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    老房子,新問(wèn)題

    2019-09-20 08:13:54鮑安琪
    中國(guó)新聞周刊 2019年34期
    關(guān)鍵詞:入戶(hù)住戶(hù)新聞周刊

    鮑安琪

    整個(gè)2019年夏天,家住北京通州萬(wàn)方家園的吳女士經(jīng)常好奇地站在15樓的落地窗前,看工人們頂著烈日在對(duì)面的旅游新村的房頂上忙碌。

    當(dāng)腳手架上的防塵網(wǎng)拆除,改造后的小區(qū)終于露出真容,這個(gè)建于1996年、人們一直好奇會(huì)不會(huì)拆遷的破舊小區(qū)外觀變化之大,如鳥(niǎo)槍換炮。深咖和淺咖交錯(cuò)的石材質(zhì)感的外立面,深紅的斜“瓦”頂,蛛網(wǎng)般的護(hù)欄全部拆除,窗戶(hù)新?lián)Q,乍一看像是由低層板樓組成的中高檔小區(qū)。

    聽(tīng)說(shuō)改造資金全部來(lái)自政府,居民不用出一分錢(qián),吳女士所在的小區(qū)業(yè)主群里發(fā)出一片“求改造”的感嘆,說(shuō)不清是羨慕還是嫉妒。

    和矛盾尖銳的“棚改”不同,老舊小區(qū)改造有些像被天上掉下來(lái)的餡兒餅砸中。但天下畢竟沒(méi)有免費(fèi)的午餐。

    住建部政策研究中心研究員趙路興告訴《中國(guó)新聞周刊》,老舊小區(qū)改造的復(fù)雜程度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大家的想象。

    “建新房子都是老問(wèn)題,改老小區(qū)全是新問(wèn)題?!彼f(shuō)。

    旅游“新”村

    旅游新村綜合整治工程始于2018年,總投資約為5000萬(wàn)元。

    通州區(qū)老舊小區(qū)綜合整治的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是區(qū)長(zhǎng)親任召集人的聯(lián)席會(huì)議,下設(shè)老舊小區(qū)綜合整治工作辦公室,主任由區(qū)住建委主任擔(dān)任。

    區(qū)住建委建材辦主任李揚(yáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》,申報(bào)經(jīng)過(guò)了居民申請(qǐng)、屬地政府(即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處)摸排、屬地政府向區(qū)住建委申報(bào)、區(qū)住建委實(shí)地核查幾個(gè)階段,再報(bào)區(qū)政府審議、北京市老舊小區(qū)聯(lián)席會(huì)審批。

    通州的老舊小區(qū)綜合整治經(jīng)歷了兩個(gè)階段?!笆濉逼陂g(2011-2015)主要是針對(duì)1990年以前建成的小區(qū),目前通州這部分市區(qū)屬大產(chǎn)權(quán)老舊小區(qū)已基本改完。新一輪改造,主要是1990年~2000年期間建成的小區(qū)。

    作為上海探索“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”舊改新模式下首個(gè)啟動(dòng)、也是規(guī)模最大的地塊,上海市黃浦區(qū)老城廂的喬家路地塊(東塊)采用了“留改拆”模式進(jìn)行成片風(fēng)貌保護(hù)。攝影/本刊記者 殷立勤

    其中,旅游新村小區(qū)建成于1996年,是北京較早的商品房小區(qū)之一,緊鄰西關(guān)清真寺。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)建成后,這里成為這個(gè)繁華地帶的后街和價(jià)格洼地。小區(qū)由3棟6層樓房組成,共25個(gè)單元、306戶(hù),透著一種老小區(qū)的破舊和凌亂。小區(qū)沒(méi)有門(mén)禁,由北京百年一家物業(yè)管理公司管理,每月物業(yè)費(fèi)僅每平方米0.55元。

    北苑街道辦事處規(guī)劃科負(fù)責(zé)人綦振宇告訴《中國(guó)新聞周刊》,旅游新村小區(qū)問(wèn)題比較突出,群眾反映問(wèn)題比較多,居民改造意愿也較強(qiáng),因此申報(bào)了這個(gè)小區(qū)。

    最后,旅游新村與西營(yíng)前街小區(qū)、上潞園小區(qū)、小街之春小區(qū)、葛布店?yáng)|里和玉橋中路小區(qū)一起,被列入通州2018年首批綜合整治小區(qū)。五個(gè)項(xiàng)目共計(jì)26.35萬(wàn)平方米,涉及單體56棟,總預(yù)算投資5.2億元。

    名單確定后,先利用各種宣傳手段,營(yíng)造“和諧整治”氛圍。小區(qū)里張貼了《致老舊小區(qū)綜合改造范圍內(nèi)住戶(hù)的一封信》。居委會(huì)召集業(yè)主代表開(kāi)會(huì),進(jìn)行摸底、協(xié)商。

    旅游新村所屬的西關(guān)社區(qū)書(shū)記李美麗告訴《中國(guó)新聞周刊》,根據(jù)居民意愿,可以對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行“微調(diào)”。

    老舊小區(qū)整治采取菜單式,分為樓本體改造和小區(qū)公共區(qū)域整治,各自又分基礎(chǔ)類(lèi)和自選類(lèi)。基礎(chǔ)類(lèi)是必改的,包括被稱(chēng)為“六治七補(bǔ)三規(guī)范”的拆違建、治開(kāi)墻打洞、清理群租、治理地下空間、抗震加固、節(jié)能改造、拆護(hù)欄等項(xiàng)。自選類(lèi)包括增設(shè)電梯、平改坡等,由居民自愿選擇。

    改造所需資金,根據(jù)北京市政府《老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2018-2020年)》,由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān),市財(cái)政局以轉(zhuǎn)移支付方式將市級(jí)資金全部撥至各區(qū),由其統(tǒng)籌使用。簡(jiǎn)政放權(quán)、將老舊小區(qū)綜合整治的具體工作全部向區(qū)級(jí)層面下放,被視為北京市老舊小區(qū)改造的核心經(jīng)驗(yàn)。

    旅游新村樓本體改造的中標(biāo)單位是國(guó)有獨(dú)資的北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)北京城建集團(tuán))。根據(jù)施工招標(biāo)公告,合同估算價(jià)為3000萬(wàn)元。

    之后,由施工單位與居委會(huì)一起,一戶(hù)一戶(hù)地簽“入戶(hù)調(diào)查確認(rèn)單”。確認(rèn)單有5個(gè)打鉤項(xiàng):是否同意改造上下水、是否同意拆除室外護(hù)欄、是否同意空調(diào)移機(jī)、是否同意更換外窗、是否同意外窗增加金剛砂護(hù)網(wǎng)。

    北京城建集團(tuán)負(fù)責(zé)旅游新村工程的項(xiàng)目經(jīng)理梁杰告訴《中國(guó)新聞周刊》,小區(qū)有個(gè)業(yè)主微信群,小區(qū)306戶(hù)中有190余人在群里。剛開(kāi)始一些業(yè)主不了解這個(gè)改造工程,群發(fā)言中有抵觸情緒,后來(lái)這個(gè)群成為了業(yè)主與施工方溝通的平臺(tái)。

    根據(jù)城市副中心的“高點(diǎn)站位”,通州區(qū)提升了改造標(biāo)準(zhǔn)。

    “平改坡”本為自選類(lèi),被列入增加項(xiàng)。外墻采用效果酷似大理石的仿石材涂料真石漆,窗戶(hù)采用斷橋鋁。普通的鋁合金窗導(dǎo)熱較快,會(huì)成為散熱的一座“橋”,而斷橋鋁則采用硬塑將鋁合金從中間斷開(kāi),增強(qiáng)了材料的隔熱性能。

    改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容是改上下水。老舊小區(qū)上下水設(shè)施普遍銹蝕老化,易造成水資源流失,這次全部改成了PVC管。這一項(xiàng)改造操作難度相當(dāng)大,因?yàn)椴坏杞?jīng)同一單元所有住戶(hù)同意,而且改管道時(shí)住戶(hù)必須在家,且要停十來(lái)天水,對(duì)居民生活影響較大。五個(gè)小區(qū)上下水整體改造率約為35%,其中旅游新村25個(gè)單元中已完成24個(gè)。

    改造的規(guī)定動(dòng)作還包括拆除護(hù)欄。拆除后,二層以上的住戶(hù)加裝有防盜性能的金剛砂護(hù)網(wǎng),一層住戶(hù)可安裝隱形護(hù)欄,但窗戶(hù)需改成內(nèi)開(kāi)式。旅游新村里擺放了內(nèi)開(kāi)(安裝隱形護(hù)欄)和外開(kāi)(安裝金剛砂護(hù)網(wǎng))兩種模型,一樓住戶(hù)可在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)名將意見(jiàn)投入投票箱中,投票結(jié)果在小區(qū)公告板上公示。最后的投票結(jié)果是外開(kāi),不安防護(hù)欄。目前,五個(gè)小區(qū)護(hù)欄總體拆除率在99%,其中旅游新村僅剩一戶(hù)未拆。

    《中國(guó)新聞周刊》走訪(fǎng)的多戶(hù)人家表示,拆除護(hù)欄后不擔(dān)心安全問(wèn)題。頂層住戶(hù)尤其受益,家住1號(hào)樓頂層六樓的業(yè)主劉先生說(shuō),“平改坡”、外墻貼保溫板后,今年夏天明顯比往常感到?jīng)隹臁⑹孢m。一位住戶(hù)表示,希望老舊的暖氣管道也能得到更換,但這不在改造項(xiàng)目之內(nèi)。

    目前,樓本體部分已完工,負(fù)責(zé)公共區(qū)域改造的公司已進(jìn)場(chǎng),將完成架空線(xiàn)入地等改造。小區(qū)下一步還將實(shí)施“雪亮工程”,改造完成后,通過(guò)人臉識(shí)別才能進(jìn)入小區(qū)。

    “已上升到國(guó)家層面”

    2011年7月8日,北京市房屋建筑抗震節(jié)能綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議召開(kāi),被視為正式拉開(kāi)了全國(guó)老舊小區(qū)綜合整治工作的序幕。

    2015年12月,中央城市工作會(huì)議召開(kāi)。這是1978年之后首次召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議,習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理均在會(huì)上作了重要講話(huà)。就是在這次會(huì)上,提出了有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治。

    有分析認(rèn)為,經(jīng)過(guò)多年的大規(guī)模投資之后,很多領(lǐng)域的投資需求已接近飽和,老舊小區(qū)可以說(shuō)是一塊尚未開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域。

    國(guó)務(wù)院參事仇保興曾撰文指出,改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既能促進(jìn)節(jié)能減排、解決城市居民“不平衡、不充分”的基本矛盾,更是當(dāng)前“四兩撥千斤”穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的重要途徑。他特別指出,與傳統(tǒng)“鐵公基”投資項(xiàng)不同的是,老舊小區(qū)改造項(xiàng)目投資周期很短(一般半年內(nèi)完成)、邊際效益明顯、資金周轉(zhuǎn)很快、能迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力。

    因此,這項(xiàng)被視為既保民生、又穩(wěn)投資、同時(shí)拉動(dòng)內(nèi)需的工程,逐漸上升到國(guó)家層面。

    2017年底以來(lái),住建部在廣州、韶關(guān)、柳州等15個(gè)城市啟動(dòng)了老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。截至2018年底,試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個(gè),涉及5.9萬(wàn)戶(hù)居民,取得了初步經(jīng)驗(yàn)。

    2019年3月,住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》,開(kāi)始全面推進(jìn)這項(xiàng)民生工程。

    《通知》對(duì)老舊小區(qū)的定義是:建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活,且居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。

    經(jīng)過(guò)全國(guó)排查,各地上報(bào)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬(wàn)個(gè),涉及4200多萬(wàn)住戶(hù)、上億居民。一些省份陸續(xù)公布了各自的改造目標(biāo):河北今年將改造老舊小區(qū)2779個(gè);安徽計(jì)劃改造老舊小區(qū)523個(gè),投資估算約25億元;湖北則提出,到2020年城市老舊小區(qū)改造率50%以上。

    今年6月19日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造進(jìn)行了部署。

    就在國(guó)常會(huì)之前,6月上旬,中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部原主任王健被國(guó)務(wù)院研究室約談,內(nèi)容是老舊小區(qū)改造的意義、問(wèn)題和對(duì)策。

    早在2015年6月,王健就向國(guó)家行政學(xué)院提交了內(nèi)參《關(guān)于加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造的建議》,此內(nèi)參6月11日得到了國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。

    王健在內(nèi)參中表示,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中,亟須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),切實(shí)可行、短期見(jiàn)效的就是老舊小區(qū)改造。老舊小區(qū)改造是在房地產(chǎn)存量上做文章,不僅有利于民生,而且可以消化過(guò)剩產(chǎn)能,由此帶來(lái)的后續(xù)家庭裝修、家具家電等更新還可以拉動(dòng)居民消費(fèi)。

    他指出,“棚改”是大拆大建,老舊小區(qū)改造是改舊如新,更宜居節(jié)能。與“棚改”相比,老舊小區(qū)改造更能帶動(dòng)居民消費(fèi)。因?yàn)楸U戏亢团飸?hù)區(qū)的居民收入較低,而老舊小區(qū)的居民很多有相當(dāng)?shù)氖杖牒蛢?chǔ)蓄,得到適當(dāng)?shù)募?lì)就會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi),進(jìn)而放大政府扶持老舊小區(qū)改造的資金的效應(yīng)。

    王健告訴《中國(guó)新聞周刊》,目前全國(guó)老舊小區(qū)改造還存在很多問(wèn)題。各地均以政府出資為主,很多缺錢(qián)的地方也積極上項(xiàng)目,以爭(zhēng)取中央和上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。這雖然也能惠及民生,但難以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    他認(rèn)為,要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),“電梯平層入戶(hù)、加層”是關(guān)鍵。

    電梯之困

    旅游新村由于地形不滿(mǎn)足加裝電梯的要求,裝電梯不在自選菜單上。為此,《中國(guó)新聞周刊》再赴通州調(diào)查。

    通州區(qū)住建委建材辦主任李揚(yáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》,通州區(qū)增設(shè)電梯范圍是:未列入棚戶(hù)區(qū)改造、房屋征收范圍和計(jì)劃,未設(shè)電梯的市、區(qū)產(chǎn)權(quán)城鎮(zhèn)4層(含)以上住宅樓房,不限于2000年之前的老舊小區(qū)。截至目前,通州區(qū)已批準(zhǔn)55部電梯的建設(shè),16部正在施工中,3部已實(shí)現(xiàn)運(yùn)行。

    電梯可謂居民利益分化的焦點(diǎn)。通州區(qū)白將軍社區(qū)居委會(huì)主任李利告訴《中國(guó)新聞周刊》,就老舊小區(qū)而言,原來(lái)二樓三樓是最好的樓層,加裝電梯后,四樓五樓反倒成為最好的樓層,因此低層住戶(hù)內(nèi)心有抵觸情緒是可以理解的,怎樣通過(guò)講解政策來(lái)平衡樓上樓下的利益是一個(gè)難點(diǎn)。

    北京海淀區(qū)加裝電梯的老舊小區(qū)。圖/視覺(jué)中國(guó)

    白將軍街道所屬的北小園小區(qū)建于2003年,共5棟樓、35個(gè)單元,目前已有7個(gè)單元簽約安裝電梯。這7個(gè)單元中,有6個(gè)一樓都是底商。其中,1號(hào)樓3單元的電梯已投入使用。

    1號(hào)樓3單元二樓一位住戶(hù)告訴《中國(guó)新聞周刊》,簽安裝電梯確認(rèn)書(shū)當(dāng)天,工作人員是和六樓住戶(hù)一起上門(mén)的。他們家同意加裝電梯,完全是顧及樓上鄰居的需要。他說(shuō),這個(gè)單元內(nèi)大多是小區(qū)建成時(shí)的老住戶(hù),鄰里比較熟悉,平時(shí)關(guān)系較好,因此能夠互相體諒。

    目前北京安裝一部電梯,平均費(fèi)用約為60萬(wàn)元。北京市財(cái)政每部補(bǔ)貼24萬(wàn)元,通州區(qū)財(cái)政在此基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼6萬(wàn)元。安裝電梯可采用購(gòu)買(mǎi)和租賃模式。購(gòu)買(mǎi)指居民出資,電梯產(chǎn)權(quán)歸本單元業(yè)主共有,免費(fèi)使用;租賃指第三方公司出資,電梯產(chǎn)權(quán)歸該公司所有,居民付費(fèi)使用。選擇哪種方式,由該單元全體業(yè)主決定。

    北小園小區(qū)1號(hào)樓3單元住戶(hù)被告知,如果是購(gòu)買(mǎi),二樓至六樓每戶(hù)需出資1萬(wàn)元至4萬(wàn)元不等。由于低樓層住戶(hù)不愿意出資,最終采取了租賃式,由北京洋溢時(shí)尚建筑裝飾有限公司出資安裝。

    公司以月卡和年卡兩種方式向居民收取使用費(fèi)。月卡從90元(二樓)到240元(六樓)不等,含三張卡(多辦卡要按比例增加費(fèi)用)。

    有住戶(hù)提出,加裝電梯的確認(rèn)書(shū)只有一式一份,沒(méi)有給他們一份留底,且工作人員只說(shuō)安裝和維護(hù)都不用出錢(qián),對(duì)具體使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則語(yǔ)焉不詳。他們覺(jué)得目前使用費(fèi)偏高,希望定價(jià)機(jī)制可以更公開(kāi)透明,最好是按次收費(fèi)。

    北京洋溢時(shí)尚建筑裝飾有限公司經(jīng)理蔡長(zhǎng)平對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回應(yīng),這種小區(qū)電梯使用率低,如果按次收費(fèi)的話(huà),公司的安裝和運(yùn)營(yíng)成本難以收回。對(duì)于記者提出的電梯廣告收入,他說(shuō),這種樓房樓層低,住戶(hù)少,很少有公司愿意投放廣告。

    目前通州已簽約的電梯均采用半層入戶(hù)模式。所謂半層入戶(hù),就是電梯從樓梯平臺(tái)接入,居民步行半層入戶(hù)。有年長(zhǎng)的高層住戶(hù)告訴《中國(guó)新聞周刊》,事前并不知道還有平層方案存在。如果知道,愿意考慮平層方案。

    對(duì)此,蔡長(zhǎng)平解釋?zhuān)綄尤霊?hù)電梯需從居民臥室或廚房等進(jìn)入,對(duì)現(xiàn)有房間格局影響很大,居民極不易取得一致意見(jiàn)。同時(shí),這種電梯需要增加連廊,會(huì)占用包括消防通道在內(nèi)的更多公共空間,改變小區(qū)容積率,導(dǎo)致難以通過(guò)規(guī)劃部門(mén)的審批。且造價(jià)也會(huì)增加,使電梯使用費(fèi)更高。

    王健告訴《中國(guó)新聞周刊》,目前從全國(guó)來(lái)看,都是以加裝半層入戶(hù)電梯為主。對(duì)此,他深以為憾。他認(rèn)為,平層入戶(hù)電梯,是老舊小區(qū)改造“四兩撥千斤”的關(guān)鍵所在。

    首先,半層入戶(hù)并未徹底解決用戶(hù)上下樓的問(wèn)題,尤其是對(duì)行動(dòng)不便、需要輪椅的老人,不能讓獨(dú)生子女一代的老人相互扶持養(yǎng)老。另外,安裝平層入戶(hù)電梯可以促進(jìn)二次裝修,拉動(dòng)消費(fèi)。而且,連廊可以成為一樓住戶(hù)的凈得面積,使一樓住戶(hù)也能受益,提升一樓住戶(hù)同意加裝電梯的意愿。

    2019年4月竣工的上海金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)金昌苑小區(qū)的加裝電梯項(xiàng)目是“半層入戶(hù)”改“平層入戶(hù)”的一次創(chuàng)新嘗試。加裝電梯總費(fèi)用70多萬(wàn)元,頂樓的六層居民出了15萬(wàn)元,但居民說(shuō)值,比重新買(mǎi)房劃算。不過(guò),15萬(wàn)元顯然不是一般老舊小區(qū)居民所能接受的。

    王健對(duì)加裝電梯需要業(yè)主百分百同意,也表示了不同意見(jiàn)。

    通州區(qū)中倉(cāng)街道規(guī)劃科工作人員向《中國(guó)新聞周刊》解釋?zhuān)壳巴ㄖ莅惭b電梯需要取得所有業(yè)主的確認(rèn)書(shū),才可以進(jìn)行后續(xù)審批。

    也有地方采取折中的做法。如濟(jì)南市,在書(shū)面協(xié)議中業(yè)主可在“同意”“不參與也不反對(duì)”“反對(duì)”中選擇,只要有一戶(hù)人家反對(duì),則該單元不能安裝電梯。

    王健認(rèn)為,老舊小區(qū)加裝電梯是出于小區(qū)居民的公共利益。根據(jù)《物權(quán)法》第七十六條的規(guī)定(改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意),只要“雙三分之二”同意就可以安裝電梯。他認(rèn)為,這將可以極大提高電梯安裝率。

    “加層”爭(zhēng)議

    相比“加梯”,“加層”是老舊小區(qū)改造中更復(fù)雜而困難的課題。

    早在2012年,北京市住建委副主任張農(nóng)科就在北京市人代會(huì)上舉行的“老舊小區(qū)節(jié)能保溫抗震加固綜合改造”新聞發(fā)布會(huì)介紹,根據(jù)實(shí)驗(yàn)測(cè)算,經(jīng)過(guò)抗震加固改造的樓房,一般可在上面加蓋兩層。這兩層可以作為政府的保障房使用,并通過(guò)加層新增房屋的出售,籌集改造資金。

    2016年7月16日,王健在上海永聯(lián)房地產(chǎn)等單位支持下,在上海召開(kāi)了我國(guó)老舊小區(qū)綜合改造(加層加梯)模式研究研討會(huì)。研討會(huì)以航天新苑為例,探討了老舊小區(qū)改造的市場(chǎng)化模式。辦法是:頂樓加建一層出售(老舊小區(qū)很多位于城中的好地段),銷(xiāo)售資金作為綜合改造資金,不需要政府財(cái)政補(bǔ)貼,也不向居民收取資金。

    上海還有人大代表提出了更激進(jìn)的建議:在現(xiàn)有6層樓的房屋上加兩層輕型結(jié)構(gòu),把居住底層和二層的居民搬至七層八層,騰出的底層可用來(lái)停車(chē)或作為社區(qū)服務(wù)中心等,二層可用于出售。

    王健告訴《中國(guó)新聞周刊》,在這幾年的研究中他發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本對(duì)于進(jìn)入老舊小區(qū)改造工程有強(qiáng)烈的意愿,錢(qián)并不是主要問(wèn)題,關(guān)鍵在于政策。前一個(gè)時(shí)期,出現(xiàn)了“相互等”現(xiàn)象:領(lǐng)導(dǎo)希望先試點(diǎn),否則沒(méi)有制定政策的依據(jù);執(zhí)行部門(mén)則希望先給政策,否則無(wú)法可依。這導(dǎo)致老舊小區(qū)改造進(jìn)展緩慢,且市場(chǎng)化遲遲難以破題。

    他建議,住建部、國(guó)土部等部門(mén)應(yīng)制定適合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),因地制宜調(diào)整容積率、采光和樓間距等現(xiàn)有規(guī)定。

    住建部政策研究中心研究員趙路興也告訴《中國(guó)新聞周刊》,上海一些企業(yè)提出通過(guò)加層來(lái)籌措老舊小區(qū)改造的資金,但由于會(huì)對(duì)容積率產(chǎn)生影響,該方案目前沒(méi)有得到規(guī)劃部門(mén)的審批。

    趙路興說(shuō),我國(guó)目前所有的建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都是針對(duì)新建建筑的,例如高度、容積率、采光等,如果使用這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求舊建筑,則會(huì)出現(xiàn)不相適應(yīng)的狀況。因此,從管理、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面,應(yīng)針對(duì)老小區(qū)改造存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和創(chuàng)新。這既需要頂層設(shè)計(jì),也需要實(shí)踐。

    “很多事物需要?jiǎng)?chuàng)新,需要改變?!壁w路興說(shuō)。

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