“西部陸海新通道” 改寫城市新格局

張智

在“內(nèi)陸港”不斷發(fā)展壯大的時刻，籌謀已久的“西部陸海新通道”構(gòu)想終于落地。

8月15日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），深化陸海雙向開放、推進(jìn)西部大開發(fā)，對未來5至15年西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)行了全面部署。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長、中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀表示，西部地區(qū)在發(fā)展中存在GDP增長速度慢、外商投資企業(yè)總額較少等問題。但近年來，西部越來越明顯地表現(xiàn)出外向經(jīng)濟(jì)拉動增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)承受能力增強(qiáng)、內(nèi)生增長動力增強(qiáng)等新特點(diǎn)。

“西部陸海新通道向內(nèi)連接重慶、四川、云南、貴州、甘肅等地，向外連接?xùn)|盟十國，可以利用北部灣地區(qū)的優(yōu)勢擴(kuò)大西部地區(qū)與國外的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作以及人文交流?！标愐硎?。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長高國力表示：“加快西部陸海新通道建設(shè)，對于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接‘一帶一路的紐帶作用，強(qiáng)化措施推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！?/p>

助力經(jīng)濟(jì)增長

據(jù)了解，西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。目前《規(guī)劃》落地方案正在制定中，涉及重點(diǎn)工作的推進(jìn)安排、多個部委的分工及協(xié)作機(jī)制等。

“這不是一個傳統(tǒng)的交通物流物理通道，和‘一帶一路一樣，它其實(shí)是希望通過這個通道，形成貫穿國際國內(nèi)東西南北方的一條貿(mào)易走廊、產(chǎn)業(yè)走廊。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所綜合室副主任樊一江表示。

事實(shí)上，近幾年，從西部內(nèi)陸直連入海港口，實(shí)現(xiàn)“海鐵聯(lián)運(yùn)”，已經(jīng)成為鐵路部門和地方政府的工作重點(diǎn)。而中歐班列的壯大，也對陸海新通道起到了促進(jìn)作用。

“現(xiàn)在中國發(fā)展到了一個新的階段，對外開放有一些新的考量和要求。同時，現(xiàn)在西部發(fā)展也面臨新的形勢，在新一輪更深更廣的開放要求下，西部陸海新通道應(yīng)運(yùn)而生?！狈唤硎尽?/p>

8月16日，內(nèi)蒙古阿拉善左旗著力打造的國際旅游品牌——第14屆越野e族·阿拉善英雄會在北京亮相，而旅游為內(nèi)蒙古帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年上半年，內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展勢頭較好，新興服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.0%，拉動GDP增長2.7個百分點(diǎn)。而連接中歐之間的“粵蒙歐”“長滿歐”，為當(dāng)?shù)貛砹烁嘟?jīng)濟(jì)利好。今年上半年，內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口總值累計(jì)實(shí)現(xiàn)547.2億元，同比增長9.6%，高出GDP增速近1倍。截至今年上半年，內(nèi)蒙古共擁有國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地11個、自治區(qū)級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地12個。

不僅是內(nèi)蒙古。事實(shí)上，西部的對外通道，使得西部經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力越發(fā)強(qiáng)勁。近年來，西部地區(qū)已經(jīng)成為全國經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，云南、貴州近年來增速始終領(lǐng)跑全國;今年上半年，成都增速領(lǐng)跑副省級城市，成為新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。

中歐班列方面，成都、重慶、西安名列前三名，據(jù)重慶海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，重慶外貿(mào)進(jìn)出口總值2663.6億元，同比增長16.48%;對歐盟進(jìn)出口505.2億元，增長21.9%;對“一帶一路”沿線國家外貿(mào)發(fā)展明顯加快，合計(jì)進(jìn)出口734.2億元，增長32%，中歐班列（重慶）對重慶外貿(mào)發(fā)展的支點(diǎn)作用不斷凸顯。

不僅如此，西部地區(qū)還初步形成至中南半島的跨境公路班車和國際鐵路聯(lián)運(yùn)等物流組織模式，特別是隨著北部灣港口設(shè)施條件的持續(xù)改善，航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提高競爭力

此次《規(guī)劃》明確了西部陸海新通道的戰(zhàn)略定位，對于中西部一些城市來說，是重大利好。

按照《規(guī)劃》，新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，未來將形成通道引領(lǐng)、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的區(qū)域發(fā)展新格局。

在樞紐建設(shè)方面，重慶定位于著力打造國際性綜合交通樞紐，將充分發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)通道物流和運(yùn)營組織中心;成都則定位于國家重要商貿(mào)物流中心，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)對通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

按照《規(guī)劃》要求，將加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，打造重慶、成都至北部灣出?？诖竽芰﹁F路運(yùn)輸通道，實(shí)施一批干線鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，暢通“卡脖子”路段，形成合理分工、相互補(bǔ)充的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

海上絲綢之路方面，廣西北部灣將打造成國際門戶港，而海南洋浦則定位于區(qū)域國際集裝箱樞紐，均在連接出海口上發(fā)力。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好通道對沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，打造高品質(zhì)陸海聯(lián)動經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)要素資源高效集聚與流動，促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。同時，進(jìn)一步發(fā)揮中新互聯(lián)互通項(xiàng)目示范作用，持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入，改善外商投資環(huán)境，帶動相關(guān)國家共商共建共享國際陸海貿(mào)易新通道。

在提升通道運(yùn)行與物流效率方面，《規(guī)劃》也提出，要充分發(fā)揮鐵路長距離干線運(yùn)輸優(yōu)勢，加強(qiáng)通道物流組織模式創(chuàng)新，擴(kuò)大開行鐵路班列，積極開拓沿海港口近遠(yuǎn)洋航線，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵發(fā)展物流新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)通關(guān)便利化，提高通道物流質(zhì)量、效益和競爭力。

“要在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，鼓勵地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引國內(nèi)外資本參與西部陸海新通道項(xiàng)目建設(shè)?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將完善土地、財(cái)政等方面支持政策，研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策的可行性，推動建立靈活的新通道全程運(yùn)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高新通道競爭力。

布局新15年

國家發(fā)改委指出，當(dāng)前西部大開發(fā)依然面臨艱巨繁重任務(wù)，西部地區(qū)毗鄰北部灣港的區(qū)位優(yōu)勢，與東南亞等地區(qū)的互聯(lián)互通水平亟待進(jìn)一步提升?！兑?guī)劃》指出，要使西部陸海新通道成為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動通道，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

按照《規(guī)劃》，到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。屆時，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量將達(dá)到50萬標(biāo)箱，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1000萬、500萬標(biāo)箱;到2035年，西部陸海新通道將全面建成。

新通道包括：建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣邸⒀笃指郏?，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谌龡l通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。核心覆蓋區(qū)包括貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐，輻射延展帶則聯(lián)通到蘭州、西寧、烏魯木齊、西安、銀川等西北重要城市。

“在高質(zhì)量發(fā)展以及‘一帶一路背景下，怎么樣帶動西部地區(qū)更高質(zhì)量的發(fā)展，然后通過這種傳統(tǒng)的交通物流通道，向產(chǎn)業(yè)貿(mào)易通道轉(zhuǎn)型和融合聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙向供給以及對國內(nèi)市場的培育，是最重要的。陸海新通道不光是一個傳統(tǒng)的交通物流物理通道，它其實(shí)是希望通過這個通道，形成貫穿國際國內(nèi)東西南北方的一條貿(mào)易走廊、產(chǎn)業(yè)走廊?！狈唤硎尽?/p>

在高國力看來，陸海通道將作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長軸帶，有效促進(jìn)城市和人口的聚集，成為推動西部地區(qū)向綜合多功能方向發(fā)展的有效引擎。