基于高校貨物采購(gòu)特點(diǎn)的信息化平臺(tái)研究

李淼邱雙 王禛 李偉嘉

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高校貨物采購(gòu)量逐年增加，傳統(tǒng)的貨物采購(gòu)方式耗時(shí)費(fèi)力，同時(shí)信息化已成為我國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。在分析我國(guó)高校貨物采購(gòu)的業(yè)務(wù)流程及采購(gòu)方式的基礎(chǔ)上，分析貨物采購(gòu)需要對(duì)接的部門(mén)，并初步搭建貨物采購(gòu)系統(tǒng)的相關(guān)模塊。通過(guò)整合貨物采購(gòu)系統(tǒng)的需求對(duì)貨物采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行搭建。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校;貨物采購(gòu);信息化建設(shè);貨物采購(gòu)系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）19-0192-02

信息化已成為我國(guó)高等教育發(fā)展的趨勢(shì)，它不僅改變著科

研教學(xué)活動(dòng)，同時(shí)也對(duì)教育理念、運(yùn)行機(jī)制及管理方式提出了巨大的挑戰(zhàn)。近年來(lái)高校對(duì)信息化的重視程度及支持力度逐步提升，高校的信息化建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。目前我國(guó)高校都建成了校園網(wǎng)，覆蓋了學(xué)校的各個(gè)場(chǎng)所。但是通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)高校貨物采購(gòu)的信息化系統(tǒng)普及程度并不高，且現(xiàn)有的系統(tǒng)仍處于完善階段。因此，建立一套高效便捷、符合高校特點(diǎn)的采購(gòu)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨物類采購(gòu)全流程信息化，已變得勢(shì)在必行。

一、高校貨物采購(gòu)業(yè)務(wù)流程分析

目前各高校的貨物采購(gòu)業(yè)務(wù)基本相同，根據(jù)學(xué)校管理方式的不同會(huì)有些許差異。貨物類采購(gòu)依照前、中、后三個(gè)時(shí)間段可分為貨物采購(gòu)計(jì)劃階段、貨物采購(gòu)執(zhí)行階段及貨物采購(gòu)收貨階段。

（一）貨物采購(gòu)計(jì)劃階段

由采購(gòu)人依據(jù)需求分析采購(gòu)貨品的相關(guān)指標(biāo)，核實(shí)采購(gòu)預(yù)算，并由此開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的前期調(diào)研。在獲取充足的調(diào)研信息后，由采購(gòu)人整理技術(shù)參數(shù)或組織相關(guān)的論證會(huì)議，并提交貨物采購(gòu)申請(qǐng)。采購(gòu)申請(qǐng)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人或歸口部門(mén)審核后，提交至高校采購(gòu)管理部門(mén)。

（二）貨物采購(gòu)執(zhí)行階段

高校采購(gòu)管理部門(mén)收到采購(gòu)申請(qǐng)后，依據(jù)采購(gòu)貨物的特點(diǎn)，組織適合的采購(gòu)活動(dòng)，并確定該貨物的供應(yīng)商，經(jīng)公示無(wú)異議后由用戶單位與供應(yīng)商簽訂貨物采購(gòu)合同。

（三）貨物采購(gòu)收貨階段

當(dāng)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同后，供應(yīng)商為采購(gòu)人提供采購(gòu)的貨物，由采購(gòu)人或?qū)W校相關(guān)職能部門(mén)組織驗(yàn)收，并填寫(xiě)驗(yàn)收文件，憑借驗(yàn)收文件執(zhí)行國(guó)資入庫(kù)或后續(xù)的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)。

二、高校貨物采購(gòu)執(zhí)行方式分析

由于每所高校的發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模以及管理要求的不同，貨物的采購(gòu)方式存在一些差異。但國(guó)內(nèi)高校作為國(guó)家事業(yè)單位，執(zhí)行貨物類采購(gòu)活動(dòng)須依照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)。本文將按照貨物類采購(gòu)的執(zhí)行方式及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不同進(jìn)行分析。

根據(jù)高校貨物類采購(gòu)執(zhí)行方式的特點(diǎn)，主要可以分為政府集中采購(gòu)、采購(gòu)人自主采購(gòu)、校內(nèi)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)、高校采購(gòu)管理部門(mén)分散采購(gòu)及政府采購(gòu)限額以上采購(gòu)。

（一）政府采購(gòu)

政府采購(gòu)主要包括政府集中采購(gòu)與政府采購(gòu)限額以上的采購(gòu)活動(dòng)。

1.政府集中采購(gòu)

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《中央預(yù)算單位2017—2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》于2016年12月印發(fā)，部署高校在使用財(cái)政性資金采購(gòu)例如臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)及打印機(jī)等政府集中采購(gòu)

目錄以內(nèi)的貨物須執(zhí)行政府集中采購(gòu)程序。

政府集中采購(gòu)一般分為批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)及定點(diǎn)采購(gòu)。在執(zhí)行時(shí)一般由采購(gòu)人提出申請(qǐng)，由相關(guān)部門(mén)審核審批后，報(bào)高校的采購(gòu)管理部門(mén)。由高校的采購(gòu)管理部門(mén)向上一級(jí)采購(gòu)管理部門(mén)報(bào)備報(bào)批后，執(zhí)行后續(xù)采購(gòu)程序。采購(gòu)人接收到采購(gòu)貨品、合同后，進(jìn)行國(guó)資入庫(kù)及財(cái)務(wù)報(bào)銷等手續(xù)。

2.政府采購(gòu)限額以上

2014年修訂的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中指出，使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物須依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施。政府采購(gòu)限額以上的政府采購(gòu)主要采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式采購(gòu)。采購(gòu)時(shí)由采購(gòu)管理部門(mén)依據(jù)法規(guī)要求開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（二）非政府采購(gòu)

非政府采購(gòu)主要指政府采購(gòu)限額以下且不屬于政府集中采購(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)。

1.采購(gòu)人自主采購(gòu)

為深化落實(shí)“放管服”改革，部分高校推行自主采購(gòu)的采購(gòu)方式。采購(gòu)方式具體實(shí)施方法為：由學(xué)校采購(gòu)管理部門(mén)制定自主采購(gòu)限額，當(dāng)預(yù)算金額在自主采購(gòu)限額以下時(shí)，采購(gòu)人可在相關(guān)對(duì)口職能部門(mén)的監(jiān)管下，進(jìn)行備案登記并自主開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。這種采購(gòu)方式極大地提升了高校貨物采購(gòu)活動(dòng)的效率，豐富了高校

教職工的采購(gòu)自主權(quán)。

2.校內(nèi)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)

為提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，部分高校實(shí)行了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的采購(gòu)方式。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的采購(gòu)方式一般適用于具有定型、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物。這種采購(gòu)方式需要在學(xué)校采購(gòu)管理部門(mén)部署網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程都在網(wǎng)上實(shí)施。

3.高校采購(gòu)管理部門(mén)分散采購(gòu)

若高校貨物采購(gòu)的預(yù)算金額未達(dá)到政府采購(gòu)限額，不適用競(jìng)

價(jià)系統(tǒng)的貨物采購(gòu)一般由采購(gòu)管理部門(mén)實(shí)施分散采購(gòu)。目前，各高校關(guān)于此類采購(gòu)的稱謂較多，不過(guò)目前較常見(jiàn)的采購(gòu)方式類似于簡(jiǎn)化的公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商。相較于公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式，一般采購(gòu)管理部門(mén)分散采購(gòu)的形式周期較短，有利于提升高校貨物的采購(gòu)效率。

三、貨物采購(gòu)信息化系統(tǒng)布置探究

貨物采購(gòu)管理系統(tǒng)要求能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算信息的采集和管理，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程的信息化管理，對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)完成后的國(guó)資

入賬及財(cái)務(wù)報(bào)銷能夠?qū)崿F(xiàn)信息的接收與推送，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部設(shè)備

技術(shù)信息的采集和整合。

（一）采購(gòu)系統(tǒng)相關(guān)的系統(tǒng)

高校的貨物采購(gòu)行為不僅涉及采購(gòu)管理部門(mén)，而且會(huì)涉及財(cái)務(wù)管理部門(mén)，儀器設(shè)備還需要在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)登記入庫(kù)。一般財(cái)務(wù)管理部門(mén)及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)都已建成相關(guān)的管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程全信息化，需打破各系統(tǒng)間的信息壁壘，將貨物采購(gòu)管理平臺(tái)與相關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的接收

與推送。

1.財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

高校中的財(cái)務(wù)管理部門(mén)一般都已建成財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，貨物

采購(gòu)會(huì)涉及與供應(yīng)商的資金往來(lái)，因此貨物管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的對(duì)接。在貨物采購(gòu)過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)前的經(jīng)費(fèi)預(yù)算核實(shí)、采購(gòu)過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)凍結(jié)以及采購(gòu)?fù)瓿?/p>

后的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)

國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)一般是高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的系統(tǒng)，在采購(gòu)流程進(jìn)行完驗(yàn)收后，一般應(yīng)將儀器設(shè)備在國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行登記入庫(kù)，登記入庫(kù)的儀器設(shè)備才可進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)。

（二）貨物采購(gòu)系統(tǒng)模塊

貨物采購(gòu)管理系統(tǒng)要求能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程數(shù)據(jù)的提交、處理、記錄、查詢，實(shí)現(xiàn)完整的采購(gòu)過(guò)程。采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)包括流程管理、合同管理、驗(yàn)收管理等多項(xiàng)模塊協(xié)同工作，才能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程的信息化。

1.申請(qǐng)審批管理

目前各高校對(duì)貨物采購(gòu)實(shí)行不同金額不同的采購(gòu)流程，且各采購(gòu)流程的申請(qǐng)信息也有些許差異。同時(shí)，采購(gòu)人提交采購(gòu)申請(qǐng)后需要進(jìn)行審核，根據(jù)各校的特點(diǎn)審核一般由院系（處）的負(fù)責(zé)人審核或由經(jīng)費(fèi)的主管領(lǐng)導(dǎo)審核。申請(qǐng)審批模塊主要用于采購(gòu)申請(qǐng)的提交及審批，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)審批的采購(gòu)信息會(huì)遞送至采購(gòu)流

程管理模塊。

2.采購(gòu)流程管理

貨物采購(gòu)可能依據(jù)貨物的特點(diǎn)及具體需求采取不同的采購(gòu)方式，采購(gòu)流程管理模塊主要用于各類采購(gòu)流程的管理，包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判以及校內(nèi)的各類采購(gòu)方式的管理。

3.供應(yīng)商庫(kù)

為規(guī)范管理高校的供應(yīng)商，在本系統(tǒng)中建立供應(yīng)商庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的統(tǒng)一管理。經(jīng)注冊(cè)的供應(yīng)商有權(quán)利依據(jù)采購(gòu)需求及自身業(yè)務(wù)范圍向項(xiàng)目投標(biāo)，并對(duì)供應(yīng)商的不誠(chéng)信行為進(jìn)行甄別與

相應(yīng)的懲戒。

4.評(píng)委庫(kù)

有別于傳統(tǒng)的抽簽并電話告知的傳統(tǒng)抽評(píng)委方式，評(píng)委庫(kù)

主要由有意愿的評(píng)委專家組成，并由抽評(píng)委庫(kù)依據(jù)具體的采購(gòu)項(xiàng)

目抽取專家并向?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)標(biāo)信息的通知。評(píng)委庫(kù)在抽取專家后于評(píng)標(biāo)時(shí)將評(píng)標(biāo)專家的信息傳輸至采購(gòu)流程管理模塊，有利

于實(shí)施監(jiān)管采購(gòu)管理流程。

5.合同管理

貨物采購(gòu)的評(píng)標(biāo)過(guò)程結(jié)束后，一般由用戶單位與供應(yīng)商簽訂合同。合同模塊可以依據(jù)無(wú)異議的公示結(jié)果及供應(yīng)商的投標(biāo)信息生成合同文本，經(jīng)采購(gòu)人與用戶單位審核后，報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批。

6.驗(yàn)收模塊

合同審批后，一般由供貨商在指定時(shí)間將貨品送至用戶單位，由相關(guān)部門(mén)組織貨物的驗(yàn)收工作。該模塊可以實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收資料的系統(tǒng)申報(bào)、審核，并將信息推送至國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的登記入庫(kù)。

7.監(jiān)察模塊

貨物采購(gòu)的過(guò)程中，一般高校由相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)察模塊可以實(shí)時(shí)檢查貨物采購(gòu)的環(huán)節(jié)，并調(diào)取各個(gè)環(huán)節(jié)的資料。

四、總結(jié)

貨物采購(gòu)管理系統(tǒng)對(duì)高校采購(gòu)的信息化建設(shè)具有重要的參考價(jià)值，依靠各系統(tǒng)與模塊間的協(xié)調(diào)工作，可提升教工采購(gòu)的效率，并可以實(shí)時(shí)監(jiān)控采購(gòu)流程，規(guī)范采購(gòu)工作。貨物采購(gòu)系統(tǒng)的信息化建設(shè)，將有效促進(jìn)高校貨物采購(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育投資的高效利用。

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