京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技金融制度創(chuàng)新研究

王欣蕾 曾煜

【摘要】節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)應(yīng)時(shí)代需求而生的新興產(chǎn)業(yè)，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要力量，將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向。京津冀的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要科技金融的支持，本文從京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技金融存在的問(wèn)題，提出通過(guò)京津冀區(qū)域內(nèi)科技金融制度創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】京津冀;節(jié)能環(huán)保;科技金融;制度創(chuàng)新

十九大報(bào)告中指出，要建設(shè)和諧美麗的中國(guó)，必須推進(jìn)綠色發(fā)展，積極建立并完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家加快培育和發(fā)展的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，該產(chǎn)業(yè)具有高科技性、正外部性和一定的風(fēng)險(xiǎn)性?？萍冀鹑趯儆诋a(chǎn)業(yè)金融的范疇，主要是指科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的融合，在科技金融大力支持的背景下，新興產(chǎn)業(yè)能得以迅速穩(wěn)定的發(fā)展，在科技金融背景下的科技創(chuàng)新才是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。所以，本文將針對(duì)三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中科技金融制度的創(chuàng)新進(jìn)一步研究。

一、京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，已受到各個(gè)國(guó)家的高度關(guān)注，美國(guó)、日本和歐盟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成為全球環(huán)保市場(chǎng)的重要支柱。幾年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上，治理環(huán)境污染刻不容緩，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是迫在眉睫，盡管2010年該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2萬(wàn)億元、從業(yè)人數(shù)為2800萬(wàn)人，2015年底增長(zhǎng)到4.5萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)人，并且涌現(xiàn)出70余家年?duì)I收入超過(guò)10億元的龍頭企業(yè)，但目前總體規(guī)模仍相對(duì)較小，還需大力豐富和延伸其內(nèi)涵和邊界。京津冀地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，以重工業(yè)為主，但也是環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)之一。日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，特別是霧霾肆虐，水體污染、土壤污染與噪聲污染也十分嚴(yán)重，這令三地逼不得已轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、著重發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。京津冀地區(qū)各級(jí)政府通過(guò)加強(qiáng)科技金融制度的創(chuàng)新，以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式正發(fā)生改變，取得了一定的效果，但還存在諸多問(wèn)題，需要從科技創(chuàng)新、科技金融制度創(chuàng)新的角度，研究如何促進(jìn)京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及原因分析

（一）“三地”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技金融資源共享緩慢

據(jù)介紹，中關(guān)村擁有節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)的大量創(chuàng)新資源，并在諸多領(lǐng)域都遙遙領(lǐng)先，已成為國(guó)內(nèi)最大的節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)和技術(shù)輻射中心。2016年，中關(guān)村節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)5917億元，占示范區(qū)企業(yè)總收入的14%，約占全國(guó)的1/10;企業(yè)數(shù)量1500余家，上市企業(yè)數(shù)23家;在節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域中，培育了很多領(lǐng)軍企業(yè)，如：龍?jiān)措娏Α⒈趟吹?。與之相比，津冀兩地的節(jié)能環(huán)保技術(shù)在鋼鐵、水泥、玻璃等6個(gè)典型行業(yè)中明顯較為薄弱，特別是河北的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力均處在京津之后，需要進(jìn)一步提升。從目前來(lái)看，河北省環(huán)保企業(yè)沒(méi)有完全掌握節(jié)能環(huán)保的核心技術(shù)，一些關(guān)鍵設(shè)備不能自給自足，仍需國(guó)外進(jìn)口，而部分已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的大型科學(xué)儀器資源的共享進(jìn)展緩慢，共享的資源有限，創(chuàng)新能力不均，使得三地內(nèi)有關(guān)節(jié)能環(huán)保的科技資源未能合理有效利用，使用效率較低，無(wú)法充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

“津冀”兩地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品雖基本都滿足市場(chǎng)需求，重點(diǎn)技術(shù)方面也獲得了一定的成就，但原始創(chuàng)新較少，歸根結(jié)底是其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以中小微企業(yè)為主，緊張的投研資金使產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺少技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，這也從側(cè)面體現(xiàn)出科技金融資源未能有效充分的利用。主要是由于京津冀地區(qū)沒(méi)有宣傳和發(fā)揚(yáng)共享精神，也未能傳承和落實(shí)好科技金融資源共享的社會(huì)價(jià)值，從而導(dǎo)致了區(qū)域資源共享機(jī)制的不完善。科技金融資源共享不是一個(gè)容易的問(wèn)題，如果不做好充分、全面的準(zhǔn)備，只是一味的投資，那么新的資源將再一次浪費(fèi)與重復(fù)，無(wú)法充分利用科技金融的優(yōu)勢(shì)，三地的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到阻礙。

（二）“三地”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏科技金融的信息共享平臺(tái)

由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)受重視程度不夠，部分核心技術(shù)有待提高等原因，全國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度還處于較低水平，行業(yè)的龍頭企業(yè)明顯不足，均未能進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)，難以起到引領(lǐng)作用。尤其是河北省的節(jié)能環(huán)保行業(yè)：產(chǎn)業(yè)集中度不高、規(guī)模較小，節(jié)能環(huán)保企業(yè)以小型民營(yíng)為主，導(dǎo)致了沒(méi)有較強(qiáng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力，自主生產(chǎn)能力不足，擁有的國(guó)際品牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品的自身及附屬價(jià)值較低，應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)困難。

目前，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)多表現(xiàn)為較低的集中度，進(jìn)而增加了京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向前推進(jìn)的難度。該現(xiàn)象的形成主要是由于三地的產(chǎn)業(yè)落差、相關(guān)平臺(tái)機(jī)制不完善。河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸變?yōu)榉忾]內(nèi)循環(huán)的模式，對(duì)科技創(chuàng)新的需求不夠，雖臨近具有高新技術(shù)成果的北京，但也未充分利用其優(yōu)勢(shì)，北京在冀的轉(zhuǎn)化率僅為5%，而在江浙等地對(duì)轉(zhuǎn)化率卻高達(dá)75%。加強(qiáng)三地科技成果的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移能夠有效促進(jìn)京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中科技金融資源的共享，然而，從一些數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，北京給予津冀兩地的科技資源比例不高。2012-2014年，天津和河北占北京輸出外省市技術(shù)合同總額的比例相應(yīng)為4.2%、14%;20%、2.4%;1.17%、1.39%，呈逐漸下降趨勢(shì)，在全國(guó)省市中的排名更是日趨落后，可見(jiàn)兩地并沒(méi)有借助到所在的地理位置的優(yōu)勢(shì)來(lái)承接到更多科技資源的轉(zhuǎn)移。目前，雖然北京的首都科技條件服務(wù)平臺(tái)、天津的大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、河北的科技基礎(chǔ)條件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都提供了大量的科技數(shù)據(jù)信息，但缺乏科技金融的信息共享平臺(tái)，令三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中科技金融發(fā)展受到制約。

（三）“三地”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中科技金融人才激勵(lì)機(jī)制不完善

京津冀三地市場(chǎng)不規(guī)范，有嚴(yán)重的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，使用的一些設(shè)備不合格，合同能源管理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等市場(chǎng)化服務(wù)模式需要進(jìn)一步改進(jìn);節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系不健全，財(cái)稅和金融政策仍未得到充分完善，加劇了企業(yè)融資的嚴(yán)峻形勢(shì)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未確立，不容樂(lè)觀。最為突出的是，河北各地的重污染治理設(shè)備建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重阻礙了京津冀三地節(jié)能環(huán)保設(shè)備乃至整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，三地問(wèn)差距的加大，絕大部分原因在于專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍的分布不均衡：加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要條件是有足夠的技術(shù)人員，他們也是提升京津冀地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中科技金融發(fā)展速度的關(guān)鍵所在。

據(jù)2016年教育部統(tǒng)計(jì)，211全國(guó)重點(diǎn)本科院校北京有26所，而天津、河北分別僅有4所、3所;北京擁有63個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，津冀兩地各有4個(gè)、1個(gè)。由此可見(jiàn)，三地人才資源分布明顯不均衡。擁有高科技人才是一切機(jī)制得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)，人才激勵(lì)機(jī)制的不完善使其他機(jī)制失去了強(qiáng)大的保障，因此，完善人才激勵(lì)機(jī)制就顯得尤為重要。盡管京津冀人才一體化的政策正在實(shí)施，但收效甚微，北京更偏向于本地區(qū)的建設(shè)，未能充分完善人才激勵(lì)制度。另外，京津冀地區(qū)生活建設(shè)和經(jīng)濟(jì)水平都不處于同一水平，差異日漸加大，最為突出的是，河北目前一共僅有8萬(wàn)名左右的高端人才，并且每年流失的速度越來(lái)越快，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少大量外來(lái)的優(yōu)秀力量。根據(jù)相關(guān)資料可以看出，河北省每年流失高端人才約3000名，名校畢業(yè)生選擇回到河北的更是少之又少，盡管河北省在人口總數(shù)量占有優(yōu)勢(shì)，11個(gè)城市的總?cè)丝谑蔷┙騼傻氐?—4倍，但北京和天津的高端人才卻是河北的5倍、3倍，且兩地具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的高級(jí)人才是河北的4倍?？梢?jiàn)，京津冀區(qū)域內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人才激勵(lì)機(jī)制的缺乏，引起人才隊(duì)伍的部分外流，導(dǎo)致三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展受到制約。

三、京津冀區(qū)域內(nèi)科技金融促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技金融資源共享機(jī)制

在數(shù)字化時(shí)代，促進(jìn)科技金融發(fā)展必然要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+來(lái)構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，這是大勢(shì)所趨。據(jù)美國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)的共享資料顯示，在1991-2000年間，后五年經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率超出前五年1.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到2.7%，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)很大程度上取決于科技資源共享政策的有效實(shí)施。因此，推進(jìn)智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)更應(yīng)予以關(guān)注，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建環(huán)保數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以便于更好的利用現(xiàn)有的科學(xué)資源，發(fā)揮出科技引領(lǐng)的影響。此外，為了促進(jìn)科技金融資源共享，還要不停地豐富與間接融資相關(guān)的活動(dòng)，不應(yīng)局限于直接融資。在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極鼓勵(lì)三地各銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新，大力鼓舞環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，搭建綠色金融服務(wù)平臺(tái)，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等。京津冀地區(qū)應(yīng)有效合理的將科技金融資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，建立一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，做好表率作用，并逐步推進(jìn)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大節(jié)能環(huán)保裝備在各地的普遍應(yīng)用，創(chuàng)造三地金融產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的新格局：通過(guò)區(qū)域內(nèi)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行意見(jiàn)與資源的交流和共享，大力推廣各地的金融和科技產(chǎn)品，并加強(qiáng)京津冀科技金融資源共享機(jī)制的有效實(shí)施。另外，京津冀區(qū)域內(nèi)科技金融資源共享精神的宣傳也不容忽視，思想也將因此得到進(jìn)一步解放，各地政府理應(yīng)摒棄“各自為政”的觀念，大力發(fā)揚(yáng)資源共享的新理念，為三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧的氛圍，提供有利平臺(tái)與機(jī)會(huì)，時(shí)刻鞭策區(qū)域內(nèi)頻繁互動(dòng)合作，更好的利用資源共享機(jī)制推動(dòng)京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）建立三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技金融信息共享平臺(tái)

京津冀地區(qū)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最迫切的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)京津冀地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造其專(zhuān)屬的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，利用科學(xué)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、中關(guān)村節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)輻射引領(lǐng)，形成三地合理布局和跨區(qū)域的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。若要將科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，就必須支持推動(dòng)源頭節(jié)能減排，大力宣傳推廣高效節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)并促進(jìn)大型高耗能企業(yè)能源的梯級(jí)利用和能源系統(tǒng)整合。同時(shí)，在充分整合現(xiàn)有的科技金融資源的基礎(chǔ)上，還應(yīng)大力探索一系列促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝改進(jìn)，形成區(qū)域合作新模式。不停完善在科技金融支持下，以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系、立足于原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，擁有大量自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效、直接的拉動(dòng)京津冀三地的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）完善三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技金融人才激勵(lì)機(jī)制

如今，在京津冀協(xié)同發(fā)展的前提下，打破區(qū)域保護(hù)和行業(yè)壟斷，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。從政策市場(chǎng)的角度可以看出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)存在顯著的不同，政府在擴(kuò)大市場(chǎng)需求中發(fā)揮著不可替代的作用：其次，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督也必不可少。嚴(yán)肅認(rèn)真查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，加大懲處力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理;最后，為了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境顯得尤為重要。近些年來(lái)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，培育了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)，吸納就業(yè)能力顯著提升。可見(jiàn)，完善科技金融中人才激勵(lì)制度在京津冀三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位，人才激勵(lì)機(jī)制是否有效的實(shí)施，主要體現(xiàn)在區(qū)域合作中，京津冀的協(xié)同發(fā)展需要堅(jiān)持人才引進(jìn)與培養(yǎng)的相互結(jié)合，將市場(chǎng)需求視為導(dǎo)向，優(yōu)化與拓寬教育資源的布局，努力營(yíng)造“科技至上、人才優(yōu)先”的氛圍。三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中應(yīng)大力提倡人才一體化，調(diào)整各地人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范，形成最優(yōu)的培養(yǎng)模式，逐步完善有關(guān)科技金融領(lǐng)域的人才機(jī)制，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的科技成果的相互轉(zhuǎn)化，進(jìn)而使京津冀地區(qū)的科技金融資源最大程度的為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供最有利的服務(wù)。