深圳：從先行到示范

霍思伊

深圳和香港落馬洲河套地區(qū)及周邊風(fēng)光。圖/新華

2019年8月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），賦予深圳以“社會(huì)主義先行示范區(qū)”的定位。

縱觀全國(guó)，有國(guó)家級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)，還有生態(tài)文明建設(shè)示范市，即便這些定位都旨在為中國(guó)全面深化改革探路，卻從未有任何一個(gè)城市或區(qū)域像深圳一樣，被點(diǎn)名“示范”的同時(shí)，前面的定語(yǔ)是：中國(guó)特色社會(huì)主義。它囊括一切，涉及政治、經(jīng)濟(jì)和文化。

《意見》發(fā)布后11天，深圳第一個(gè)利好政策落地。8月29日，資本項(xiàng)目外匯收入支付便利化試點(diǎn)從深圳前海推開到全市。同一天，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱來(lái)深圳，和深圳市委書記王偉中討論數(shù)字貨幣。專家推測(cè)，依據(jù)央行8月的數(shù)次“發(fā)聲”，央行數(shù)字貨幣“呼之欲出”，且很可能首落深圳。

定位變化

多位受訪專家告訴《中國(guó)新聞周刊》，早在兩年前，中央就已經(jīng)開始就文件內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研和討論。今年7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《意見》。

事實(shí)上，中央對(duì)深圳的定位經(jīng)歷了一個(gè)變化過(guò)程。

2017年5月，深圳市委提出，率先建設(shè)“社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)”。在當(dāng)年12月9日召開的深圳市委六屆八次全會(huì)，對(duì)“先行區(qū)”進(jìn)一步闡述：建設(shè)先行區(qū)，不是當(dāng)單項(xiàng)冠軍，而是要多領(lǐng)域全方位地走在前列;不能滿足于某一階段領(lǐng)先，而是要全過(guò)程領(lǐng)跑;不僅要走在全國(guó)前列，更要為中國(guó)走近世界舞臺(tái)中央作出更大貢獻(xiàn)。

2018年1月14日，在深圳市委六屆九次全會(huì)上，討論了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)規(guī)劃綱要（2018-2035年）（討論稿）》。有接近深圳市委的人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露，深圳提出“先行區(qū)”的建設(shè)，背后不可能沒(méi)有中央的授意?？梢?，中央在深圳的戰(zhàn)略布局，從2017年就已經(jīng)開始。但這一階段，主要強(qiáng)調(diào)的還是“先行一步”。

2018年下半年，“先行區(qū)”的提法有了變化。當(dāng)年10月22日至25日，習(xí)近平總書記到廣東視察并發(fā)表重要講話。12月26日，在中國(guó)改革開放40周年紀(jì)念日的當(dāng)天，習(xí)近平對(duì)深圳時(shí)隔四年后再次作出重要批示，明確提出：深圳要“朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行”。

廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中表示，從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”，要求不僅先行，繼續(xù)敢闖敢試、敢為人先，而且要在先行中當(dāng)示范。

這次《意見》對(duì)作為“社會(huì)主義先行示范區(qū)”的深圳有五個(gè)具體的戰(zhàn)略定位：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。

深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鐘堅(jiān)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，這五個(gè)戰(zhàn)略定位，也是深圳未來(lái)核心的五條發(fā)展路徑、先行和示范的重點(diǎn)。從中可以看出，新時(shí)代深圳的探索，和特區(qū)時(shí)代明顯不同。

從以經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合性、系統(tǒng)性改革，所以會(huì)特別強(qiáng)調(diào)法治和民生，因?yàn)楝F(xiàn)代化是個(gè)綜合體。并且，過(guò)去是按特區(qū)的規(guī)律探索，現(xiàn)在按照城市的發(fā)展規(guī)律改革，包括強(qiáng)調(diào)城市的管理、服務(wù)和安全，向國(guó)際化城市轉(zhuǎn)型。

《意見》對(duì)深圳的“總體要求”中也明確提出，深圳要努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。作為“城市范例”的深圳，首次出現(xiàn)在中央文件的表述中。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)告訴《中國(guó)新聞周刊》，改革開放初期，深圳是“摸著石頭過(guò)河”，在新時(shí)代，中央明確告訴深圳要示范什么。

“示范的是中國(guó)特色社會(huì)主義執(zhí)政理念，也是中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向。在此意義上，理念是清楚的，路徑是清晰的，制度是明確的?！彼f(shuō)。

為什么是深圳？

《意見》開篇即指明，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)改革開放的重要窗口，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)，已成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

為什么選擇深圳？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，原因很簡(jiǎn)單，五個(gè)特區(qū)中深圳最成功，成功之處在于它的創(chuàng)新實(shí)力。

數(shù)據(jù)顯示，深圳全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值23871.71億元，同比增長(zhǎng)11.66%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8296.63億元，同比增長(zhǎng)12.73%。衡量創(chuàng)新的關(guān)鍵指標(biāo)——全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重，深圳在2018年達(dá)到了4.2%。同期，上海為4%。在PCT國(guó)際專利申請(qǐng)上，深圳遙遙領(lǐng)先于其他城市，以一城之力占據(jù)中國(guó)的半壁江山，在2017年就占到全國(guó)的43%，僅次于東京，位列全球第二。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2018》對(duì)中國(guó)289個(gè)城市的科創(chuàng)實(shí)力進(jìn)行了排名，深圳僅次于北京，位居第二，超過(guò)了上海。而在由中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)企業(yè)管理研究中心與華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院共同編制的“城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力指數(shù)2018”排名中，深圳一舉超過(guò)了北京和上海，位列第一。

郭萬(wàn)達(dá)指出，深圳的創(chuàng)新活力主要來(lái)自以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新模式，創(chuàng)新以民營(yíng)企業(yè)為主體，而上海雖然創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)于深圳，但國(guó)企居多，抑制了活力。

截至2018年9月，深圳全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)商事主體達(dá)到298.14萬(wàn)家，占比百分之97.65%。世界500強(qiáng)企業(yè)中，深圳有7家，且大部分都是民營(yíng)企業(yè)。其中，騰訊和華為為世界500強(qiáng)科技企業(yè)。

一組數(shù)據(jù)表明，在2009年至2014年間，深圳市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入均在85%以上，而上海市只占到50%左右。以華為為例，2017年共支出研發(fā)費(fèi)用897億元，約占總收入的15%，位列全球企業(yè)第六。

在鐘堅(jiān)看來(lái)，更關(guān)鍵的是，深圳的高科技企業(yè)大多是本土企業(yè)，說(shuō)明深圳的科創(chuàng)已經(jīng)具有內(nèi)生動(dòng)力。

深圳博物館內(nèi)的深圳城市新老對(duì)比長(zhǎng)卷。

多位受訪專家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，從中央對(duì)深圳發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，可以明顯看出，對(duì)其創(chuàng)新能力寄予厚望。

《意見》對(duì)深圳提出了“三步走”戰(zhàn)略，分別對(duì)應(yīng)三個(gè)不同發(fā)展階段的目標(biāo)。到2025年，深圳建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市;到2035年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都;到本世紀(jì)中葉，深圳成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

郭萬(wàn)達(dá)注意到，在2019年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）中，中央對(duì)深圳的定位是創(chuàng)新創(chuàng)意之都，《意見》增加了“創(chuàng)業(yè)”一詞，成為“三創(chuàng)”之都。他指出，深圳的龍頭科技企業(yè)以華為、中興這些大企業(yè)為主，而創(chuàng)業(yè)將更聚焦于小企業(yè)和年輕人?！坝行∑髽I(yè)，才有創(chuàng)新后勁，城市才有活力和競(jìng)爭(zhēng)力?！彼f(shuō)。

縱觀《意見》，創(chuàng)新在其中扮演了關(guān)鍵角色。

在五大戰(zhàn)略定位中，首要定位是建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地，核心是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。具體政策設(shè)計(jì)上，既針對(duì)深圳的優(yōu)勢(shì)，又結(jié)合其短板。

《意見》提出，支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體。

郭萬(wàn)達(dá)表示，上述產(chǎn)業(yè)既是深圳的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是目前全球重要的科技前沿領(lǐng)域，有些已經(jīng)突破，比如5G;有些在突破的前夜。

另一方面，基礎(chǔ)研究和高校資源一直是深圳的短板。深圳副市長(zhǎng)王立新曾坦率地說(shuō)：“深圳科技創(chuàng)新仍存在高端頂尖人才緊缺、原始創(chuàng)新能力不足、重大創(chuàng)新平臺(tái)缺乏等問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制約了可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

王立新是在2019年5月9日的深圳市人大常委會(huì)上說(shuō)這番話的。當(dāng)時(shí)，深圳正在積極爭(zhēng)取第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。今年2月公布的大灣區(qū)《綱要》沒(méi)有提及第四個(gè)中心的布局。此前，北京、上海和合肥各有一個(gè)。

作為基礎(chǔ)研究的“國(guó)家隊(duì)”，綜合性國(guó)家科學(xué)中心不僅有國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置，還會(huì)布局有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型和研究型大學(xué)，在此基礎(chǔ)上，全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和一流研究團(tuán)隊(duì)將在此匯聚，有利于補(bǔ)齊深圳科創(chuàng)的短板。

5月21日，在深圳市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)議上，廣東省發(fā)改委主任、省大灣區(qū)辦主任葛長(zhǎng)偉透露，國(guó)家已經(jīng)基本同意在粵港澳大灣區(qū)以國(guó)際科創(chuàng)中心為依托，布局一個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，重點(diǎn)就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。

3個(gè)月后，第四個(gè)“國(guó)家隊(duì)”花落深圳?！兑庖姟诽岢?，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

深圳羅湖口岸的邊檢民警（左一）為過(guò)境旅客服務(wù)。圖/新華

國(guó)際背景方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響無(wú)法忽視。

在中國(guó) “出口依存度”（出口額占GDP比重）最高的城市中，深圳位居第二（僅次于東莞），2017年出口依存度為74%。

其中，美國(guó)在深圳的主要出口國(guó)（地區(qū)）中，排名第二。2017年，對(duì)美出口總額達(dá)到了2531.53億元。2018上半年，深圳出口罕見地出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與去年同期相比下降1.7%。

在鐘堅(jiān)看來(lái)，深圳在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的地位突出，是最受沖擊的城市之一。以深圳為突破口，體現(xiàn)出中央對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開放的態(tài)度，也是對(duì)美國(guó)乃至世界發(fā)出的信號(hào)。“深圳面臨的問(wèn)題需要真正解決，讓它代表中國(guó)往前走?！彼f(shuō)。

深港互動(dòng)

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生指出，中央落子深圳，最重要的一點(diǎn)，是它毗鄰香港。大灣區(qū)中的“三極點(diǎn)”帶動(dòng)，最核心的就是深港。社會(huì)主義的深圳和資本主義的香港，通過(guò)合作，能夠創(chuàng)造世界的新奇跡。

《意見》開篇指出，深圳建設(shè)“社會(huì)主義先行示范區(qū)”，有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐。

在鐘堅(jiān)看來(lái)，深圳代表中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，必須將其置于中國(guó)的灣區(qū)戰(zhàn)略下去理解，《意見》的出臺(tái)突出了深圳在大灣區(qū)中的龍頭作用。

實(shí)際上，《綱要》本身雖然沒(méi)有說(shuō)明由誰(shuí)來(lái)發(fā)揮龍頭作用。但以香港為統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)香港的思路隨處可見。

比如，大灣區(qū)囊括“港澳+珠三角九市”，但《綱要》僅對(duì)四大中心城市給出了明確定位，對(duì)香港的定位尤其明確，不僅再次強(qiáng)調(diào)了其國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空的樞紐地位，而且點(diǎn)明要“鞏固提升”。

相比之下，深圳則被要求發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用?？梢钥闯?，《綱要》對(duì)深圳的定位還僅局限于國(guó)內(nèi)，是全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市。

張燕生指出，在香港的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，《綱要》將其放在一個(gè)重點(diǎn)位置上，而將廣州、深圳放在一個(gè)配合的角色。

《綱要》頒布后，深圳市政府發(fā)展研究中心（政策研究室）主任吳思康在接受媒體采訪時(shí)也說(shuō)，在粵港澳大灣區(qū)城市群中，深圳應(yīng)該為香港的發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，香港應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮特有的優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，輻射和帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)的發(fā)展。

但整半年后，《意見》對(duì)深圳的定位明顯提升?！兑庖姟诽岢觯钲谠诨浉郯拇鬄硡^(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

但是，深圳地位的提升，是否意味著它將要取代香港呢？

2019年8月21日，在《意見》公布后的第三天，原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖在深圳首屆全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)暨大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，給出了明確的答案。

他指出，“先行示范區(qū)”這個(gè)決定出來(lái)后，很多人認(rèn)為先行示范區(qū)的提出，似乎是要以深圳替代香港，成為創(chuàng)新中心或者金融中心，這完全是誤讀和誤解。

深圳之所以有今天，就是因?yàn)橛邢愀?，到現(xiàn)在依然如此。深圳之所以這些年來(lái)迅速地超過(guò)了很多城市，成為全國(guó)最具潛力的城市，而且即將成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新中心和金融中心，就是因?yàn)樯钲谟幸粋€(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，那就是毗鄰香港。

深圳的命運(yùn)和香港的命運(yùn)是緊緊相連的。龍永圖表示，“只有香港好了，深圳才會(huì)更好?！?/p>

鐘堅(jiān)也認(rèn)為，深圳不可能取代香港。香港是個(gè)自由港，有獨(dú)立的貨幣，獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)和獨(dú)立的金融監(jiān)管體系，資金可以進(jìn)出自由，而深圳不可能有這種自由度。且香港的法律體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則都是對(duì)照英美體系，在對(duì)外開放上具有先天優(yōu)勢(shì)，其本質(zhì)在于“一國(guó)兩制”。

而在金融領(lǐng)域，在張燕生看來(lái)，深圳和香港，至少有100年的差距。國(guó)際三大金融中心，紐約、倫敦和香港，是歷史形成，絕非可以輕易趕超。在資本和金融市場(chǎng)方面，深圳和香港不是一個(gè)量級(jí)。

事實(shí)上，金融業(yè)也是深圳確定的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2019年上半年，金融業(yè)給深圳GDP帶來(lái)的增加值占到13.7%，僅次于京滬，位居全國(guó)第三。截至2019年6月末，深圳全市本外幣各項(xiàng)存款余額80497.93億元，同比增長(zhǎng)13.0%。本外幣各項(xiàng)貸款余額56561.79億元，同比增長(zhǎng)12.0%，存、貸款規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)主要城市第三。上半年深圳22家證券公司總資產(chǎn)1.65萬(wàn)億元，位列全國(guó)第一。深圳共有境內(nèi)上市公司288家，居全國(guó)各省市第六位。深圳上市公司總市值5.99萬(wàn)億元，排名全國(guó)第二。在今年3月發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)”（GFCI）榜單中，深圳列第14位，國(guó)內(nèi)僅次于香港、上海和北京。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院旅游地產(chǎn)研究中心主任宋丁撰文指出，一直以來(lái)，盡管深圳的金融地位非常微妙，但深圳在金融領(lǐng)域是有大抱負(fù)的。此次《意見》雖然沒(méi)有提到建設(shè)“國(guó)際金融中心”，但給深圳的金融重任一點(diǎn)都不輕。

《意見》提出，要提高深圳金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購(gòu)重組制度，創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊(cè)制改革。支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)。其中，對(duì)深圳金改而言，創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革很關(guān)鍵。

廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，上?？萍计髽I(yè)的國(guó)際化、規(guī)?；蝗缟钲?。但是科創(chuàng)板的設(shè)立，上海科技企業(yè)占比明顯更多。加快創(chuàng)業(yè)板的注冊(cè)制改革，可以讓科創(chuàng)板與創(chuàng)業(yè)板成為兩地競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和推動(dòng)科技企業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。

作為深圳“先行示范”的抓手，創(chuàng)新需要金融。在郭萬(wàn)達(dá)看來(lái)，這既是《意見》賦予深圳優(yōu)惠政策之間的內(nèi)部邏輯，也是深港合作的結(jié)合點(diǎn)。

張燕生也指出，深港在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有互補(bǔ)性合作的基礎(chǔ)，香港有金融，深圳有創(chuàng)新型企業(yè)，香港有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深圳有制造業(yè)。

國(guó)世平指出，讓深圳“先行示范”，無(wú)論是在創(chuàng)新領(lǐng)域繼續(xù)強(qiáng)化，還是改革金融，亦或是適度放開外匯管制，都不是為了取代香港。

2017年7月1日，習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府的就職典禮上說(shuō)：“我們既要把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也要把實(shí)行資本主義制度的香港建設(shè)好?！?/p>

郭萬(wàn)達(dá)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示：“這句話很有分量，現(xiàn)在再來(lái)看這段話，中央的思路很清晰，并不是用深圳的社會(huì)主義制度來(lái)代替香港，而是兩個(gè)都建設(shè)好，這樣才能體現(xiàn)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平。”