滁州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級的金融支持研究

王靜靜

【摘要】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域梯度發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的重要手段。金融支持在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級的過程中有著重要作用。滁州市擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，形成了一批擁有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面擁有難得的機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 升級 金融支持

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級是經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的自然結(jié)果，同時(shí)也是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要方式。有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加財(cái)政收入，還能夠有效提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整升級。滁州市作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要一翼，幾年來認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，著力先行先試，夯實(shí)承接平臺(tái)，創(chuàng)新承接方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，突出改善民生，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)概念界定

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是指由于資源的供給或者是產(chǎn)品的需求條件發(fā)生變化后，有些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國家或者地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有具體的時(shí)間和空間維度的，它是轉(zhuǎn)移國或者地區(qū)與轉(zhuǎn)移對象國或者地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)地域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)理分析

金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，金融支持對一國或者一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展往往具有決定性的意義。事實(shí)上金融支持將伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步深化，并內(nèi)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自身的融資優(yōu)勢，反過來又提升了金融發(fā)展的程度。金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，金融支持通過控制資金流向從而引導(dǎo)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展。這主要體現(xiàn)在收集信息、對投資項(xiàng)目進(jìn)行評估、將資金導(dǎo)向生產(chǎn)率較高的項(xiàng)目以及提供風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、為企業(yè)提供分散風(fēng)險(xiǎn)的便利等。其次，金融支持可以提高產(chǎn)業(yè)的集聚能力和生產(chǎn)效率。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)促使資金從低效產(chǎn)業(yè)部門向高效產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，而政策性金融機(jī)構(gòu)的作用則體現(xiàn)在對資金導(dǎo)向的倡導(dǎo)機(jī)制與矯正補(bǔ)充機(jī)制上。再次，金融體系可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供及時(shí)全面得信息支持。金融機(jī)構(gòu)通過對投資項(xiàng)目主動(dòng)進(jìn)行識(shí)別和篩選，對集群內(nèi)企業(yè)實(shí)施差別化對待，避免產(chǎn)品同質(zhì)化減少惡性競爭。

三、推進(jìn)滁州市金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

（一）加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，提升金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的服務(wù)水平

一要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)細(xì)化信貸政策，創(chuàng)新評級授信手段。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的評級授信模型，采取集群整體評級授信和單一客戶評級授信相結(jié)合的辦法，結(jié)合關(guān)聯(lián)度的不同和所處產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的不同，分解授信額度，設(shè)定不同的融資產(chǎn)品、期限結(jié)構(gòu)、擔(dān)保方式和利率組合。針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展周期、發(fā)展前景和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，制訂細(xì)化不同的信貸準(zhǔn)入政策和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。二要構(gòu)建有針對性的貸款擔(dān)保機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。針對因抵押不足存在融資難的多數(shù)中小企業(yè)及民營企業(yè)的特點(diǎn)，一方面不斷壯大由政府牽頭的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并探索發(fā)行由地方財(cái)政擔(dān)保的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券;另一方面鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參股，逐步發(fā)展針對中小企業(yè)的商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和免稅優(yōu)惠。雖然滁州市 2016 年出臺(tái)了《滁州市本級天使投資基金管理辦法》，市政府設(shè)立天使投資基金，資金主要來源于市財(cái)政預(yù)算安排和自身投資收益，天使投資基金是政策性非盈利性基金，以股權(quán)投資等形式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融資源配置總量。但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，滁州市應(yīng)該創(chuàng)造條件，通過經(jīng)濟(jì)證券化吸引各類資本性資金和資本運(yùn)作金融機(jī)構(gòu)到滁州來，培育、發(fā)展“飛地式”的多樣化的金融資本市場，進(jìn)而擴(kuò)大金融的規(guī)模，間接的滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資需求。

（二）優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件

一是加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的金融合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方和承接方的金融合作，充分利用靠近長三角的區(qū)位優(yōu)勢，適度降低金融市場準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和合作，為金融資源的自由流動(dòng)建立一個(gè)體系完整、活躍度高的區(qū)域性金融市場。二是合理配置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，延伸金融服務(wù)領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)集群集聚地建立分支行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或票據(jù)專營窗口，利用商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、人才、信息優(yōu)勢，為集群內(nèi)企業(yè)提供融資理財(cái)、結(jié)算、現(xiàn)金管理等多種服務(wù)，延伸金融機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域。三是完善金融政策環(huán)境，加強(qiáng)金融支持力度。發(fā)揮地方政府的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)作用，逐步探索建立科學(xué)規(guī)范的金融生態(tài)環(huán)境的評價(jià)體系，把改善金融生態(tài)環(huán)境工作的評價(jià)納入各級政府的目標(biāo)考核范圍，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)改善金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)程。從根本上改變金融運(yùn)行的基礎(chǔ)條件和環(huán)境，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地。滁州市要充分的發(fā)揮政府的合理的干預(yù)作用，與市場型金融資源配置相匹配，合理的制定相應(yīng)的政府補(bǔ)貼、利率優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，不盲目的為擴(kuò)大規(guī)模而投資，為良好金融環(huán)境創(chuàng)造條件。因此，滁州市應(yīng)該努力向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，著重改變政府的相關(guān)職能。尊重真實(shí)存在的市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，使資金的流動(dòng)受到金融價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)，努力建立一個(gè)透明、公開、公平的投融資市場。滁州市政府還應(yīng)該加大力度建設(shè)社會(huì)信用體系，使融資違約的成本大大的提高，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的得和失用社會(huì)公信力去衡量，走長久、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。

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