關(guān)于推動(dòng)中蒙俄“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”的對(duì)策建議

畢德利

摘? 要：本文通過(guò)對(duì)蒙古國(guó)和俄羅斯“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”現(xiàn)狀分析，做出了兩國(guó)鐵路運(yùn)能亟待提高和布里亞特共和國(guó)積極對(duì)外開(kāi)放的判斷。從俄羅斯西伯利亞鐵路、蒙古國(guó)中線(xiàn)鐵路運(yùn)能飽和及蒙古國(guó)橫向鐵路、東線(xiàn)鐵路建設(shè)現(xiàn)狀，提出中、蒙應(yīng)落實(shí)的相關(guān)問(wèn)題和中、俄共同規(guī)劃北極資源外運(yùn)通道的建議。從中國(guó)企業(yè)與布里亞特共和國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，帶動(dòng)蒙古國(guó)工商界參與跨境物流活動(dòng)，提出了組建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道國(guó)際協(xié)作聯(lián)盟”的建議。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊? ?設(shè)施聯(lián)通? 貿(mào)易暢通

2019年，是中俄、中蒙建交70周年，也是《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》生效3周年。70年來(lái)，中蒙俄三國(guó)人民走過(guò)了不平凡的歷程，在“一帶一路”倡議下，譜寫(xiě)了共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新篇章。“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，是中蒙俄三國(guó)和參與“一帶一路”建設(shè)各方的共同愿望。本文主要針對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，側(cè)重俄羅斯布里亞特共和國(guó)與西伯利亞鐵路和蒙古國(guó)中線(xiàn)、東線(xiàn)、橫向鐵路及工業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)的“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”問(wèn)題。根據(jù)了解掌握的實(shí)際情況，分析存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、蒙古國(guó)和布里亞特共和國(guó)“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”現(xiàn)狀

（一）蒙古國(guó)和俄羅斯鐵路運(yùn)能亟待提高

1.俄羅斯西伯利亞鐵路運(yùn)能飽和

目前，布里亞特共和國(guó)從首府烏蘭烏德到滿(mǎn)洲里的鐵路運(yùn)能已飽和，再加上換軌耗時(shí)，造成發(fā)往中國(guó)的木材等物資積壓，只能轉(zhuǎn)走烏蘭烏德（俄）—烏蘭巴托（蒙）—二連浩特（中）鐵路進(jìn)入中國(guó)，而且西伯利亞鐵路的運(yùn)量每年還在成倍增長(zhǎng)。因此，布里亞特共和國(guó)擬將烏蘭烏德—烏蘭巴托鐵路擴(kuò)建成雙線(xiàn)，以緩解當(dāng)前烏蘭烏德—烏蘭巴托的運(yùn)輸壓力。

2.蒙古國(guó)中線(xiàn)鐵路運(yùn)量飽和

蒙古國(guó)鐵路路網(wǎng)規(guī)劃為“三縱一橫”，“三縱”是指西線(xiàn)（阿爾查蘇日—西伯庫(kù)倫）、中線(xiàn)（蘇赫巴特爾—烏蘭巴托—扎門(mén)烏德）、東線(xiàn)（額仁查布—喬巴山—霍特—畢其格圖）鐵路。“一橫”是從西線(xiàn)的達(dá)蘭扎達(dá)蓋圖經(jīng)塔本陶拉蓋（TT礦）到東線(xiàn)的霍特站。由于中線(xiàn)鐵路運(yùn)能飽和，蒙古國(guó)正著手將中線(xiàn)鐵路擴(kuò)能，將現(xiàn)在每年2500萬(wàn)噸的運(yùn)輸能力，提高到改造后的5000萬(wàn)噸。

3.蒙古國(guó)擬開(kāi)工建設(shè)橫向鐵路

2019年5月，蒙古國(guó)政府會(huì)議決定，開(kāi)工建設(shè)橫向鐵路從西線(xiàn)到東線(xiàn)414公里的中間段，即從塔本陶拉蓋到宗巴彥段。橫向鐵路由蒙古鐵路國(guó)有控股公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“蒙鐵”）負(fù)責(zé)施工建設(shè)。針對(duì)橫向鐵路建設(shè)，蒙古國(guó)政府決定發(fā)行800億圖的公開(kāi)有價(jià)證券（合300萬(wàn)美元），用增加外來(lái)資本的方式，保證如期建成414公里鐵路。據(jù)《蒙古國(guó)要聞》報(bào)道，蒙古國(guó)政府決定動(dòng)用1800名官兵及450名工兵，參與該段鐵路30公里標(biāo)段的建設(shè)，目的是減少三分之一的土方及其它工程造價(jià)。

4.蒙古國(guó)認(rèn)為有必要修建東線(xiàn)鐵路

在2016年中蒙俄首腦會(huì)晤時(shí)，針對(duì)東線(xiàn)鐵路建設(shè)與否，要求必需以有經(jīng)濟(jì)效益為前提。東線(xiàn)鐵路由“蒙鐵”與中國(guó)巴新鐵路有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“巴新鐵路”）合作，修建其中的畢其格圖—霍特段。雙方于2018年1月，在烏蘭巴托舉辦了“‘東線(xiàn)鐵路與礦業(yè)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”。當(dāng)時(shí)中方鐵路規(guī)劃部門(mén)，給出東線(xiàn)鐵路建設(shè)，經(jīng)濟(jì)不可行的評(píng)估結(jié)論。后期“蒙鐵”根據(jù)鐵路沿線(xiàn)礦業(yè)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)測(cè)算，東線(xiàn)鐵路沿線(xiàn)地區(qū)預(yù)期有70300萬(wàn)噸的運(yùn)量，預(yù)計(jì)每年運(yùn)量2400萬(wàn)噸，所以“蒙鐵”認(rèn)為建設(shè)東線(xiàn)鐵路很必要，希望中方與其達(dá)成共識(shí)并盡快動(dòng)工。

即便中蒙都有盡快修建東線(xiàn)鐵路的意愿，也要考慮到東線(xiàn)鐵路額仁查布—喬巴山段，是俄羅斯與蒙古國(guó)合資鐵路。如東線(xiàn)鐵路建設(shè)分流了俄羅斯西伯利亞鐵路到滿(mǎn)洲里的運(yùn)量，將會(huì)影響俄羅斯鐵路的經(jīng)濟(jì)利益。因此，東線(xiàn)鐵路建設(shè)應(yīng)以既能滿(mǎn)足東線(xiàn)鐵路運(yùn)能，又不分流西伯利亞鐵路運(yùn)量為前提，才能得到俄羅斯在額仁查布—喬巴山段與中蒙合作實(shí)現(xiàn)三方共贏。

（二）俄羅斯聯(lián)邦布里亞特共和國(guó)積極對(duì)外開(kāi)放

1.俄羅斯聯(lián)邦布里亞特共和國(guó)資源充沛，希望與中國(guó)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)

布里亞特是俄羅斯境內(nèi)少有的，擁有巨大生產(chǎn)潛力和良好投資環(huán)境的蓬勃發(fā)展地區(qū)。其區(qū)域面35.13萬(wàn)平方公里，人口98.41萬(wàn)人，首府在烏蘭烏德市。烏蘭烏德距莫斯科5631公里，距烏蘭巴托、北京、首爾和東京，分別是584公里、2013公里、2200公里和3115公里。烏蘭烏德有抵達(dá)北京和中國(guó)其他省市自治區(qū)的公路、鐵路和空中航線(xiàn)。

布里亞特共和國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，其鋅、鉬、鉛、鎢、鈾和金的儲(chǔ)量，分別占俄羅斯總量的48%、32%、24%、20%、10%和8%，以上資源在布里亞特有700個(gè)礦點(diǎn)，向世界各國(guó)開(kāi)放，歡迎外國(guó)企業(yè)與布里亞特合作開(kāi)發(fā)。布里亞特還有天然牧場(chǎng)，農(nóng)工聯(lián)合體是布里亞特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先方向。目前布里亞特的農(nóng)工聯(lián)合體產(chǎn)值，占地區(qū)總產(chǎn)值10%以上，具有培育有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型農(nóng)業(yè)控股公司的基礎(chǔ)。另外，布里亞特正在規(guī)劃開(kāi)發(fā)貝加爾湖，也歡迎外國(guó)企業(yè)參與對(duì)貝加爾湖的整體開(kāi)發(fā)。

2.中國(guó)工商業(yè)者在布里亞特共和國(guó)投資取得成效

目前，布里亞特有很多外國(guó)企業(yè)投資，如有中國(guó)企業(yè)在這里，將貝加爾湖的水出口到韓國(guó)。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市的投資者，在烏蘭烏德開(kāi)辦的超市取得成功。甘肅省蘭州市的企業(yè)在烏蘭烏德開(kāi)辦的百貨商場(chǎng)，因品種齊全價(jià)格合適，很受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎。由于內(nèi)蒙古、甘肅還有廣州等地的商家通過(guò)每周的中歐班列，給布里亞特帶來(lái)了人流、物流，特別是烏蘭察布的人流、物流，經(jīng)蒙古國(guó)往返布里亞特，也帶動(dòng)了蒙古國(guó)工商業(yè)者與布里亞特的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，所以布里亞特共和國(guó)商界認(rèn)為通道建設(shè)至關(guān)重要。

二、中蒙俄在“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”方面存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）存在問(wèn)題

1.在“設(shè)施聯(lián)通”方面，尚需中蒙俄三方通力合作

雖然俄羅斯西伯利亞鐵路目前運(yùn)能飽和，俄方一方面在加速運(yùn)能改造，但另一方面顧慮中蒙東線(xiàn)鐵路修建，會(huì)分流西伯利亞鐵路運(yùn)量。目前，從烏蘭烏德到后貝加爾的西伯利亞鐵路，已完成電氣化改造。

蒙古國(guó)鐵路尚未形成路網(wǎng)，由于西伯利亞鐵路至滿(mǎn)洲里運(yùn)能飽和后，只能轉(zhuǎn)道蒙古國(guó)經(jīng)中線(xiàn)鐵路進(jìn)入中國(guó)二連浩特，給原本運(yùn)力薄弱的蒙古鐵路增加了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，致使蒙古國(guó)中線(xiàn)鐵路亟需擴(kuò)能改造，但也為蒙古國(guó)加快鐵路建設(shè)提供了動(dòng)力。

蒙古國(guó)優(yōu)先修建橫向鐵路，其目的一是為實(shí)現(xiàn)蒙古國(guó)路網(wǎng)規(guī)劃，二是感到塔本陶拉蓋（TT礦）—甘其毛都鐵路建設(shè)進(jìn)展不快，影響了蒙古國(guó)將TT礦資源，取道天津港出海的速度，只好先打通橫向鐵路中段，將TT礦資源經(jīng)塔本陶拉蓋—賽音山達(dá)—二連浩特—天津港出海。

東線(xiàn)鐵路能否盡快開(kāi)工，需“蒙鐵”向鐵路規(guī)劃方提供能確保鐵路建設(shè)，具有經(jīng)濟(jì)可行性的詳盡運(yùn)量數(shù)據(jù)或能確保鐵路運(yùn)量的政府背書(shū)。之后，需中方“巴新鐵路”，盡快解決融資問(wèn)題并組建合作聯(lián)合體，在蒙古國(guó)注冊(cè)法人實(shí)體，使東線(xiàn)鐵路建設(shè)進(jìn)入具體實(shí)施階段。

2.在“貿(mào)易暢通”方面，三方均存在短板

俄羅斯從政府層面對(duì)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)和國(guó)際合作非常積極，但在具體操作和民眾層面，與政府的政策存在認(rèn)識(shí)上的差距，具體反映在通關(guān)效率低和極端環(huán)境保護(hù)主義傾向等方面。

蒙古國(guó)對(duì)“一帶一路”與“發(fā)展之路”對(duì)接非常積極，國(guó)家建筑與城市建設(shè)部已委托蒙古國(guó)設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)東方省分會(huì)，研究制定東線(xiàn)鐵路途經(jīng)的東方省和蘇赫巴托省的總體規(guī)劃，將市鎮(zhèn)建制的工業(yè)園區(qū)和鐵路建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。蒙古國(guó)東部的蘇赫巴托、東方和肯特省，與中國(guó)的錫林郭勒盟、興安盟和呼倫貝爾市有3+3合作機(jī)制。在蒙俄交界的色楞格省阿爾坦布拉格口岸，建有中蒙俄自貿(mào)區(qū)。但中蒙兩國(guó)在“政策溝通”和“民心相通”方面還需進(jìn)一步搭建橋梁和紐帶。

在東北四省區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)具有地緣和民族優(yōu)勢(shì)，與蒙古國(guó)和俄羅斯往來(lái)頻繁，2019年要在滿(mǎn)洲里設(shè)立蒙古國(guó)領(lǐng)事館。吉林省一直謀求推動(dòng)阿爾山—喬巴山鐵路建設(shè)，再通過(guò)琿春口岸將俄羅斯扎魯比諾港作為蒙古國(guó)面向東北亞的出?？凇Ａ硗?，北京市、天津市、吉林省，都在慶祝中蒙建交70周年系列活動(dòng)中，安排了與蒙古國(guó)的互動(dòng)活動(dòng)。2018年，天津市主要領(lǐng)導(dǎo)出訪(fǎng)蒙古國(guó)，與蒙古國(guó)簽署了有關(guān)港口和物流園區(qū)的合作協(xié)議。根據(jù)合作協(xié)議，蒙古國(guó)在天津設(shè)立合資公司，天津港為蒙方提供10公頃物流園區(qū)建設(shè)用地。物流園區(qū)將于2019年7月開(kāi)工，預(yù)計(jì)用一年半時(shí)間，完成蒙古國(guó)在天津港的出海口建設(shè)。河北省有22家企業(yè)與蒙古國(guó)建立了合作關(guān)系，僅2019年前幾個(gè)月，就向蒙古國(guó)兩家公司投資8400萬(wàn)美元。為此，2019年4月28日，蒙古國(guó)總統(tǒng)哈·巴特圖勒嘎，到河北省唐山市和曹妃甸港訪(fǎng)問(wèn)，考察將TT礦的優(yōu)質(zhì)焦煤通過(guò)曹妃甸港出海的可行性。與以上省市自治區(qū)相比，中國(guó)其它省份在與蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中，還存在一定的提升空間。

（二）對(duì)策建議

1.組成“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道”國(guó)際協(xié)作聯(lián)盟

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“新通道”）”即從博爾賈（俄）—額仁查布（蒙）—喬巴山（蒙）—霍特（蒙）—畢其格圖（蒙）—珠恩嘎達(dá)布其（中）—巴彥烏拉（中）—大板（中）—阜新（中）—錦州港（中）的鐵路通道，它是區(qū)別于從俄羅斯烏蘭烏德經(jīng)蒙古國(guó)烏蘭巴托再經(jīng)二連浩特，從天津港出海和從烏蘭烏德經(jīng)滿(mǎn)洲里、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)從大連出海的兩條既有通道的“新通道”。

建設(shè)“新通道”的目的之一，是與沿線(xiàn)國(guó)家做好“貿(mào)易暢通”工作。為了發(fā)揮“新通道”國(guó)內(nèi)沿線(xiàn)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，避免造成不必要的競(jìng)爭(zhēng)，更好的形成合力，“新通道”中國(guó)部分沿線(xiàn)的錦州、阜新、朝陽(yáng)、通遼、赤峰和錫林郭勒盟，有必要建立一個(gè)共同推動(dòng)“新通道”建設(shè)的協(xié)作聯(lián)盟。聯(lián)盟要整合“新通道”沿線(xiàn)地區(qū)和各有關(guān)方面的資源優(yōu)勢(shì)，面對(duì)蒙古國(guó)和俄羅斯，形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)成共識(shí)做好共同走出去的準(zhǔn)備。

建議以“新通道”中國(guó)部分陸港兩端的錦州市和錫林郭勒盟為發(fā)起者，組建以錦州、阜新、朝陽(yáng)、通遼、赤峰和錫林郭勒等市、盟政府和“新通道”建設(shè)的主要相關(guān)方——沈陽(yáng)鐵路局集團(tuán)有限責(zé)任公司和巴新鐵路有限責(zé)任公司（6+2）為主的“‘中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道國(guó)內(nèi)沿線(xiàn)地方政府協(xié)作聯(lián)盟”。之后，再與蒙古國(guó)和俄羅斯有關(guān)共和國(guó)、省、區(qū)、市，建立“‘中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道國(guó)際協(xié)作聯(lián)盟”，共同推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

2.中蒙俄三國(guó)地方政府間建立友好城市關(guān)系

“新通道”從中國(guó)錦州港經(jīng)蒙古國(guó)蘇赫巴托省、東方省，再通過(guò)俄羅斯西伯利亞鐵路抵達(dá)歐洲和遠(yuǎn)東地區(qū)的東方港、符拉迪沃斯托克港。“新通道”在俄羅斯聯(lián)邦外貝加爾邊疆區(qū)境內(nèi)，向東途經(jīng)阿穆?tīng)栔?、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和濱海邊疆區(qū)。向西途經(jīng)布里亞特共和國(guó)、伊爾庫(kù)茨克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)等眾多州、區(qū)和共和國(guó)。

鑒于內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市與布里亞特共和國(guó)烏蘭烏德市，通過(guò)蒙古國(guó)中線(xiàn)鐵路的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，不但搞活了兩地經(jīng)濟(jì)，也帶動(dòng)了具有通道優(yōu)勢(shì)的蒙古企業(yè)參與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。建議中蒙俄三國(guó)的共和國(guó)、省、州、區(qū)、市結(jié)成友好關(guān)系。通過(guò)政府間往來(lái)，帶動(dòng)“貿(mào)易暢通”“資金融通”和“民心相通”。特別是通過(guò)“民心相通”，加強(qiáng)中蒙俄的政治互信和文化交流，求同存異地對(duì)待共同關(guān)心的問(wèn)題，以及通關(guān)便利化等諸多問(wèn)題，通過(guò)“政策溝通”推動(dòng)以“新通道”為紐帶的“貿(mào)易暢通”。

3.用工業(yè)園區(qū)互動(dòng)保障“新通道”運(yùn)量

目前蒙古國(guó)建筑與城市建設(shè)部已著手規(guī)劃蒙古國(guó)境內(nèi)東線(xiàn)鐵路沿線(xiàn)兩省（蘇赫巴托省、東方?。┑恼w規(guī)劃。在東線(xiàn)鐵路沿線(xiàn)的額仁查布、喬巴山、霍特和畢其格圖，規(guī)劃了四個(gè)市鎮(zhèn)規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。制定工業(yè)園區(qū)的意圖，一是避免單純的礦產(chǎn)資源出口，二是發(fā)展蒙古國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，三是為東線(xiàn)鐵路提供新增運(yùn)量，四是將蒙古國(guó)與東北亞經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)。如此，就需要“新通道”中國(guó)境內(nèi)的東北四省區(qū)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局，要通過(guò)“新通道”與蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局有機(jī)互動(dòng)，把中國(guó)的產(chǎn)品和產(chǎn)能輸送到蒙古國(guó)，再將蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源和初級(jí)產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)來(lái)，還要與上述俄羅斯聯(lián)邦的共和國(guó)、州、區(qū)積極互動(dòng)。這樣“新通道”的運(yùn)量就有了切實(shí)保障。

建議，在“新通道”中國(guó)境內(nèi)沿線(xiàn)的錦州市、阜新市、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟，布局四個(gè)各具特色的內(nèi)陸港式的工業(yè)（物流）園區(qū)。這四個(gè)園區(qū)，除了要各具特色避免不必要的競(jìng)爭(zhēng)外，一方面所生產(chǎn)的工業(yè)制成品，要針對(duì)和滿(mǎn)足蒙古國(guó)和俄羅斯的需求;另一方面要利用蒙古國(guó)和俄羅斯的資源優(yōu)勢(shì)，解決中國(guó)東北地區(qū)因資源枯竭、衰竭造成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的窘境問(wèn)題。

4.把“新通道”作為北極資源外運(yùn)的便捷通道

為化解蒙古國(guó)東線(xiàn)鐵路建成后分流俄羅斯西伯利亞鐵路運(yùn)量的問(wèn)題，除采取上面的方法增加新的運(yùn)量外，還要考慮2018年底，中俄兩國(guó)總理會(huì)晤時(shí)，達(dá)成的聯(lián)合開(kāi)發(fā)北極資源的意向。

建議中蒙俄智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)，共同研究從俄羅斯聯(lián)邦薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)的季克西港，沿勒拿河流域，修建從季克西港到西伯利亞鐵路涅留恩格里站（或騰達(dá)站）鐵路的可行性。如可行，北極資源就可從季克西港登陸，經(jīng)涅留恩格里（俄）—赤塔（俄）—博爾賈（俄）—額仁查布（蒙）—畢其格圖（蒙）—珠恩嘎達(dá)布其（中）直接抵達(dá)中國(guó)錦州等港口，最終解決“新通道”新增運(yùn)量問(wèn)題，也為中俄聯(lián)合開(kāi)發(fā)北極資源，提早做好資源外運(yùn)的通道準(zhǔn)備。

（作者單位：遼寧省社會(huì)科學(xué)院低碳發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：代建明