郭利平：讓田園綜合體實(shí)實(shí)在在落地

■ 文 / 本刊記者 劉華彬

郭利平是寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)張易鎮(zhèn)宋洼村土生土長的漢子，本來在城里經(jīng)營著自己的公司，年收入四五十萬元，小日子挺滋潤的，但一次返鄉(xiāng)讓他的人生發(fā)生了巨大的變化。

那是2014年臘月二十六，宋洼村委給每戶村民發(fā)放一桶食用油過年，郭利平在幫著發(fā)放，這本是一件喜事，卻發(fā)生了意外：發(fā)油是按戶籍一家一桶，有幾戶村民剛剛分家，還沒在村委會(huì)登記，分開的兩家為一桶油吵了起來，差點(diǎn)大打出手。這讓郭利平既震驚又沉重，當(dāng)即閃現(xiàn)一個(gè)念頭——鄉(xiāng)親們太窮了，一定要帶著大家一同致富?；顒?dòng)結(jié)束后，郭利平問村干部村集體有多少收入，村干部說什么都沒有，村委會(huì)連買把笤帚都沒錢。村集體也沒有什么資產(chǎn)，只有30畝荒地和一些水域，白給村民用。郭利平?jīng)Q定把村集體的30畝地流轉(zhuǎn)過來，開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，那時(shí)候的他壓根想不到，6年后的宋洼村會(huì)變成另一番完全不同的模樣。

把土地變股權(quán)，讓農(nóng)民當(dāng)股東

郭利平首先建起養(yǎng)羊場，組建了榮甲牛羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)村民發(fā)展養(yǎng)殖，當(dāng)年被認(rèn)定為縣級(jí)示范社。養(yǎng)羊需要大量飼草，郭利平就以50元/畝·年的價(jià)格，流轉(zhuǎn)了2600多畝山地種玉米。玉米長得不錯(cuò)，可到八九月份收割的時(shí)候，下了40多天雨，玉米全倒伏了，連山上的小路都沖得沒了蹤影。20多萬元的投入，換來的是顆粒無收，郭利平在山上發(fā)了一天呆，最后決定去找區(qū)農(nóng)發(fā)辦，申請(qǐng)基本農(nóng)田改造，把山地改成梯田。

當(dāng)?shù)卣o了郭利平大力支持，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶們也同意改造山地。2015年，農(nóng)田改造項(xiàng)目正式實(shí)施，政府投入了420萬元，到2016年，山地變成了一塊塊繞山層疊的梯田，每塊梯田有二三十畝，可以實(shí)行機(jī)械化作業(yè)。眼看著一塊塊梯田平坦又寬敞，一些流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民反悔了，要求收回土地。郭利平?jīng)]有阻攔，但這觸發(fā)他想起了2015年的一次考察，當(dāng)時(shí)觀摩了一個(gè)農(nóng)村土地股份制改革試點(diǎn)，土地股份合作也許是解決當(dāng)下宋洼村發(fā)展問題的新途徑。郭利平的想法得到了鎮(zhèn)、村兩級(jí)的的支持，經(jīng)過籌備，2016年5月，宋洼村土地股份合作社成立了。

土地股份合作社每畝為1股（折價(jià)60元），入股現(xiàn)金每60元為1股，首期吸納現(xiàn)金42萬元、入股土地1260畝，一共9969股598160元。現(xiàn)金入股中，榮甲牛羊養(yǎng)殖合作社入股10萬元，郭利平與幾位村干部共8人各出4萬元（2017年，郭利平擔(dān)任了村委會(huì)委員）。為保障農(nóng)戶的利益，宋洼村土地股份合作社章程規(guī)定，土地入股享受保底租金+股份分紅，建立了“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、保底有租金、收益再分紅”的經(jīng)營模式。

土地股份合作社引進(jìn)了特色作物藜麥，并從2018年大面積種植，還注冊(cè)了“宋洼村”商標(biāo)。由于土地入股既有保底租金又有收益分紅，越來越多的村民愿意用土地入股，如今，除一些好的地塊被村民留下來當(dāng)自留地，幾乎所有的土地都入股了合作社。

宋洼村梯田公園

爭取財(cái)政支持，打造田園綜合體

在實(shí)施農(nóng)田改造項(xiàng)目時(shí)，郭利平就對(duì)宋洼村的地理環(huán)境、氣候、資源稟賦進(jìn)行了全面的調(diào)查。宋洼村位于六盤山區(qū)，耕地面積8880畝，全村429戶2029人，其中建檔立卡貧困戶215戶，年輕人多外出打工，土地棄耕普遍。但是，宋洼村也有一些突出的優(yōu)勢，比如距固原市僅24公里，是六盤山旅游環(huán)線門戶，擁有梯田、山溝、水域等自然資源。郭利平經(jīng)多方謀劃，在村委會(huì)支持下，決定打造宋洼村田園綜合體，并充分利用國家支持貧困山區(qū)發(fā)展政策，多方爭取各部門支持。

一是爭取到政府扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。2016年，宋洼村申請(qǐng)成為了政府扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，扶持資金200萬元。村集體研究決定，拿出200萬元進(jìn)行“投改股”，按照240元/股注資土地股份合作社，注入的資金主要用于建設(shè)小雜糧種植基地、景觀農(nóng)業(yè)、彩色梯田公園、集裝箱酒店、農(nóng)機(jī)服務(wù)站。整個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的200萬元資金，還有交通部掛職干部湯繼倫爭取到社會(huì)捐贈(zèng)給土地合作社的20個(gè)集裝箱，全部量化折股到全村2029人，每人有1000元的股份，生不增死不減，實(shí)現(xiàn)了家家有資產(chǎn)、戶戶是股東。

二是建設(shè)六盤山旅游環(huán)線宋洼服務(wù)區(qū)。從2017年起，向相關(guān)部門申請(qǐng)20畝六盤山旅游環(huán)線建設(shè)用地，經(jīng)過不懈努力，終于在2018年10月獲批。這20畝土地旁邊，有17畝廢棄的企業(yè)廠房（因?yàn)榄h(huán)保原因關(guān)閉，村集體收了回來），這些土地用來建設(shè)六盤山旅游環(huán)線宋洼服務(wù)區(qū)，建筑設(shè)施有餐廳、游客服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品超市等。土地股份合作社爭取到區(qū)旅游局六盤山旅游環(huán)線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，扶持資金820萬元。

三是開發(fā)水上公園、梯田公園、野狼溝花海。宋洼村集體有120畝水域，之前一直處于廢棄狀態(tài)，如今規(guī)劃改造成水上公園，已爭取到區(qū)水利局投資400多萬元。規(guī)劃建設(shè)梯田公園，在梯田上種植桃樹，獲得了區(qū)林業(yè)部門投資120萬元。村子里還有一個(gè)山溝叫野狼溝，傳說是以前六盤山區(qū)的狼遷徙必經(jīng)之道，溝里有三個(gè)泉眼，一年四季泉水不斷，遷徙的狼就在那兒飲水。合作社規(guī)劃把野狼溝打造成花海，還注冊(cè)了“野狼溝”商標(biāo)。

通過一系列規(guī)劃與建設(shè)，宋洼村田園綜合體形成了“一個(gè)依托、兩個(gè)重點(diǎn)、三大產(chǎn)業(yè)、四個(gè)基地”格局：“一個(gè)依托”就是依托六盤山旅游環(huán)線，“兩個(gè)重點(diǎn)”就是梯田公園、宋洼服務(wù)區(qū)，“三大產(chǎn)業(yè)”就是種養(yǎng)業(yè)、藜麥加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，“四個(gè)基地”就是服務(wù)區(qū)基地、水上公園、梯田公園、野狼溝花海。如今，全村資產(chǎn)已達(dá)2000余萬元，美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖已初具雛形。

宋洼村土地股份合作社引進(jìn)種植的特色作物藜麥

創(chuàng)新管理機(jī)制，落地發(fā)展藍(lán)圖

郭利平坦言，其實(shí)宋洼村田園綜合體的規(guī)劃及相關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)，都是由土地合作社來實(shí)施的，但所有項(xiàng)目形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)都?xì)w村集體，再由村集體委托給土地合作社經(jīng)營。為提高經(jīng)營水平，土地合作社在管理上做了兩大創(chuàng)新。

一是創(chuàng)設(shè)了AB股決策機(jī)制。在運(yùn)行的過程中，土地合作社發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出的管理問題，就是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，合作社重大決策實(shí)行一人一票制，但在實(shí)踐中往往行不通。比如合作社規(guī)劃種植1000畝林麥、采購幾十噸化肥，根本不可能把所有成員聚在一起來表決，有的成員還長期在外務(wù)工。為此，合作社決定學(xué)習(xí)一些上市公司的同股不同權(quán)設(shè)計(jì)，土地入股為A股，現(xiàn)金出資為B股，A股不參與經(jīng)營決策。因?yàn)橥恋毓蓪?shí)行“租金保底+分紅”，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，AB股決策機(jī)制得到了土地入股農(nóng)戶的認(rèn)可，在成員大會(huì)上討論通過，達(dá)到了“讓農(nóng)民分紅，給合作社留權(quán)，給未來留下發(fā)展空間”的目的。

二是以股權(quán)吸引人才。在合作社發(fā)展中，人才是最大的問題。為此，合作社創(chuàng)新地采取股權(quán)激勵(lì)的方式，吸引來了3位德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生（分別是宋洼村總規(guī)劃設(shè)計(jì)師羅偉峰、財(cái)務(wù)總監(jiān)金彥、辦公室主任楊欣）。具體的辦法是：除現(xiàn)階段工資3000元/月、交納社會(huì)保險(xiǎn)外，每月給予500元股權(quán)，股權(quán)激勵(lì)年限為兩年。合作社給予的股權(quán)，四年以后可以轉(zhuǎn)讓，并且合作社提供等值保底收購。由于看好宋洼村的發(fā)展前景，三位大學(xué)生工作非常努力并卓有成效。

2014年至今，郭利平回到宋洼村已有6個(gè)年頭，為合作社與村莊的發(fā)展四處奔波，卻沒有拿過1分錢工資，沒有報(bào)銷過1毛錢差旅費(fèi)，但他感到由衷的自豪，因?yàn)樵谒囊I(lǐng)下，宋洼村勾勒好了美好的發(fā)展藍(lán)圖，并且正在實(shí)實(shí)在在的落地。2018年，郭利平就宋洼村田園綜合體建設(shè)，向固原市委主管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，得到充分的認(rèn)可，這讓他對(duì)未來發(fā)展更有了底氣。