建設(shè)新貿(mào)易通道 推進(jìn)中蒙俄地方經(jīng)貿(mào)合作

黃承鋒 劉云龍 武曉玲 李丹

摘? 要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要部分，從中蒙俄三國地方經(jīng)濟(jì)合作形勢發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的兩條通道不能滿足西部地區(qū)與蒙俄之間的貿(mào)易需求，而西部地區(qū)具備和蒙俄深度合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊的前景。本文提出建設(shè)一條新的貿(mào)易通道，重點(diǎn)服務(wù)我國中西部、蒙俄沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成亞洲南北大陸橋，并根據(jù)現(xiàn)有的區(qū)位條件提出“一軸兩廊”的空間布局。

關(guān)鍵詞：亞洲南北大陸橋 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 地方合作 新通道

一、中蒙俄三國地方經(jīng)濟(jì)合作形勢分析

（一）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊帶動地方經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展

自“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”倡議提出以來，三國合作共建取得了一系列重要進(jìn)展。三國經(jīng)濟(jì)合作加速進(jìn)行。中國各相關(guān)省區(qū)積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，如黑龍江“三橋一島一道一港”項(xiàng)目建設(shè)（同江鐵路大橋、黑河公路鐵路大橋、東寧公路大橋，與濱海1號國際通道對接，區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市內(nèi)陸港建設(shè)）穩(wěn)步推進(jìn)。遼寧省打造以“海赤喬”三角區(qū)為核心的東北亞經(jīng)濟(jì)圈。內(nèi)蒙古謀劃建立涉及中國呼倫貝爾市和滿洲里市、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)、蒙古國東方省的中俄蒙三國毗鄰地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。但其參與省市主要集中“東北-遠(yuǎn)東”“長江-伏爾加河”東北亞毗鄰區(qū)域，旨在建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2018年9月11日舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇，將合作區(qū)域擴(kuò)大到“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”，地方合作由毗鄰地區(qū)向腹地延伸。如俄羅斯伊爾庫茨克州提出，將在環(huán)境保護(hù)、貝加爾湖旅游開發(fā)、工業(yè)品貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步與中國加強(qiáng)雙向投資合作;中國江蘇省提出，未來要主動發(fā)揮作為“一帶一路”交匯點(diǎn)的作用，擴(kuò)大向東開放、引領(lǐng)向西開放，為中俄經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造更多機(jī)會。屆時(shí)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊地方合作潛力將進(jìn)一步激發(fā)，逐步往更深的腹地延伸。

（二）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊給中西部地區(qū)帶來合作新機(jī)遇

1.中西部口岸貿(mào)易快速增長，但較滿洲里和二連浩特仍有差距且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

經(jīng)西部地區(qū)的策克和中部的甘其毛都口岸的貨運(yùn)量迅速上升，影響力緊隨滿洲里和二連浩特口岸，分別以年貨運(yùn)量65.49%、9.12%的速度迅速增長，在2017年，甘其毛都以1700萬噸的過貨量超過二連浩特，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)過貨量第二大口岸;策克口岸以1334萬噸的過貨量位列第四。但甘其毛都和策克進(jìn)口貨物95%以上都是煤炭，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)十分單一。

2.國際班列相繼開通，但總體占比不高，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行的較少

西部地區(qū)重慶、四川、內(nèi)蒙、西寧、新疆、蘭州、西安、銀川、昆明等均已經(jīng)開通中歐國際班列。中部地區(qū)的河南、湖南等也是中歐班列途經(jīng)的大省。但其選擇的路線大多為阿拉山口出境至直接至歐洲，未能積極帶動中西部地區(qū)與蒙俄的貿(mào)易。從滿洲里和二連浩特口岸公布的2018年班列數(shù)據(jù)來看，中西部地區(qū)的中歐班列雖然有“蓉歐” “渝歐” “寧夏中歐班列” “昆滿歐”經(jīng)由滿洲里口岸和二連浩特口岸出境，但占比不高，只有“渝連歐” “渝滿歐” “鄭連歐” “湘連歐”已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。

近年來，由于國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，我國中西部地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對外開放都取得了顯著成效，蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)潛力大。但是需要引起注意的是，我國中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其開放程度依然具有局限性，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用還未完全發(fā)掘，必須堅(jiān)定不移地加快對外開放步伐。目前，中西部地區(qū)至歐洲貨物幾乎都選擇阿拉山口出境或繞道華北通道和東部通道，中西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢在中蒙俄大區(qū)域合作中并未體現(xiàn)出來，因此，中西部地區(qū)也需要一條直接連向蒙古、俄羅斯的國際運(yùn)輸大通道。

中蒙俄三國之間的合作雖整體向好，但西部地區(qū)與蒙俄的合作規(guī)模、合作領(lǐng)域等相對較小，未能體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展水平、一體化廣度和深度的多邊合作尚未開展起來。這主要是由于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊現(xiàn)有的兩條通道無法全方位輻射西部地區(qū)，未能直接帶動中西部地區(qū)與蒙俄的經(jīng)濟(jì)合作。

二、中蒙俄西部通道的構(gòu)想

本文提出的中蒙俄西部通道，是在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊背景下對現(xiàn)有通道的補(bǔ)充，連接中國西部地區(qū)與蒙古、俄羅斯。其中，中國南橋頭為云南延邊、廣西沿海地區(qū)，經(jīng)云南、貴州、重慶、四川、陜西、寧夏，由內(nèi)蒙古出境;該大陸橋國外北段，經(jīng)蒙古國南戈壁省達(dá)蘭德嘎德到達(dá)蒙古首都烏蘭巴托，再到俄羅斯伊爾庫茨克州烏蘭烏德連接俄羅斯西伯利亞鐵路。

（一）空間構(gòu)成

中蒙俄西部通道在空間構(gòu)成上包括中國國內(nèi)段和國外段兩大部分。

國內(nèi)段是由6個(gè)城市群構(gòu)成的串珠式城市集群區(qū)。這幾個(gè)城市群相互銜接，融合形成貫穿南北的經(jīng)濟(jì)帶，最北端的呼包鄂榆城市群，與蒙古國毗鄰，是整個(gè)通道的北橋頭堡;通道在黃河上游城市群和關(guān)中城市群與新歐亞大陸橋的交匯處，在川渝城市群與長江經(jīng)濟(jì)帶交匯，在北部灣城市群銜接國際陸海貿(mào)易新通道延申至東盟。除此之外，還可從云南經(jīng)過孟中印緬走廊，直通南亞。

國外段由內(nèi)蒙古西部口岸出境后途經(jīng)蒙古國的南戈壁省，該省面積超過60%的地下蘊(yùn)含豐富的礦產(chǎn)資源，堪稱中國脊背上的“聚寶盆”。而中國西部地區(qū)垂直向北延伸至俄羅斯與西伯利亞鐵路交匯在伊爾庫茲克地區(qū)，自然資源豐富，也是俄羅斯西伯利亞最大的工業(yè)、交通和商貿(mào)樞紐。

（二）線路布局

新通道的建設(shè)與開發(fā)，要充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、“一帶一路”國際合作需要相適應(yīng)，按照充分利用現(xiàn)有交通線路、縮小運(yùn)輸距離、技術(shù)的可行性以及與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。在這里參考國家的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸通道規(guī)劃，提出全新的北接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，南接南向陸海新通道，縱貫東亞，穿越中國西部內(nèi)陸地區(qū)的亞洲南北大陸橋（見上圖）。

新通道在內(nèi)蒙古與草原絲綢之路交匯，連接俄羅斯跨歐亞大鐵路;經(jīng)過寧夏與沙漠絲綢之路交匯;從重慶連接渝黔桂新通道與海上絲綢之路交匯，對接南向通道在云南與“茶馬古道”絲綢之路交匯連接南亞，對接“渝黔桂新”陸海新通道連接?xùn)|南亞。加強(qiáng)了蒙古、俄羅斯、中國西部地區(qū)間的聯(lián)系，進(jìn)一步溝通整個(gè)東亞地區(qū)。