī)范培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，逐步形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源市場(chǎng)的需要，形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、管理規(guī)范的園區(qū)培訓(xùn)新格局，是亟待解決的問題。基于此，園區(qū)服務(wù)中心組織了專項(xiàng)調(diào)研，旨在摸清十所入駐學(xué)校培訓(xùn)工作目前的基本情況，并以此作為統(tǒng)籌園區(qū)培訓(xùn)工作的切入點(diǎn)和突破口。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)及目的

本次調(diào)研主要采用下發(fā)調(diào)研表、提交佐證材料和電話溝通的形式進(jìn)行，圍繞調(diào)研目的遵循簡(jiǎn)明性、邏輯性、匹配性、目的性設(shè)計(jì)原則，設(shè)計(jì)了培訓(xùn)工作相關(guān)調(diào)研問題。

通過對(duì)入駐各校提交的培訓(xùn)工作數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的分析和梳理，旨在基本掌握各校培訓(xùn)項(xiàng)目、合作單位、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)資質(zhì)以及培訓(xùn)工作存在的問題等基本情況，最終能為園區(qū)培訓(xùn)工作實(shí)施方案的科學(xué)設(shè)計(jì)提供充分依據(jù)，使培訓(xùn)中心的功能設(shè)計(jì)和各項(xiàng)制度建設(shè)做到有的放矢，拓展培訓(xùn)渠道，健全培訓(xùn)項(xiàng)目，建立培訓(xùn)機(jī)制，形成穩(wěn)定的園區(qū)培訓(xùn)體系，為吉林地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

（一）社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模分析

園區(qū)十所入駐學(xué)校都不同程度地開展了社會(huì)培訓(xùn)工作，各校社會(huì)培訓(xùn)總規(guī)模在7000～10000人左右，市教育局規(guī)定各校培訓(xùn)總規(guī)模應(yīng)為6400人次/年。2016年和2017年未達(dá)到文件規(guī)定的培訓(xùn)規(guī)模的學(xué)校占比分別為50%和40%，2017年培訓(xùn)總規(guī)模同比下降32%，培訓(xùn)能力沒有得到充分發(fā)揮。

（二）社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目分析

培訓(xùn)項(xiàng)目總數(shù)在20項(xiàng)以上，主要集中在各校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)上，涵蓋建筑、汽車、焊接、安保、電子商務(wù)、緊急救助、涉農(nóng)專業(yè)等。

（三）社會(huì)培訓(xùn)對(duì)象分析

各校培訓(xùn)對(duì)象主要由農(nóng)民、殘疾人、社區(qū)住戶、企事業(yè)工作等人員組成，其中企事業(yè)在崗職工、農(nóng)民、失業(yè)人員占比較大。

（四）社會(huì)培訓(xùn)類型分析

主要是貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)、在崗職工培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。其中2017年職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)都比2016年培訓(xùn)人數(shù)均有所增加。

（五）社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目來源分析

目前園區(qū)入駐各校所承擔(dān)的社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目來源基本分為四類：一是上級(jí)行政部門下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù);二是與企業(yè)合作開展的為在職員工提供的培訓(xùn)服務(wù);三是學(xué)校自發(fā)拓展的短期培訓(xùn)項(xiàng)目;四是學(xué)校引進(jìn)的資格證認(rèn)證培訓(xùn)項(xiàng)目。

（六）會(huì)培訓(xùn)形式分析

各校的培訓(xùn)形式基本分為理論培訓(xùn)和技能實(shí)踐兩種，因此有些培訓(xùn)項(xiàng)目需到教室或到實(shí)訓(xùn)基地開展，也有相當(dāng)一些培訓(xùn)項(xiàng)目需到培訓(xùn)對(duì)象所在單位、社區(qū)或農(nóng)村開展。

（七）社會(huì)培訓(xùn)工作存在的問題

1.管理問題。各?；緵]有獨(dú)立設(shè)置的社會(huì)培訓(xùn)部門，專職培訓(xùn)工作人員偏少。具體負(fù)責(zé)的培訓(xùn)部門有的是實(shí)訓(xùn)處，有的是招生就業(yè)處，存在培訓(xùn)工作隸屬部門不統(tǒng)一，培訓(xùn)工作檔案管理不完善，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不精確等問題。

2.收費(fèi)問題。各校的扶貧培訓(xùn)均為免費(fèi)開展，與企業(yè)合作開展的技能培訓(xùn)的收費(fèi)基本通過協(xié)商解決，各校同一專業(yè)培訓(xùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在模糊性。上級(jí)部門只允許有培訓(xùn)資質(zhì)的學(xué)校收取社會(huì)培訓(xùn)費(fèi)用。

3.項(xiàng)目來源問題。企業(yè)在職員工、退役軍人、農(nóng)民工是技能培訓(xùn)的主力軍，在這三個(gè)重要的培訓(xùn)項(xiàng)目來源上，目前均沒有充分挖掘，園區(qū)應(yīng)多層次、多途徑、多形式地積極拓展各級(jí)各類社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目。

四、調(diào)研結(jié)論及建議

（一）重視培訓(xùn)工作，完善辦學(xué)職能

職業(yè)教育和普通教育相比，不僅注重學(xué)歷教育，更注重技能教育，可以說技能教育更是職校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和意義所在。特別是中職學(xué)校屬于技能應(yīng)用型學(xué)校，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)職能，一是滿足行業(yè)、企業(yè)的人力資源開發(fā)和各類崗前、職后、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求，為行業(yè)、社會(huì)開展各類技能培訓(xùn);二是以學(xué)校實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地為依托，提供全方位的職業(yè)技能服務(wù)。

當(dāng)前我國(guó)繼推行技能等級(jí)制度和職業(yè)資格證書制度，又確定推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，要在全社會(huì)深刻扭轉(zhuǎn)“重學(xué)歷、輕能力;重理論、輕操作;重裝備、輕技工”的“三重三輕”現(xiàn)象促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相互銜接，這更凸顯培訓(xùn)工作對(duì)中職學(xué)校辦學(xué)的重要性。

（二）健全培訓(xùn)體系，辦出穩(wěn)定的特色培訓(xùn)項(xiàng)目

1.做好企業(yè)員工職業(yè)技能提升培訓(xùn)

根據(jù)省人社廳、財(cái)政廳、社保局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》文件精神，建議園區(qū)以培訓(xùn)中心為依托開展面向全省參加失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)職工的職業(yè)技能提升培訓(xùn)，既響應(yīng)省政府號(hào)召、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)使企業(yè)職工技術(shù)技能得到提升的同時(shí)享有職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。

2.扎實(shí)做好行業(yè)扶貧培訓(xùn)

結(jié)合入駐學(xué)校專業(yè)群及服務(wù)產(chǎn)業(yè)方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各校完成扶貧培訓(xùn)任務(wù)，建立培訓(xùn)任務(wù)臺(tái)賬，做好培訓(xùn)報(bào)名、登記備案、檔案等資料管理。

3.與人社局、婦聯(lián)、質(zhì)量監(jiān)督局等政府職能部門對(duì)接，開展與十所入駐學(xué)校的專業(yè)設(shè)置高度對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，開展相應(yīng)培訓(xùn)。

（三）設(shè)立培訓(xùn)區(qū)，用好園區(qū)培訓(xùn)中心

入駐園區(qū)后各校培訓(xùn)的辦學(xué)條件將得到明顯改善，培訓(xùn)范圍將得到大面積的擴(kuò)展，培訓(xùn)工種將有所增加，針對(duì)園區(qū)對(duì)外服務(wù)區(qū)的功能定位，特別是培訓(xùn)中心的投入使用能切實(shí)規(guī)范培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升培訓(xùn)規(guī)模。以吉林市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推、區(qū)域多元化技術(shù)技能人才培養(yǎng)輸出為定位，圍繞市場(chǎng)抓培訓(xùn)，打造培訓(xùn)工作品牌，拓寬培訓(xùn)市場(chǎng)，切實(shí)提高培訓(xùn)對(duì)象的技能水平，使園區(qū)立足我市、面向區(qū)域，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）突破培訓(xùn)工作瓶頸

在職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中一直存在重視學(xué)歷教育而輕社會(huì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。管理體制沒有建立“責(zé)、權(quán)、利”結(jié)合的管理制度，沒有相應(yīng)人、財(cái)、物的支持，使社會(huì)培訓(xùn)的開展步履維艱，成效不大。

1.開展強(qiáng)勢(shì)的培訓(xùn)宣傳

社會(huì)培訓(xùn)的關(guān)鍵是要拓寬市場(chǎng)，獲得生源，目前很多培訓(xùn)政策并沒有得到有效宣傳。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，加大培訓(xùn)工作宣傳力度，為吉林地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸出更多的技術(shù)技能人才。

2.構(gòu)建合理的培訓(xùn)體系

與政府及有關(guān)職能部門聯(lián)絡(luò)，申請(qǐng)培訓(xùn)資質(zhì)，努力建成集社會(huì)培訓(xùn)、技能鑒定、學(xué)歷提高一體化服務(wù)的綜合性社會(huì)培訓(xùn)基地，建立一支專兼結(jié)合的社會(huì)培訓(xùn)教師隊(duì)伍。

3.確定實(shí)用的培訓(xùn)項(xiàng)目

圍繞技術(shù)技能市場(chǎng)緊缺的職業(yè)和工種確定培訓(xùn)項(xiàng)目的主題。緊緊圍繞“1+4”產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展需求，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，集中開展專業(yè)化、特色化職業(yè)技能培訓(xùn)，組織開展校企用工培訓(xùn)。

4.構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)制度

規(guī)劃年度培訓(xùn)項(xiàng)目，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)周期，印制園區(qū)培訓(xùn)工作招生簡(jiǎn)章，明確培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)安排、培訓(xùn)評(píng)價(jià)及預(yù)算等一整套培訓(xùn)制度和方案。

5.追求卓越的培訓(xùn)質(zhì)量

質(zhì)是品質(zhì)，量是數(shù)量，目前各校開展的職業(yè)技能培訓(xùn)大多數(shù)是中低端，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的供給數(shù)量不夠，各校服務(wù)社會(huì)的培訓(xùn)職能沒有充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)更新、技能進(jìn)步，都需要高質(zhì)量的培訓(xùn)工作為保障。

6.爭(zhēng)取給力的培訓(xùn)政策

培訓(xùn)工作是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性的工程，必須要有政府政策的參與和支持，應(yīng)以國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》為指引，了解人社局、婦聯(lián)、質(zhì)監(jiān)等政府職能部門的培訓(xùn)優(yōu)惠政策，開展相應(yīng)社會(huì)培訓(xùn)。

（五）集團(tuán)式培訓(xùn)的特色運(yùn)作

可成立園區(qū)培訓(xùn)工作聯(lián)合體，依托培訓(xùn)中心，按照政府推動(dòng)、園區(qū)承辦、各校協(xié)作、服務(wù)社會(huì)的方針開展具有特色的集團(tuán)式培訓(xùn)運(yùn)作。著力培養(yǎng)“雙證制”學(xué)生，提升學(xué)生技能。支持和鼓勵(lì)各校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求，對(duì)外主動(dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目、對(duì)內(nèi)挖掘培訓(xùn)潛力，不斷延伸和拓展培訓(xùn)工作的觸角，滿足企業(yè)和社會(huì)有學(xué)習(xí)技能群體的需要。

隨著中職教育從內(nèi)涵建設(shè)到外延擴(kuò)張的發(fā)展，以服務(wù)為宗旨、以技能為核心、以使受教育者獲取職業(yè)崗位技能為目標(biāo)的培訓(xùn)工作顯得尤為重要。培訓(xùn)工作是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性的工程，期待在政府的參與和支持下，在各中職校的共同努力下，使園區(qū)培訓(xùn)工作做到健康有序、卓有成效，助推吉林市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的技術(shù)技能人才。