簡述財政支農(nóng)存在的問題及相關(guān)建議

文發(fā)俊

【摘要】通過對黑龍江農(nóng)業(yè)水平與財政支農(nóng)支出規(guī)模現(xiàn)狀的分析，找出黑龍江財政支農(nóng)出現(xiàn)的主要問題是財政對支農(nóng)的資金渠道較為單一，財政對支農(nóng)資金的管理體制不完善。建議擴(kuò)大支農(nóng)資金的規(guī)模，拓寬支農(nóng)資金的來源渠道，.調(diào)整、優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，健全支農(nóng)資金的監(jiān)督、管理體制。

【關(guān)鍵詞】黑龍江? ?財政支農(nóng)? ? ? 資金

一、引言

作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”自改革開放以來就是國家極度重視的問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上影響著我國經(jīng)濟(jì)。新世紀(jì)中期以來，黨中央持續(xù)將解決“三農(nóng)”問題作為各級黨和政府的頭等大事。2004年以來，中央連續(xù)發(fā)布了14個指導(dǎo)“三農(nóng)”的“一號文件”

指出需要使轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的步伐加速，使糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效且有保障，努力實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和綠色發(fā)展的目標(biāo)，使得農(nóng)民收入穩(wěn)定地且較快增長，使縮小城鄉(xiāng)差距的理念加快貫徹落實(shí)，確保在目標(biāo)期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康。

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是人們的生活保障。黑龍江省是全國的糧食產(chǎn)出大省，承擔(dān)著億萬人民口糧的責(zé)任，“十二五”以來，黨中央、國務(wù)院不斷加大強(qiáng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，凝聚廣大農(nóng)民群眾，帶動他們奮發(fā)進(jìn)取，由此現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)獲得了可觀的成績。綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。糧食連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，產(chǎn)量的數(shù)目更是連續(xù)三年都超過了12000億斤。肉、奶、水產(chǎn)品、蛋等“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)量可觀，可以說是豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足。雖然在國家政策下，黑龍江省財政對支農(nóng)力度有相當(dāng)?shù)奶岣?，但是在財政對支農(nóng)的規(guī)模上還是仍然存在一定的不足。無論從理論上還是實(shí)踐中，支農(nóng)政策仍有優(yōu)化的空間與價值。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)水平以及支農(nóng)支出規(guī)?，F(xiàn)狀

1、黑龍江省的農(nóng)業(yè)水平現(xiàn)狀

黑龍江省擁有著廣袤的畜牧業(yè)和土地養(yǎng)殖資源，是我國最大的商品糧生產(chǎn)基地，土地總面積占全國土地總面積的4.9%，為47.3萬平方公里（含加格達(dá)奇和松嶺區(qū)）。根據(jù)《2017年黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，黑龍江省實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3036.2億元，按可比價格計(jì)算，比上年增長5.5%。從全國視角而言，最具有發(fā)展大農(nóng)業(yè)的潛力。

2、財政支農(nóng)支出規(guī)?，F(xiàn)狀

自1978年開始，黑龍江的財政對支農(nóng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的興起更是對支農(nóng)資金提出了更多新的要求。財政支農(nóng)支出規(guī)模主要通過兩類指標(biāo)來分析：絕對指標(biāo)（財政支農(nóng)支出總量）和相對指標(biāo)（支農(nóng)支出占財政支出總量）。選取2013-2017年黑龍江省財政支農(nóng)數(shù)據(jù)作為研究對象，對財政支農(nóng)支出總量及支農(nóng)支出占財政支出比重進(jìn)行深入探討（見表1）黑龍江省的財政支出逐年遞增，支農(nóng)支出也保持穩(wěn)定增長，從絕對指標(biāo)來看，財政支農(nóng)的份額從2013年的461.70億元增長到了2017年的815.16億元，翻了近一番的增長，說明了財政支農(nóng)規(guī)模的大幅度提高。而財政支農(nóng)支出所占比重在2013-2016年實(shí)現(xiàn)了增長的趨勢，但是在達(dá)到18.97%之后，比重呈現(xiàn)下降的趨勢，反映出該省對農(nóng)業(yè)的支持力度有所下降。

三、黑龍江財政支農(nóng)主要存在的問題

1.財政對支農(nóng)的資金渠道較為單一

雖然可以從政府報告以及統(tǒng)計(jì)年鑒中查詢到，近年來的黑龍江省財政對支農(nóng)總額一直呈增長狀態(tài)，同時，相比起其他省份，黑龍江省財政對支農(nóng)的資金總額也是較高的，然而由于黑龍江省的下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村數(shù)量較大，每平方米耕地的資金占用率相對來說就小了，也低于其他省份，即支農(nóng)項(xiàng)目缺口較大。筆者認(rèn)為這與其資金渠道單一有關(guān)，多年來，支農(nóng)資助成了支農(nóng)項(xiàng)目的主要渠道，大多數(shù)社會或私人部門的閑置資金沒有融入該體系從而發(fā)揮良好效益。

2.財政對支農(nóng)的管理體制不完善

目前除了《農(nóng)業(yè)法》以外，黑龍江并未對資金使用原則外的管理辦法進(jìn)行嚴(yán)格約束，對實(shí)際操作方式、準(zhǔn)則等缺乏明確的法規(guī)指導(dǎo)，不能保障資金的有效足額的使用。

除此之外，由于政府部門對這方面的缺乏致使農(nóng)林牧漁業(yè)工作者也沒有足夠的重視，同時長時間的資金缺乏會使農(nóng)民對財政支農(nóng)失去信心，造成更多的民生問題。

3.財政對支農(nóng)資金缺乏有效的監(jiān)督

財政對支農(nóng)資金缺乏有效的監(jiān)督仍是提高資金效率的必要方式，當(dāng)前從宏觀上而言，黑龍江省政府對本級以及下級財政的支農(nóng)資金的落實(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督，從微觀上而言財政對支農(nóng)的投入的預(yù)算、績效、審核等缺乏足夠的多環(huán)節(jié)的監(jiān)管，這使得上級部門的政策無法高效的實(shí)施到下級單位和部門，農(nóng)村的財務(wù)關(guān)系混亂，以及農(nóng)民的權(quán)益不能得到保障。

四、完善黑龍江省財政支農(nóng)的對策建議

1.擴(kuò)大支農(nóng)資金的規(guī)模

農(nóng)業(yè)自身的性質(zhì)和黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定了支農(nóng)支出的重要地位，支農(nóng)資金對黑龍江省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響深遠(yuǎn)的一項(xiàng)保障。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)成為讓黑龍江財政對支農(nóng)資金提高的又一項(xiàng)因素。但是如前文所述，財政對支農(nóng)資金每年都在增長，但是其相對規(guī)模卻相對滯后甚至有減少趨勢。自2009年以來財政對支農(nóng)的情形仍不樂觀，作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江，農(nóng)業(yè)的提高才是提高全省經(jīng)濟(jì)的重要方向。

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，也是重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，地方財政不應(yīng)重視非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，而忽視農(nóng)業(yè)的地位。再者，農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品特性往往會由于政府的非市場機(jī)制下的補(bǔ)助帶來更好好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。

2.拓寬支農(nóng)資金的來源渠道

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，地方政府的資金有限，更要兼顧不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時支農(nóng)資金又對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量提升的影響顯著，拓寬支農(nóng)資金的來源渠道就顯得尤為重要。若在支農(nóng)資金的引導(dǎo)下，大規(guī)模的資金能夠投入到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量的提升會有非常積極的作用。筆者認(rèn)為，能對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量產(chǎn)生影響的除了來自財政的支農(nóng)資金還有三個主要渠道，分別是來自農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的定向融通資金、來自農(nóng)村的非財政以及金融的資金（民間資本）和其他社會資金。從中可看出，除了重視政府的支農(nóng)資金，還應(yīng)逐步提高其他各部分的所占比例，才會形成不閑置社會資金使其能夠發(fā)揮最大效應(yīng)的局面。

3.調(diào)整、優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)黑龍江省的發(fā)展特點(diǎn)，無限量的提高支農(nóng)的支出是不現(xiàn)實(shí)的，故而對于黑龍江省的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化就顯得格外重要了，對農(nóng)業(yè)的選擇投入，可以達(dá)到將錢用在刀刃上，使支農(nóng)資金發(fā)揮最大效用的目的。

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

以黑龍江省的水利設(shè)施建設(shè)不均衡為例，黑龍江地處山區(qū)的地帶，水利設(shè)施建設(shè)滯后，造成農(nóng)田人工灌溉率低的， 再者農(nóng)田水利的經(jīng)濟(jì)性困難使得這方面的技術(shù)難以創(chuàng)新，黑龍江省糧食產(chǎn)量雖然每年都有提升，但是在黑龍江省內(nèi)的部分山區(qū)仍然產(chǎn)量較為停滯，筆者認(rèn)為可以建立試點(diǎn)進(jìn)行水利灌溉，起到先鋒以及為未來帶來經(jīng)驗(yàn)的作用，同時加大對水利灌溉相關(guān)科技的投入力度。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的投入

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的投入，對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量的提高將帶來積極影響，從國外的農(nóng)業(yè)發(fā)展中借鑒經(jīng)驗(yàn)，可知農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技水平都是國際領(lǐng)先的。高水平的農(nóng)業(yè)科技將會對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量的提高帶來顯著的積極效果，因此政府應(yīng)該優(yōu)先列出投入到農(nóng)業(yè)科技的資金，加大科技創(chuàng)新的比重。

4.健全支農(nóng)資金的監(jiān)督、管理體制

黑龍江省的支農(nóng)資金管理體系仍然存在較多問題，監(jiān)管財政對支農(nóng)是提高資金運(yùn)用效率的重要步驟。可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

（1）支農(nóng)使用資金競爭機(jī)制的建立

通過多個部門競爭，來確定最終支農(nóng)資金的使用方向，這有利于調(diào)動各方積極性同時實(shí)現(xiàn)供需平衡的分配方式。

（2）財政支出周轉(zhuǎn)金制度的完善

由于財政周轉(zhuǎn)金是一種有償分配，該部分資金不再是政府的單方面補(bǔ)助，而是需要占用的下級政府支付相應(yīng)的費(fèi)用，這會使得占用資金的下級政府有提高當(dāng)?shù)谿DP的動力，從而達(dá)成當(dāng)年預(yù)期目標(biāo)同時也避免超額申請財政資金。

（3）支農(nóng)資金監(jiān)控體系的完善

支農(nóng)資金的透明化是提高資金使用效率必不可少的環(huán)節(jié)，政府可通過加強(qiáng)宣傳，讓社會共同監(jiān)督;財政監(jiān)管部門對資金各環(huán)節(jié)檢查、審核、審批確保資金的最終使用對象都是支農(nóng);同時務(wù)必對貪污受賄截留的行為嚴(yán)厲懲處，對舉報人公開嘉獎從而進(jìn)一步完善支農(nóng)資金管理監(jiān)督體系。

（4）支農(nóng)資金分配流程的嚴(yán)厲管控

對于各部門競爭中產(chǎn)生的“尋租行為”嚴(yán)厲打擊，避免腐敗。支農(nóng)資金需要在透明公平的環(huán)境下通過完善健全的程序分配撥付，除此之外，向社會公開資金分配動向也是必不可少的。

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