降低社會(huì)保障費(fèi)率背后的進(jìn)程與意義

楊格依

【摘要】2018年09月06日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，要求在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。這引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。習(xí)近平總書記也指出，要根據(jù)實(shí)際情況，降低社會(huì)保險(xiǎn)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障費(fèi)率;進(jìn)程;意義

改革開放四十年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國社會(huì)保障領(lǐng)域的改革也穩(wěn)步前行，總體建立起與中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。但在全面深化改革的新時(shí)期，社會(huì)保障制度改革也面臨諸多問題。這一輪社保費(fèi)率降低與當(dāng)前的社會(huì)保障制度改革有怎樣的聯(lián)系？這將如何為企業(yè)帶來“降成本”利好、增強(qiáng)發(fā)展活力？在降費(fèi)的同時(shí)，如何確保原先社會(huì)保障制度平穩(wěn)正常安全運(yùn)行？繳費(fèi)減少，百姓的社保待遇會(huì)受到怎樣的影響，你我的生活又會(huì)有怎樣的變化？

一、社會(huì)保障費(fèi)率降低原因與困境

首先，從“為什么要降低社保費(fèi)率”和“降低社保費(fèi)率為什么難”兩個(gè)問題入手，由于我國的社保費(fèi)率處于世界較高水平，許多企業(yè)在繳費(fèi)基數(shù)上做文章，即將分母做小降低，但隨著社保費(fèi)改由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，原先這一“暗度陳倉”的做法便浮出水面。同時(shí)，很多民辦企業(yè)尤其是中小企業(yè)感覺壓力較大，所承受的來自內(nèi)部員工或外部經(jīng)濟(jì)市場的負(fù)擔(dān)較重，為企業(yè)減負(fù)的呼吁逐漸出現(xiàn)。國家密集提出降低社保費(fèi)率的政策要求，與最近社保征繳管理體制改革也有著密切關(guān)系，改革后要全部交由稅務(wù)部門進(jìn)行征繳管理。社保征繳制度改革引發(fā)公眾的擔(dān)憂，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率正是及時(shí)的回應(yīng)，但降低社保費(fèi)率只是企業(yè)負(fù)擔(dān)這一系統(tǒng)性問題的“冰山一角”。降低社保費(fèi)率的難點(diǎn)在于，由于歷史原因以及當(dāng)初政策設(shè)計(jì)上的不足等已經(jīng)形成了巨大的當(dāng)期收支赤字，而人口老齡化問題、少子化現(xiàn)象等將會(huì)使我國的社會(huì)保障制度在未來面臨更加嚴(yán)峻的形勢。社會(huì)保障費(fèi)的問題實(shí)際上反應(yīng)的是代際之間的矛盾，當(dāng)前我國老齡化已經(jīng)是一個(gè)刻不容緩的問題。老齡化越嚴(yán)重年輕人的壓力就越大。我國人口老齡化帶來的各方面問題只會(huì)越來越凸顯。

二、社會(huì)保障費(fèi)率的改革重點(diǎn)

降社保費(fèi)率，是從“心”出發(fā)，從民眾出發(fā)，從企業(yè)出發(fā)，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)。首先，大方向上，減稅降費(fèi)已成我國政策導(dǎo)向，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和全球性減稅浪潮，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“只減不增”已經(jīng)成為剛性約束。也就是說，在減稅降費(fèi)的大背景下，為當(dāng)前的社保征管改革劃定了“硬杠杠”。社保費(fèi)率降低有助于社保從強(qiáng)制性向收益性靠攏，且對原有正規(guī)企業(yè)是一個(gè)巨大利好。此外，社保費(fèi)率降低不僅是發(fā)展民生的題中之意，也是大大減輕我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，助力供給側(cè)改革的必要之舉。如果可以同時(shí)結(jié)合問題導(dǎo)向的維度會(huì)更好。對于費(fèi)率降低所帶來的益處，可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)化地再細(xì)化，比如思考最大的受惠者在誰等等。

從2015年迄今，政府已連續(xù)四次降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，主要側(cè)重于三個(gè)較小的社保分項(xiàng)，失業(yè)、工傷和生育有略微下降，但沒動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，這兩個(gè)影響面最大的險(xiǎn)種。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，以這種思路考慮新的社保降費(fèi)，顯然無法滿足發(fā)展要求和形勢需要。如今降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，必須與社會(huì)保險(xiǎn)制度完善統(tǒng)籌考慮。首先，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率要有系統(tǒng)思維，需要從全國覆蓋角度進(jìn)行全面綜合考評，包括所有地區(qū)，也要全面考慮多險(xiǎn)種發(fā)展。以往我們國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)多是單險(xiǎn)種、單層次的單項(xiàng)設(shè)計(jì)，缺乏整體考慮，因此單一險(xiǎn)種費(fèi)率可能不高，但多險(xiǎn)種加在一起就高了。只要是勞動(dòng)者，均會(huì)涉及社會(huì)保險(xiǎn)，因而全國統(tǒng)一的基本架構(gòu)是制度設(shè)計(jì)必不可有缺的條件，但中國地理面積廣大，幅員遼闊，南北差異大，中央不可能全部一管到底，對于一些管理難度大的適于地方管理的項(xiàng)目，應(yīng)在基本制度架構(gòu)統(tǒng)一的框架內(nèi)，交由地方管理，地方要上位，切實(shí)管住。

其次，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)注重分清各單位責(zé)任。嚴(yán)格意義上來說，社會(huì)保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其運(yùn)行不僅僅涉及個(gè)人和單位，更是對政府、社會(huì)乃至市場產(chǎn)生重要影響。長期以來，我國社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任劃分存在的問題是界限模糊，主體責(zé)任之間存在大面積交叉。所以分清各主體責(zé)任是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。不僅要分清中央和地方各級(jí)政府責(zé)任，也要分清政府、社會(huì)與市場的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。基本社會(huì)保險(xiǎn)由政府和社會(huì)負(fù)責(zé)，其中基本社會(huì)保險(xiǎn)中事關(guān)生存的必要底線部分應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，事關(guān)生存的必要底線之上的部分應(yīng)由社會(huì)負(fù)責(zé)：補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)由市場負(fù)責(zé)，盡量避免混淆政府與社會(huì)和市場的責(zé)任界限。時(shí)間不會(huì)給我們重來的機(jī)會(huì)，如果此次社保費(fèi)率降低無法把控，不能再明確劃分中央和地方責(zé)任明細(xì)，待中國進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，中國的社會(huì)保障制度尤其是養(yǎng)老制度將受到嚴(yán)重考驗(yàn)。

“確保征收工作平穩(wěn)有序，將統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法檢查，不會(huì)搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式欠費(fèi)清查。”稅務(wù)部門的有關(guān)專家也指出，社保費(fèi)是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是民生的“安全網(wǎng)”，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，事關(guān)億萬家庭幸福，事關(guān)國家長治久安。社保征管改革的主旨，并不是為了追求社保費(fèi)收入的一時(shí)高增長，而是著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)，也就是通過改革，提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保資金長遠(yuǎn)的安全、均衡和可持續(xù)增長。

三、降低社會(huì)保障費(fèi)率的影響

梳理了降低社保費(fèi)率的背景和改動(dòng)后，我也根據(jù)自己身邊例子就企業(yè)的支出和員工的所得算了一筆賬。將個(gè)稅調(diào)整和社保調(diào)整聯(lián)系起來看，分析了不同主體在費(fèi)率調(diào)整后的受益情況。社保制度完善之后，將來就能夠精準(zhǔn)地定位不同的收入群體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)地有差別地征收。國家完善了社會(huì)保障制度，提高了社會(huì)保障能力，大幅降低社保費(fèi)率不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，也不會(huì)引發(fā)社會(huì)反彈，不影響社保待遇。那么我們更加有理由敞開懷抱擁抱這一次社保制度的調(diào)整。

所以要切實(shí)把握夯實(shí)基數(shù)、降低費(fèi)率的基本思路。以我的家鄉(xiāng)浙江省為例，浙江省已經(jīng)走在了這一改革舉措的前列，早在2001年，浙江省政府就全面推行社保費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，并及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，提出了“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的指導(dǎo)性意見。2008年省里在全國率先出臺(tái)政策，允許各地在確保制度可持續(xù)運(yùn)行的前提下降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。具體分析了低基數(shù)征繳的歷史原因。

社保是最直接的福利，在建立之初就帶有互助共濟(jì)、保障公平的固有特性：社保費(fèi)率的高低既影響著社保收支平衡，又影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國民社保待遇水平。我國當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)期，社保費(fèi)率的降低有利于促進(jìn)民眾消費(fèi)，同時(shí)減少企業(yè)用工成本，激發(fā)企業(yè)活力。而在如何調(diào)整我國社保費(fèi)率方面，或許可以將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系、將社保由省級(jí)統(tǒng)籌變?yōu)槿珖y(tǒng)籌等舉措。

制訂公共政策必須統(tǒng)籌兼顧，方方面面要拿捏，既立足眼前又面向長遠(yuǎn)，避免“臨時(shí)起意”“粗放經(jīng)營”。政府要有勇氣、有擔(dān)當(dāng)，抓住寶貴的機(jī)遇，將我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度做一次全面的完善。

分析了世界范圍社會(huì)保障的若干制度模式，并就我國現(xiàn)行社保制度框架的創(chuàng)新完善問題作了探討后，我認(rèn)為，健全的社會(huì)保障體系應(yīng)堅(jiān)持政府、企業(yè)、個(gè)人等多支柱組合，形成涵蓋基本保障、附加保障等多層次的混合型模式。我們既不能照搬“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜娓＠贫?，又?yīng)在借鑒各國所長的基礎(chǔ)上務(wù)實(shí)改革。政府應(yīng)確保的基礎(chǔ)待遇，保障社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，適當(dāng)增大財(cái)政性社保投入等。降低社保費(fèi)率是牽涉面很廣、極其復(fù)雜的大事，應(yīng)當(dāng)像胡適先生所說“大膽的假設(shè)，小心的求證”，積極而審慎地推進(jìn)。