緊盯“權(quán)、情、點(diǎn)” 深入治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題

王軍

扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，一頭連著黨和國(guó)家惠民惠農(nóng)政策落實(shí)，一頭連著貧困群眾冷暖和期盼。中央紀(jì)委副書記、國(guó)家監(jiān)委副主任徐令義在對(duì)涼山進(jìn)行全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要盯住縣里的“權(quán)”、鄉(xiāng)村的“情”、村里的“點(diǎn)”，為涼山扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題精準(zhǔn)“畫像”、開出“藥方”。涼山是全國(guó)、全省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，黨中央、省委高度重視，中央紀(jì)委、省紀(jì)委傾情幫扶。開展好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，確?！瓣?yáng)光扶貧、廉潔扶貧”，是全州紀(jì)檢監(jiān)察工作的重大政治任務(wù)，不容絲毫懈怠、半點(diǎn)馬虎，必須往深里抓、實(shí)里做。

責(zé)任再壓實(shí)，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)盯住縣里的“權(quán)”

脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任在黨委，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理主體責(zé)任也在黨委，黨委主體責(zé)任中本身就包含監(jiān)督。職能部門對(duì)牽頭或承擔(dān)的扶貧工作負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。近年來(lái)，涼山探索黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、群眾自主監(jiān)督的“大監(jiān)督”格局，著力壓緊壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，2018年以來(lái)立案1410件、處分1337人，有力推動(dòng)落實(shí)中央、省委和州委脫貧攻堅(jiān)決策部署落地落實(shí)。但是，有的貧困縣黨委和部門談到監(jiān)督就交給紀(jì)委的觀念尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，把紀(jì)律挺在前面變成把紀(jì)委挺在前面的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、項(xiàng)目分配、資金撥付等權(quán)力在部門，管住了部門的權(quán)力，就卡住了扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)的“咽喉”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，要牢牢扭住黨委主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，跳出紀(jì)檢看紀(jì)檢、跳出監(jiān)督抓監(jiān)督，共同推動(dòng)權(quán)力在正確的軌道上規(guī)范運(yùn)行。一是扭住主體責(zé)任。不論什么問(wèn)題，只要黨委重視，都不難解決。要多以溝通、匯報(bào)、請(qǐng)示的方式提醒督促黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好專項(xiàng)治理的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，以上率下，帶頭督促職能部門履職盡責(zé)。二是扭住監(jiān)管責(zé)任。專項(xiàng)治理絕不是紀(jì)委一家的事，職能部門也責(zé)無(wú)旁貸。應(yīng)完善定期綜合研判、整改評(píng)估、線索移送等機(jī)制，通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議、督導(dǎo)督查、約談提醒、通報(bào)曝光等方式，督促職能部門認(rèn)真履行監(jiān)管主責(zé)，既管行業(yè)也管行風(fēng)，既管本級(jí)也管下級(jí)，既管撥款也管監(jiān)管。三是扭住監(jiān)督專責(zé)。應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，立足再監(jiān)督定位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)懲處、精準(zhǔn)施治，絕不能“眉毛胡子一把抓”，防止“疲勞綜合征”和問(wèn)責(zé)泛化、跑偏。

監(jiān)督再深入，聚焦問(wèn)題盯住鄉(xiāng)村的“情”

“人情陷阱”是滋生腐敗和不正之風(fēng)的重要因素，是橫在黨員干部面前的一道關(guān)口。鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，抬頭不見低頭見。2018年，涼山在“清卡行動(dòng)”中立案651件、處分558人，嚴(yán)肅查處了套取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼2823萬(wàn)元的全州系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題等一大批典型案件，當(dāng)中主動(dòng)投懷送抱落入“人情陷阱”，不能自拔的有之;不知不覺被人情“圍獵”，鋌而走險(xiǎn)的有之;借宣傳落實(shí)政策便利，忽悠群眾，從中吃拿卡要的有之，甚至存在貧困群眾認(rèn)為享受的政策、補(bǔ)貼是鄉(xiāng)、村干部幫忙爭(zhēng)取的，鄉(xiāng)村干部吃點(diǎn)拿點(diǎn)沒什么的現(xiàn)象。

扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目多、資金多，打“人情牌”“關(guān)系牌”是動(dòng)“歪腦筋”的人的慣用招數(shù)，跑關(guān)系套近乎、亂打領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)，目的就是企圖通過(guò)本不該有的人情關(guān)系搞吃拿卡要、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污侵占，從中謀取不正當(dāng)利益。因此，專項(xiàng)治理不能就專項(xiàng)抓專項(xiàng)、就治理談治理，還應(yīng)當(dāng)在盯住“情”上下功夫。一是嚴(yán)管重點(diǎn)人群。人是“情”的基礎(chǔ)，只有管住人，才能管住不該有的“情”。應(yīng)緊盯扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金集中的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化教育監(jiān)督管理，突出抓好“以案促改”，用身邊事教育身邊人，切實(shí)做到嚴(yán)管理、真提醒、強(qiáng)警示。二是嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)。不該有的“情”本質(zhì)上是作風(fēng)問(wèn)題的衍生品。作風(fēng)純正樸實(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的“情”也就純正樸實(shí)。應(yīng)重點(diǎn)整治責(zé)任“甩鍋”、過(guò)度留痕、檢查過(guò)濫、弄虛作假、只表態(tài)不落實(shí)、熱衷于搞輿論造勢(shì)、工作浮于表面、“庸懶散慢虛粗”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，督促各級(jí)各部門以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)抓好脫貧攻堅(jiān)工作。三是嚴(yán)肅查處震懾。沒有查處，很多工作難推動(dòng)。沒有案件，很多問(wèn)題剎不住。應(yīng)堅(jiān)持把查處作為最有力的“撒手锏”，加大對(duì)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索的督查督辦、直查直辦力度，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型案例，深入抓好“以案促改”工作，持續(xù)保持強(qiáng)力震懾，讓心存僥幸者“打消念頭”，讓無(wú)知無(wú)畏者“懸崖勒馬”。

力量再下沉，狠抓關(guān)鍵盯住村里的“點(diǎn)”

脫貧攻堅(jiān)政策、項(xiàng)目、資金最終都是落實(shí)到村到戶。扶貧領(lǐng)域發(fā)生的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，大都離不開貧困村、貧困戶這個(gè)“原點(diǎn)”。無(wú)論產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“控輟保學(xué)”、移風(fēng)易俗，還是項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放、工作作風(fēng)，只要深入貧困村、貧困戶走訪了解、實(shí)地查看、認(rèn)真分析，情況便一目了然，違規(guī)轉(zhuǎn)包分包工程、變更設(shè)計(jì)增減工程量、“面子工程”、只拍胸脯不抓落實(shí)，盤剝克扣、吃拿卡要、截留挪用、貪污侵占、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題的“蛛絲馬跡”就容易暴露。

深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，必須緊緊盯住貧困村、貧困戶這個(gè)“原點(diǎn)”，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題、解決問(wèn)題。一是聚焦項(xiàng)目往下“看”。項(xiàng)目跟著政策走，資金跟著項(xiàng)目走。應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目，關(guān)口前移，組織財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門力量，加大日常監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題，做到自上而下抓監(jiān)督、自下而上找問(wèn)題、上下聯(lián)動(dòng)抓整改。集中時(shí)間和力量，深入一線清理扶貧領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)程序、進(jìn)度、質(zhì)量、資金等方面問(wèn)題，確保做到底數(shù)清、情況明、問(wèn)題準(zhǔn)、整改實(shí)。二是帶著問(wèn)題下去“看”。系統(tǒng)梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委調(diào)研督導(dǎo)和扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格督促基層抓好巡視巡察整改，嚴(yán)查嚴(yán)辦巡視組交辦件，做到件件有結(jié)果、事事有回音。采取帶案下訪、帶案回訪等方式，集中對(duì)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索處置情況進(jìn)行“回頭看”，做到查否的要有依據(jù)、查實(shí)的要有證據(jù)。三是發(fā)動(dòng)廣大群眾積極“看”。群眾對(duì)發(fā)生在身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題感受最直接、最真切、最痛恨。應(yīng)大力宣傳先進(jìn)典型、通報(bào)曝光負(fù)面典型，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督積極性。督促推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化、實(shí)體化，加強(qiáng)黨務(wù)村務(wù)事務(wù)財(cái)務(wù)公開，更好發(fā)揮基層組織監(jiān)督作用。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用，深化“紀(jì)檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”，創(chuàng)新應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”等手段，方便群眾參與監(jiān)督。（作者系中共涼山州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任）

（責(zé)編/王兆偉）