中俄蒙共同建設(shè)國際跨境運輸走廊問題研究

姜振軍

摘? 要：2016年俄羅斯政府批準(zhǔn)的《“濱?！?號”和“濱?！?號”國際跨境運輸走廊規(guī)劃綱要》中，對中俄共同建設(shè)“濱?！?號”和“濱?！?號”提出了詳盡的規(guī)劃設(shè)計方案：線路、貨源、運量等。在此基礎(chǔ)上，我們設(shè)計了中俄蒙共同建設(shè)“濱?！?號”和“濱海—2號”國際跨境運輸走廊的線路、環(huán)境、模式、貨源及建設(shè)思路等。中俄蒙共同建設(shè)國際跨境運輸走廊不僅對三方基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通具有重要意義，而且對東北亞地區(qū)，乃至亞太地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著相當(dāng)大的影響。

關(guān)鍵詞：中俄蒙國際跨境運輸走廊? 濱海—1號? 濱?！?號

建設(shè)“濱?！?號”和“濱海—2號”國際跨境運輸走廊是發(fā)揮俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)跨境運輸潛力的一個最為重要的手段。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展不僅與俄羅斯聯(lián)邦外交發(fā)展有關(guān)，而且與這兩個運輸走廊獨特的地緣優(yōu)勢、國際聯(lián)系和國際一體化的特點以及邊境地區(qū)合作相關(guān)?！盀I?！?號”國際跨境運輸走廊（以下簡稱“濱?！?號”）的規(guī)劃路線為：哈爾濱—牡丹江—綏芬河/波格拉尼奇內(nèi)、綏芬河/格羅捷闊沃、東寧/波爾塔夫卡—烏蘇里斯克—符拉迪沃斯托克/東方港/納霍德卡—海上航線（中國東南沿海港口）;“濱海—2號”國際跨境運輸走廊（以下簡稱“濱?！?號”）的規(guī)劃路線為：長春—吉林—琿春/克拉斯基諾、琿春/馬哈林諾（卡梅紹娃雅）—扎魯比諾港—海上航線（中國東南沿海港口）。

一、中俄共建“濱?！?號”和“濱海—2號” 國際跨境運輸走廊

（一）“濱海—1號”和“濱?！?號”建設(shè)的目的與任務(wù)

“濱海—1號”和“濱?！?號” 建設(shè)的目的與任務(wù)包括：加強參與國之間的國際經(jīng)濟合作、俄羅斯與亞太地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟一體化、促進沿線區(qū)域（首先是遠(yuǎn)東地區(qū)和貝加爾地區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展、減少風(fēng)險和費用、提高保存貨物和遵守運抵期限的貨物運輸效率。貨物運輸效率的提高主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、更新和現(xiàn)代化、提高其通行能力、優(yōu)化供貨方式、發(fā)展現(xiàn)代物流中心、消除行政壁壘。

（二）“濱?！?號”和“濱海—2號”的貨物來源

作為綜合性項目，“濱海—1號”和“濱?！?號”的穩(wěn)步發(fā)展需要保障其物流來源，主要包括5個主要貨物來源：

第一，俄羅斯濱海邊疆區(qū)各港口方向的國內(nèi)往返貨運。該貨物來源包括俄羅斯進出口貨流和亞洲與歐洲跨境貨流。2015年貨流總量為1億噸，到2020年將達到1.2億—1.6億噸。遠(yuǎn)東地區(qū)原材料基地的發(fā)展是貨運量增長的主要來源。2020年前，遠(yuǎn)東地區(qū)煤炭、鐵、銅和多金屬礦的開采量有望達到0.55億噸。礦物原料的運輸首先集中在納霍德卡港、東方港、瓦尼諾港、中國和蒙古國方向。

與此同時，遠(yuǎn)東地區(qū)出口貨物的主流形成于各海港，包括現(xiàn)有的應(yīng)過境俄羅斯的歐亞跨境貨流，但不經(jīng)過“濱?！?號”和“濱?！?號”沿線各陸上口岸。

第二，中國和俄羅斯的陸上貨物運輸。中國和俄羅斯之間在遠(yuǎn)東地區(qū)陸上貿(mào)易往來的基礎(chǔ)在于俄羅斯原材料、建筑材料和肥料的出口?！盀I?！?號”和“濱?！?號”的發(fā)展能夠改善中俄貨物運輸路線的運輸條件，不過無法為大幅度提高對外貿(mào)易額創(chuàng)造額外的前提條件。到2020年，依靠“濱?！?號”和“濱?！?號”的發(fā)展，預(yù)計商品流轉(zhuǎn)額每年僅增長到0.35億噸。

第三，中國東北各省與亞太地區(qū)國家的對外貿(mào)易貨物。中國東北各省（區(qū)）與亞太地區(qū)國家的主要進出口貨物經(jīng)過遼寧省各港口運輸，2015年貨物運輸總量從0.07億噸增長到0.1億噸，之后各年增長潛力巨大。為在俄聯(lián)邦境內(nèi)運輸貨物，還需要擴大公路過貨能力，增加遠(yuǎn)東地區(qū)港口吞吐能力，構(gòu)建中國貨物經(jīng)濱海邊疆區(qū)跨境運輸便利化機制。

第四，經(jīng)中國和中亞的跨境物流，亞太地區(qū)國家和俄羅斯遠(yuǎn)鄰國家貨物經(jīng)中國再出口到中亞地區(qū)國家。2015年貨物運輸總量為0.1億噸。

第五，中國東北地區(qū)各省與中部和南部省份的國內(nèi)貨物運輸。該物流的主要運輸路線為經(jīng)遼寧省各海港和連接?xùn)|北地區(qū)與南部省份的鐵路線。2015年貨物運輸總量為0.25億—0.30億噸。從中國東北地區(qū)的吉林省和黑龍江省向中部省份的貨運量每年為0.25億—0.30億噸。目前，這一方向的鐵路運輸能力已經(jīng)飽和，因此向遼寧省大連港和營口港的物流富有前景。

數(shù)據(jù)顯示，25年時間里，在鐵路運貨能力未明顯增長的情況下，中國鐵路貨物運輸總量增加了近5%—6%。中國全國鐵路貨運平均水平達到30450噸（毛重）/公里，占世界第一位。

中國東北地區(qū)省份的大城市距離港口平均距離都在1000公里以上，這意味著物流費用較高。如果經(jīng)過俄羅斯濱海邊疆區(qū)境內(nèi)，能夠使陸上運輸距離縮短200公里—500公里，運輸成本降低10%—40%。

2015年7月13日生效的《符拉迪沃斯托克自由港法》（第212號聯(lián)邦法）對“濱?！?號”和“濱海—2號”的發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的影響。據(jù)估計，2030年前，“濱?！?號”和“濱?！?號”貨物基地的潛在貨運量將達到0.45億噸：“濱海—1號”為0.07億噸集裝箱貨物，“濱?！?號”為0.23億噸谷物（小麥、大豆、稻米）和0.15億噸集裝箱貨物。如果獲得這一額度的貨運量，能夠最大限度地有效發(fā)展俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)水域港口換裝能力設(shè)施，以及鐵路和其他物流設(shè)施。

（三）“濱?！?號”和“濱?！?號”沿線站點現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)

1.“濱?！?號” 沿線站點現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)

（1）多向公路口岸——波格拉尼奇內(nèi)

位于“濱?！?號”主要方向上俄羅斯濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內(nèi)村與中國黑龍江省綏芬河市之間。地址：濱海邊疆區(qū)A-184號公路7公里處。

在該公路口岸內(nèi)設(shè)有6條汽車運輸工具通道：4條貨物汽車運輸通道，2條客車通道。每晝夜設(shè)計（實際）過貨能力為：130（86）輛貨車，44（60）輛客車，2500（3000）人次旅客。裝卸平均毛重為12噸的20英尺集裝箱。受理12噸貨車的過貨能力為：130輛貨車/天×12噸×265天=0.006億噸貨物/年。

目前，該公路口岸的過貨能力為每年約0.005億噸，機動過貨能力為0.001億噸。貨車經(jīng)過中俄國界免費。

未來波格拉尼奇內(nèi)公路口岸將進行擴建，通行能力每晝夜為1300輛汽車，包括：500輛貨車，200輛客車，600輛轎車。將分別開設(shè)5個進出通道，18個旅客查驗窗口。工作時間：每晝夜24小時，其中1小時為技術(shù)維護時段。工作人員總數(shù)為283人，換班人數(shù)為240人。受理12噸貨車的過貨能力為：500輛貨車/天×12噸×265天=0.022億噸貨物/年。

（2）雙向公路口岸——波爾塔夫卡

波爾塔夫卡雙向公路口岸位于“濱?！?號”沿線上，承擔(dān)著輔助功能，彌補波格拉尼奇內(nèi)公路口岸客運通行能力不足的問題。地址：濱海邊疆區(qū)十月區(qū)，“波爾塔夫卡—扎斯塔瓦”公路6公里處。

該公路口岸設(shè)有7條汽車運輸工具通道：4條俄羅斯聯(lián)邦入境通道（1條客運通道，3條貨運通道），3條自俄羅斯聯(lián)邦出境通道（1條客運通道，2條貨運通道）。

每晝夜設(shè)計（實際）過貨能力為：200（200）輛貨車，72（72）輛客車，2500（2500）人次旅客。裝卸平均毛重為12噸的20英尺集裝箱。受理12噸貨車的過貨能力為：200輛貨車/天×12噸×365天=0.009億噸貨物/年。

目前，該公路口岸的過貨能力為每年約0.006億噸，機動過貨能力為0.003億噸。經(jīng)過中俄國界每輛貨車需繳納3000盧布。

未來波爾塔夫卡公路口岸附屬設(shè)施將進行擴建，依靠私人投資修建一座跨格拉尼特納亞河的橋梁，以緩解現(xiàn)有橋梁無法滿足需要的狀況。

（3）格羅捷闊沃火車站和波格拉尼奇內(nèi)鐵路口岸

俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路的格羅捷闊沃火車站位于濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內(nèi)區(qū)“濱海—1號”沿線上。貨車經(jīng)過中俄國界免費。

未來在俄羅斯聯(lián)邦鐵路股份有限公司的投資規(guī)劃框架內(nèi)依靠自有資金，格羅捷闊沃火車站貨運綜合體（包括裝卸機器停放區(qū)、7100平方米臨時倉儲庫、362平方米的查扣貨物存放庫№2、1160平方米的日常行政辦公樓、集裝箱站場等）將進行擴建，以提高過貨能力。

（4）格斯格拉尼察—格羅捷闊沃—納霍德卡鐵路線

這條鐵路線包括格羅捷闊沃火車站與烏蘇里斯克火車站之間的區(qū)段和烏蘇里斯克火車站與納霍德卡火車站之間的區(qū)段。烏蘇里斯克—波格拉尼奇內(nèi)—格斯格拉尼察之間的區(qū)級公路總長度為112.34公里。符拉迪沃斯托克—納霍德卡—東方港之間的區(qū)級公路總長度為143.15公里。

據(jù)專家估計，從中俄邊界線到符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方港等海港公路的貨物運輸能力每年約0.126億噸。最大額外貨運量每年為0.002億噸—0.003億噸。

按照俄羅斯聯(lián)邦法律，在上述鐵路線運輸貨物需依照俄羅斯鐵路股份有限公司的國際跨境運費和相關(guān)稅費標(biāo)準(zhǔn)繳納費用。從中俄邊界線到符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方港等海港公路的貨運免費，符拉迪沃斯托克—納霍德卡—東方港之間的新建公路可能收取運輸工具通行費。

未來這條鐵路線將進行擴建，主要項目有：斯莫利亞尼諾沃—納霍德卡區(qū)段的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善納霍德卡—東方港和烏蘇里斯克火車站設(shè)施。改造有關(guān)區(qū)段的公路。

（5）符拉迪沃斯托克港

符拉迪沃斯托克港位于日本海西北岸，金角灣岸邊。年貨物吞吐量為0.2127億噸，其中：干貨品為0.18037億噸（包括集裝箱貨物0.07272億噸或72.72萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）。散裝貨占32.5%，集裝箱占64.9%。每年的機動散貨裝卸量為0.0197億噸，集裝箱為0.0255億噸。

貨主按照港口規(guī)定的稅費標(biāo)準(zhǔn)繳納費用。每個20英尺過境運輸集裝箱轉(zhuǎn)運費為250美元+3000盧布（過境手續(xù)費）。

（6）東方港

東方港位于濱海邊疆區(qū)，弗蘭格爾灣，日本海岸。

年貨物吞吐量為0.6339億噸，其中：液體貨物為0.313億噸，干貨為0.32091億噸（包括集裝箱0.0579億噸或57.9萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）。散裝貨占113%，集裝箱占67.82%。機動集裝箱轉(zhuǎn)運能力為每年0.0186億噸。

貨主按照港口規(guī)定的稅費標(biāo)準(zhǔn)繳納費用。每個20英尺過境運輸集裝箱轉(zhuǎn)運費為250美元+3000盧布（過境手續(xù)費）。

（7）納霍德卡港

納霍德卡港位于濱海邊疆區(qū)，日本海西北海岸。

年貨物吞吐量為0.29025億噸，其中液體貨物為0.0786億噸，干貨為0.21165億噸（包括集裝箱0.00255億噸或2.55萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）。散裝貨占66.2%，集裝箱為0.0001億噸。機動集裝箱轉(zhuǎn)運能力為每年0.05096億噸。

貨主按照港口規(guī)定的稅費標(biāo)準(zhǔn)繳納費用。每個20英尺過境運輸集裝箱轉(zhuǎn)運費為250美元+3000盧布（過境手續(xù)費）。

2.“濱?！?號” 沿線站點現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)

（1）克拉斯基諾多向公路口岸

克拉斯基諾多向公路口岸位于“濱海—2號”沿線，俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)克拉斯基諾村與中國吉林省琿春市之間，是俄羅斯惟一對應(yīng)吉林省的口岸。

該口岸設(shè)有4條汽車運輸工具通道：貨運方向為入出境俄羅斯聯(lián)邦方向，客運方向為入出境俄羅斯聯(lián)邦方向。

每晝夜設(shè)計（實際）過貨能力為：受理48（52）輛貨車，40（48）輛客車，1440（1700）人次旅客。

受理12噸貨車的過貨能力為：52輛貨車/天×12噸×265天=0.002億噸貨物/年。貨車經(jīng)過中俄國界免費。

未來進行擴建改造后，新的克拉斯基諾公路口岸通行能力為：每晝夜250輛汽車，其中：150貨車，50輛客車，50輛轎車。

該口岸將設(shè)有進出各5條通道，10個證件查驗窗口。工作時間為：每晝夜24小時，其中1小時為技術(shù)維護時段。工作人員總?cè)藬?shù)為280人，替班人數(shù)為160人。