貴州威寧自治縣合作社發(fā)展調查

■ 文 / 肖昌智 吳朝紅

（作者單位：肖昌智，貴州省威寧自治縣農業(yè)農村局；吳朝紅，貴州省威寧自治縣良種場）

根據貴州省人民政府辦公廳《關于調查核實農業(yè)有關重要數據的通知 》（黔府辦發(fā)〔2019〕52號）要求，威寧自治縣委、縣政府印發(fā)了《威寧自治縣農業(yè)農村工作領導小組關于做好調查核實農業(yè)有關重要數據的通知》，安排縣農業(yè)農村局等相關部門組成調查組，于4月至6月深入39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過現場查看基地、聽取合作社介紹、召開座談會等形式，對全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了調查。在合作社規(guī)范發(fā)展方面，調查情況如下：

一、合作社發(fā)展特點

1.發(fā)展速度快。截至2019年5月底，全縣注冊登記的各類合作社共計2670家（其中4家聯(lián)合社），注冊資金55.72億元，入社農戶12.06萬戶（其中貧困戶3.412萬戶），貧困村建社930家，加入合作社的農戶年人均收入0.95萬元，比未入社農戶高400元。

2.覆蓋領域廣。合作社遍布全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）619個行政村（社區(qū)），覆蓋了農、林、牧、副、漁等農業(yè)生產各個領域。2018年，全縣合作社經營總收入44.03億元。

3.資源利用好。農民合作社依托地域資源優(yōu)勢，帶動當地群眾脫貧致富。如雙龍鎮(zhèn)、雪山鎮(zhèn)、么站鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托高原緩丘臺地資源優(yōu)勢，成立了不少馬鈴薯合作社；中水鎮(zhèn)、麻乍鎮(zhèn)、草海鎮(zhèn)、哲覺鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展特色蔬菜產業(yè)、中藥材種植合作社，有效帶動當地群眾發(fā)展致富。

4.專業(yè)程度高。不少合作社由農村種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶領辦，他們懂技術、善經營、有市場，有號召力。如威寧南方馬鈴薯專業(yè)合作社，創(chuàng)辦人馬永軍是當地馬鈴薯種植土專家，被畢節(jié)市認定為高級農民講師，合作社有成員1013戶，2018年僅馬鈴薯種薯銷售額即達3960萬元。

貴州省威寧縣草海蔬菜專業(yè)合作社給貧困戶分紅

二、“空殼社”形成的原因

據調查，全縣“空殼社”數為1222家，占合作社總數45.77%。主要的形成原因有：一是創(chuàng)辦目的有偏差。有的合作社由于辦社目的不正確，導致自我發(fā)展動力不足，造血功能“弱”，成員有利則合，無利則分，沒有與合作社從本質上形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，緊盯政府扶持的一點項目和資金，沒把心思用在自身建設與發(fā)展上，成為只有“三個一”（ 一塊牌子、一個章子、一張桌子）的“空殼社”。二是一個組織兩塊牌。有的合作社懸掛著“XX協(xié)會”和“XX合作社”兩個證照或牌匾，一個組織機構兩塊牌子，目的是便于迎接檢查和招商引資。三是“三不”規(guī)定埋隱患?！掇r民專業(yè)合作社法》及其相關配套法規(guī)規(guī)定，對農民專業(yè)合作社登記不驗資、不收費、不處罰。從農民專業(yè)合作社登記和監(jiān)管角度看，“三不”規(guī)定給農民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了隱患，也不利于對合作社的日常監(jiān)管。四是準入門檻低，監(jiān)管難顧及。注冊一個農民合作社，一般只需提供5個農戶的身份證和名單，提供出資清單，出資可以是現金，也可以是實物折價。監(jiān)管部門有現成的章程，不需要驗資，造成合作社隨意注冊現象。

貧困戶在威寧縣草海蔬菜專業(yè)合作社基地種植早熟馬玲薯，每人每天可以收入100元。

三、推進合作社健康發(fā)展的對策思路

一是扎實開展“空殼社”清理。對合作社逐社進行排查，對作用發(fā)揮不好的，采取有效措施幫扶提升。通過幫扶指導能盤活的，明確1名科級以上領導和1名專業(yè)技術人員幫扶指導，因地制宜發(fā)展產業(yè)，引導“空殼社”向聯(lián)合社集中，使其正常運轉。通過幫扶仍無法正常運轉的，由市場監(jiān)管部門依法按程序注銷。

二是嚴格要求規(guī)范注冊。在合作社注冊前，市場監(jiān)管部門必須進行實地勘驗，對成員名單、辦公場地、注冊資金、經營規(guī)模等要素進行實地調查，做好登記前的核實工作，不符合條件的一律不予登記。

三是動態(tài)監(jiān)管及時清理。市場監(jiān)管部門加強對合作社的動態(tài)監(jiān)管，建立發(fā)照后的聯(lián)合勘驗回訪機制和退出機制，對不經營、不服務、不按章程規(guī)范運作的，提出整改意見，督促其規(guī)范發(fā)展，拒絕整改或整改不力的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，及時對“四無空殼社”（無實際運作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動作用）依法按程序取締或注銷。

四是健全財務監(jiān)管制度。建立健全合作社財務監(jiān)管制度，加強合作社財務管理即成員賬戶和“一冊三簿”管理。同時，加強對農民合作社在財務管理知識方面的培訓，提高財務管理意識。

五是優(yōu)化服務管理水平。按照產業(yè)分類，由縣農業(yè)農村局牽頭，設立合作社聯(lián)合社，按照地域、產業(yè)、專業(yè)等條件，引導“空殼社”向聯(lián)合社集中，打造“三集”（集中管理、集中經營、集中服務）精品合作社。在合作社注冊前，組織擬成立合作社的農民發(fā)起人參觀、學習，提高認識，避免盲目成立合作社。