鄉(xiāng)村振興卓有成效的探索
——鄉(xiāng)村振興之產業(yè)振興看淇濱典型經驗研討會專家發(fā)言摘要

本刊全媒體記者 卞瑞鶴 李偉杰

8月24日，河南省鄉(xiāng)村振興之產業(yè)振興看淇濱典型經驗研討會召開。與會專家從不同角度、不同層次暢談了淇濱區(qū)在鄉(xiāng)村振興方面取得的成功經驗和做法，本刊特予以刊發(fā)，以饗讀者。

河南省社會科學院院長、研究員 谷建全

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎、關鍵和核心，沒有產業(yè)振興，就不可能有其他的振興。淇濱區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，在產業(yè)振興方面做了一系列探索，取得了非常明顯的成效，為下一步河南推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是實施產業(yè)振興，提供了示范，對全省來講，具有非常重要的參考價值。

產業(yè)振興方面的經驗探索。一是在突出“特”字上做好文章。所謂“特”就是特色經濟、特色產業(yè)，在市場經濟條件下，特色就是競爭力，就是生命力。特色產業(yè)就是人無我有，人有我優(yōu)，在這一點上，淇濱區(qū)結合自己的資源稟賦、市場環(huán)境和產業(yè)基礎，在特色經濟方面做好了文章，產業(yè)發(fā)展成效突出。特別是在特色小鎮(zhèn)、特色種植方面，圍繞市場需求的變化進行消費升級，在品牌農業(yè)方面做得非常成功。二是突出在“優(yōu)”字上做好文章。所謂優(yōu)，就是優(yōu)質產品。在推進鄉(xiāng)村振興中，河南需要解決的難題是怎么保糧和增收。從全省來講，1300億斤糧食產量不能減少，但同時糧食產業(yè)是一個弱勢產業(yè)，比較效益比較低，解決不了農民增收問題，所以必須在優(yōu)質產品上下功夫。淇濱區(qū)在落實省委、省政府提出“四優(yōu)四化”，推進農業(yè)產業(yè)振興中，把優(yōu)字放在重要位置，把優(yōu)字文章做好，體現(xiàn)了在農業(yè)產業(yè)振興方面的重要經驗。三是在突出“新”字上做好文章?？萍己推渌a業(yè)的融合發(fā)展，催生了一大批新產業(yè)新技術新業(yè)態(tài)新模式，正在改變我們的生產方式、生活方式和消費方式?！叭r”領域也產生了一大批新的農業(yè)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，淇濱區(qū)抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革對農業(yè)的影響和提升，如智慧農業(yè)、互聯(lián)網+農業(yè)、互聯(lián)網+鄉(xiāng)村振興，這也是農村產業(yè)升級的切入點和著力點，這是淇濱區(qū)產業(yè)振興方面一個重要經驗。四是在突出“融”字上做好文章。中央提出下一步農村產業(yè)振興，要走一二三產融合發(fā)展路子。淇濱區(qū)走好了這樣的路子，特別是旅游業(yè)，在農業(yè)多功能開發(fā)方面找到了路子。農業(yè)有體驗的功能，有綠色的功能等。五是在突出“綠”字上做好了文章。必須走綠色發(fā)展路子。五大振興其中一個是生態(tài)振興。生態(tài)振興要解決農村的污染和生態(tài)環(huán)境保護問題。從產業(yè)角度講，唯一選擇就是走綠色化，這一點淇濱區(qū)下足了功夫，進行了一系列卓有成效的探索。

對全省的啟示。一是找準了產業(yè)振興的切入點。河南在推進鄉(xiāng)村振興中的突出問題是上熱下冷，原因是找不到切入點，不知道路子怎么走，必須結合當?shù)刭Y源稟賦、市場環(huán)境和產業(yè)基礎，探索產業(yè)振興路子。淇濱區(qū)在這個問題上破了題，找對了路子。這個路子就是特色產業(yè)。二是找準了產業(yè)振興的突破點。傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展模式，靠投入資源，靠消耗環(huán)境。這種發(fā)展模式，到了新的發(fā)展階段已難以為繼。下一步農村產業(yè)發(fā)展，必須順應新的產業(yè)發(fā)展要求，就是順應農村產業(yè)的轉型升級，突破點就是大力發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，這方面淇濱區(qū)走在了前列。三是找準了產業(yè)振興的關鍵點。就是農業(yè)的綜合效益，過去，傳統(tǒng)農業(yè)是單純的種養(yǎng)業(yè)。進入新的發(fā)展階段，整個消費升級了，對農業(yè)的多功能、對多彩農業(yè)的需求越來越強。圍繞著農業(yè)多功能和多彩農業(yè)，怎么來提高農業(yè)的綜合效益，實際上是推動產業(yè)振興的關鍵點。淇濱區(qū)在這方面做了一系列有益探索，對全省是一個重要啟示。四是找準了產業(yè)振興的發(fā)力點。這個發(fā)力點就是產業(yè)的融合發(fā)展，產業(yè)融合是打破產業(yè)與產業(yè)之間的邊界，產業(yè)要素在更大范圍、更廣領域、更深層次上實現(xiàn)優(yōu)化配置。只有這樣，產業(yè)的配置效率才會比較高，這也是產業(yè)創(chuàng)新的一種重要途徑。所以，必須抓產業(yè)融合發(fā)展。淇濱區(qū)在這方面做好了文章。五是找準了產業(yè)振興的結合點。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是實施產業(yè)振興，必須抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展這樣一個結合點。農村最大的優(yōu)勢是土地資源和綠色資源，城市里的工商資本和土地資源、綠色資源進行結合，就會產生新的生產力，這個生產力就是產業(yè)振興的根本途徑，也是重要力量。在這方面，淇濱區(qū)給全省產業(yè)振興提供了一個重要啟示。

河南農業(yè)大學原黨委書記、教授 程傳興

來淇濱區(qū)參觀考察感受很深，鶴壁農業(yè)總體規(guī)模不算大，但全市農業(yè)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度在全省是標桿。淇濱區(qū)農村產業(yè)發(fā)展有這樣幾個突出特點。

一是淇濱區(qū)農村產業(yè)立足自然資源選擇發(fā)展方向做得好。比如立足淇河特色優(yōu)勢資源發(fā)展旅游業(yè)，還有就是立足于自身丘陵、淺山區(qū)地質資源特點發(fā)展林果業(yè)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等特色產業(yè)。二是淇濱區(qū)鄉(xiāng)、村兩級干部精神狀態(tài)非常好，都在積極謀劃產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。從發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的總體規(guī)劃到具體項目的謀劃，理念、思路都很好。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位置擺得好，沒有包辦代替，不介入農村具體事務中，而是從宏觀上做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導，政府的指導引領作用發(fā)揮得非常好。三是農村產業(yè)發(fā)展的機制構建得好。選擇引進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和利用當?shù)剞r民專業(yè)合作社帶領、引導農戶發(fā)展。把小農戶通過合作社帶動，形成規(guī)模經營。這是淇濱區(qū)在小農戶為主體的條件下怎樣實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，怎樣走規(guī)?；洜I所做的成功探索。合作社通過龍頭企業(yè)的帶動，把分散的小農戶組織起來，走向聯(lián)合，走規(guī)?；洜I路子。淇濱區(qū)在這方面也做得很好。四是注重三產融合。農民僅僅賣原料，搞種植養(yǎng)殖業(yè)，產業(yè)鏈條短，收入少。從種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)到農產品加工業(yè)，一直到銷售，淇濱區(qū)抓了三產之間融合，延長了產業(yè)鏈，提升了價值鏈。五是在產業(yè)發(fā)展過程中注重集體經濟發(fā)展。在引進項目中集體經濟占比高，有的甚至在50%以上。在項目發(fā)展過程中，在設計經營機制過程中，考慮到村集體收入。集體收入增加了，圍繞村里的公益事業(yè)辦了一些事情，引導群眾發(fā)展經濟。

河南省人民政府發(fā)展研究中心財政金融研究處處長、研究員 劉戰(zhàn)國

經過幾年的探索，淇濱區(qū)初步探索出了自己的獨特“2221”鄉(xiāng)村產業(yè)振興模式，即“兩大引領、兩大支撐、雙輪驅動、一個保障”。

一是堅持總體規(guī)劃和項目規(guī)劃“兩大規(guī)劃引領”。做好總體規(guī)劃和頂層設計。先制定總體規(guī)劃和“1+n”政策框架體系。根據(jù)資源特色優(yōu)勢，確立“一體兩翼、一帶五區(qū)”空間總體布局。統(tǒng)籌全域推進鄉(xiāng)村振興，以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展，既抓城市帶動、又抓農村主體，突出基礎設施、產業(yè)項目和公共服務體系建設，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。以主城區(qū)東西兩側涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為兩翼，東部打造平原美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，西部探索山地丘陵地區(qū)特色小鎮(zhèn)示范點，構建東西呼應、兩翼齊飛新格局。依托淇河獨特稀缺山水文化資源優(yōu)勢，打造淇河山水文化休閑旅游產業(yè)帶，布局“一線多點”美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，形成功能互補、錯位發(fā)展、多點連線，連片打造，構建沿淇美麗鄉(xiāng)村示范帶，打造中原地區(qū)知名的沿淇美麗鄉(xiāng)村旅游風景線。著力打造桑園小鎮(zhèn)等5個特色示范區(qū)。做好項目規(guī)劃。如桑園特色休閑小鎮(zhèn)項目，引進國內知名品牌，打造特色優(yōu)勢，高標準規(guī)劃，高起點建設，分步實施，逐步升級，注重組建“行業(yè)專家+人文專家+民俗專家+政策專家”規(guī)劃專家團隊，深入挖掘獨特的山水自然和人文資源優(yōu)勢，豐富業(yè)態(tài)、完善功能、提升服務，向周邊延伸觸角、拉長鏈條，形成相互帶動、相互補充的景觀效應和產業(yè)集聚效應，創(chuàng)建國家級4A級景區(qū)，打造全國知名的山水休閑旅游勝地和美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)。

二是堅持特色產業(yè)支撐和特色小鎮(zhèn)支撐“兩大產業(yè)空間支撐”。強化產業(yè)支撐，注重發(fā)揮特色優(yōu)勢、錯位發(fā)展、打造品牌、培育集群、鏈式發(fā)展，順應全球化、消費升級和產業(yè)升級大趨勢，吸引國內外高端資本、技術、人才、項目等高端生產要素，大力發(fā)展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游，聯(lián)動發(fā)展娛樂休閑、文化、教育、健康等大健康和大旅游產業(yè)，打造特色優(yōu)勢產業(yè)集群和產業(yè)鏈生態(tài)體系。強化特色小鎮(zhèn)支撐。大力發(fā)展田園綜合體和現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)，發(fā)展體驗農業(yè)、休閑農業(yè)、科普農業(yè)、觀光農業(yè)，發(fā)展樞紐型、工業(yè)性、服務型、旅游型、文化型等特色小鎮(zhèn)，支撐鄉(xiāng)村產業(yè)振興可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持示范帶動和龍頭帶動“雙輪驅動”。強化示范帶動。堅持學習先進、打造樣板、典型引路，堅持“政府引導、市場主導、企業(yè)主體、群眾參與、形成合力、多方共贏”，探索“龍頭+基地+村集體或專業(yè)合作社+農戶+金融”的產業(yè)發(fā)展模式。堅持區(qū)塊先行、典型示范、以點帶面、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新舉措、各具特色，成功建成了一批示范園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。大示范項目建設與脫貧攻堅、集體經濟、農民致富、鄉(xiāng)村治理、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設等緊密結合。強化龍頭帶動。引進一個龍頭企業(yè)，帶動一個產業(yè)集群。

四是堅持黨建保障“一個組織保障”。牢牢抓住“黨建引領”這一核心政治保障，大力實施“強基固本”計劃，推進黨支部“堡壘工程”，開展“五星支部”創(chuàng)建；實施村支書“頭雁計劃”，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人。突出抓好農村帶頭人、基層黨員、群眾骨干三支隊伍，涌現(xiàn)了一批先進典型，起到了示范帶動作用。

河南省農業(yè)農村廳規(guī)劃處處長 張鴻雷

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎。建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是鄉(xiāng)村振興的突破口。在確保糧食產能的基礎上，加快構建農業(yè)產業(yè)園的體系。要以農業(yè)強為核心，協(xié)同推進農村美、農民富。一要全縣域打造“四優(yōu)四化”，發(fā)展產業(yè)；二要全方位提升鄉(xiāng)村振興，建設新型集體經濟合作社；三要加大農業(yè)產業(yè)園建設，讓農業(yè)產業(yè)園覆蓋大部分農村，農業(yè)產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設以及五大振興，都在產業(yè)園里綜合體現(xiàn)。

河南省文化旅游廳產業(yè)發(fā)展處副處長 馬勇進

目前，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)已經成為河南省鄉(xiāng)村振興的主力軍，已經列入河南省十大產業(yè)類型。一些地方的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)在發(fā)展過程中還存在不少問題，主要是開發(fā)模式粗放、基礎設施不完善、品牌意識差。淇濱區(qū)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展，以規(guī)劃為引領，加大對鄉(xiāng)村旅游的扶持；以文化為魂，拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內涵和外延；以產業(yè)扶貧為落腳點，帶動農民增收致富；以創(chuàng)新為驅動，探索鄉(xiāng)村旅游新模式；以特色鄉(xiāng)村為引領，示范帶動鄉(xiāng)村整體發(fā)展；以鄉(xiāng)村民宿為抓手，推動農民增收致富。

河南日報農村經濟部副主任 方化祎

我講三個關鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃、產業(yè)融合提升、文化提升。

鄉(xiāng)村規(guī)劃。河南到了以規(guī)劃帶引領的鄉(xiāng)村振興的重要關口，要建設具有中原特色的美麗鄉(xiāng)村。許多地方都是白墻黛瓦或者徽派，實際上中原建筑文化很有特點，我們應該挖掘中原傳統(tǒng)建筑元素，把這種元素進行現(xiàn)代的設計，形成新的特色。

產業(yè)融合創(chuàng)新。鄉(xiāng)村新型服務業(yè)是農民創(chuàng)業(yè)致富的大好平臺，不亞于當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體。現(xiàn)在鄉(xiāng)村新型服務業(yè)還沒有得到充分重視。比如安吉的竹子，一根毛竹僅僅10元錢，但是拉長產業(yè)鏈后，毛竹產生的效益可達1000元，發(fā)展空間非常大。

文化提升。要做好文化提升工作，做好鄉(xiāng)風文明建設，守護好農村的鄉(xiāng)愁古韻，深度挖掘特色文化。要把傳統(tǒng)文化深入挖掘好，豐富其內涵，并且經過一流專家的手去具體化、可視化、互動化、娛樂化。在保護好歷史文化的同時，讓古村落再次煥發(fā)青春。

農村農業(yè)農民雜志社總編輯 楊秋意

在鄉(xiāng)村振興中，淇濱區(qū)基層干部與群眾一起干事創(chuàng)業(yè)的勁頭足，展現(xiàn)出旺盛的拼搏精神，青山綠水，民宿優(yōu)雅，庭院美化，生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展齊頭并進，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，找到了淺山區(qū)脫貧致富的突破口和鄉(xiāng)村振興的著力點。歸結起來，一是淇濱區(qū)因地制宜，結合本地資源，綜合調配各村的優(yōu)勢資源，在推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化上下功夫。二是立足農業(yè)實際，在著眼破解當前農村人才總量不足且外流嚴重的難題方面，打造了一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，使鄉(xiāng)村振興有后勁。如牛橫嶺的仙果源項目和崗坡村的互聯(lián)網+農業(yè)+鄉(xiāng)村振興項目都是年輕大學生在干，還有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢、桑園小鎮(zhèn)的投資人，崗坡村飲馬泉薯業(yè)的蔣東芹等發(fā)展產業(yè)帶領當?shù)剞r民走上富裕路。