論礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系

陳旭東　王帥

摘要：近年來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)強度不斷加大，礦業(yè)活動引起的地質環(huán)境問題越來越突出。然而，迄今為止，對礦山地質環(huán)境監(jiān)測的工作，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)測系統(tǒng)。為此，本文對礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作進行了系統(tǒng)分析，提出了建立統(tǒng)一、高效的監(jiān)測系統(tǒng)，并由省級地質環(huán)境監(jiān)測機構建立地質環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，負責數(shù)據(jù)接收和研判、利用，定期提交監(jiān)測報告。

關鍵詞：礦山;地質環(huán)境;監(jiān)測;體系;制度

一、礦山地質環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

（1）汛期巡查監(jiān)測：每年汛期開展的全省地質災害巡查工作，包含了部分礦山地質災害，巡查監(jiān)測記錄了這部分礦山地質災害的動態(tài)變化趨勢及危害特征。

（2）遙感監(jiān)測：對部分礦區(qū)采用不同時段的遙感影像對比監(jiān)測，從宏觀上判別礦區(qū)環(huán)境質量的變化趨勢，如湘中南、湘西重點成礦帶遙感調(diào)查與監(jiān)測項目，已連續(xù)3a監(jiān)測了部分重點礦區(qū)占用破壞土地情況、固體廢棄物排放情況、礦區(qū)水土污染情況以及礦山地質環(huán)境恢復治理情況。

（3）專項監(jiān)測：部分礦山企業(yè)在不同時間、根據(jù)不同目的開展過不同方式的地質環(huán)境監(jiān)測工作，如資江煤礦地面與斜坡變形監(jiān)測、牛馬司煤礦地面沉降監(jiān)測、冷水江錫礦山采空區(qū)地面變形監(jiān)測、黃沙坪鉛鋅礦采空區(qū)巖移觀測、資興礦務局唐洞煤礦“三下”采煤地表變形監(jiān)測。

（4）監(jiān)測示范研究：近年來，中國地質環(huán)境監(jiān)測院、中國地調(diào)局水環(huán)中心、中南工業(yè)大學聯(lián)合地質環(huán)境監(jiān)測總站開展了冷水江錫礦山銻礦礦山地質環(huán)境監(jiān)測關鍵技術研究及示范監(jiān)測工作。微電子技術、傳感技術、通訊技術和自動控制技術等被廣泛應用于礦山地質環(huán)境監(jiān)測中。

二、礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系建設

2.1總體目標與主要任務

（1）總體目標。按照“簡單、實用、高效”的原則，建立以礦山企業(yè)自主監(jiān)測為主，定期監(jiān)測與應急監(jiān)測相結合的省、市、縣和礦山企業(yè)四級監(jiān)測體系。監(jiān)控、預防礦山地質環(huán)境問題，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，為實施全省礦山地質環(huán)境有效監(jiān)管及政策調(diào)整提供依據(jù)。

（2）主要任務。①建立和健全省、市、縣礦山地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡;②定期開展監(jiān)測工作，監(jiān)控礦山地質環(huán)境動態(tài)變化趨勢;③建立礦山地質環(huán)境監(jiān)測示范區(qū)，選擇重點礦區(qū)，開展多種監(jiān)測技術方法對比試驗，優(yōu)化監(jiān)測手段;④利用遙感衛(wèi)星開展重點礦區(qū)遙感監(jiān)測工作;⑤建立全省礦山地質環(huán)境監(jiān)測制度和省、市、縣礦山地質環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和匯交制度;⑥建立和維護礦山地質環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng);⑦編制“礦山地質環(huán)境監(jiān)測年報”。

2.2礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系

（一）監(jiān)測組織結構體系

按國務院辦公廳《關于印發(fā)地質勘查隊伍體制改革方案的通知》精神，明確了地質環(huán)境監(jiān)測機構是協(xié)助政府履行地質環(huán)境監(jiān)督管理職責，承擔日常地質環(huán)境監(jiān)測工作，從事技術服務的公益性事業(yè)單位。據(jù)此建立礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系，應按國家有關規(guī)定匯交各類礦山地質環(huán)境監(jiān)測資料。

（二）監(jiān)測技術路線

全省監(jiān)測技術路線以地質環(huán)境監(jiān)測指揮平臺為核心，通過常規(guī)巡查監(jiān)測、專業(yè)監(jiān)測（含示范監(jiān)測）、遙感技術監(jiān)測、應急監(jiān)測四種方式開展，最終形成全省礦山地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡手段，以信息平臺的形式發(fā)布數(shù)據(jù)，以供公眾查詢及管理決策使用。

（三）監(jiān)測職責與分工

省地質環(huán)境監(jiān)測總站組織市級地質環(huán)境監(jiān)測機構對礦山企業(yè)提交的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行檢查、復核，對于礦山地質環(huán)境問題較為復雜的礦山，各級地質環(huán)境監(jiān)測機構應到現(xiàn)場開展監(jiān)測工作。省、市、縣三級地質環(huán)境監(jiān)測機構在同級國土資源行政主管部門的組織和領導下開展礦山地質環(huán)境動態(tài)巡查監(jiān)測工作。各級機構及礦山企業(yè)的監(jiān)測職責和分工如下：

（1）省級礦山地質環(huán)境動態(tài)巡查監(jiān)測。任務如下：①開展大型生產(chǎn)礦山（計劃經(jīng)濟時期的國營老礦山）和責任人滅失、問題嚴重的礦山地質環(huán)境動態(tài)巡查、檢查監(jiān)測工作;②制訂全省礦山地質環(huán)境監(jiān)測技術要求;③承擔省級礦山地質環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告的匯總、分析、處理、預警預報和綜合研究工作;④負責省級礦山地質環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設、運行、維護和管理;⑤負責匯總編制全省礦山地質環(huán)境監(jiān)測年報，上報省廳和國家級地質環(huán)境監(jiān)測機構。遇突發(fā)事件在24h以內(nèi)上報;⑥對市、縣兩級礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作進行指導，檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)質量;⑦編制全省礦山地質環(huán)境監(jiān)測年報，提出礦山地質環(huán)境保護對策建議，為政府決策和社會公眾提供信息服務。

（2）市級礦山地質環(huán)境動態(tài)巡查監(jiān)測。任務如下：①負責檢查、復核轄區(qū)內(nèi)礦山地質環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠;配合省級地質環(huán)境監(jiān)測機構開展重點礦山的巡查監(jiān)測;承擔轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞，礦山環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響的生產(chǎn)礦山進行動態(tài)巡查監(jiān)測;②承擔市級礦山地質環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總和報告匯編等工作;③負責市級礦山地質環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設、運行、維護和管理;④負責匯總轄區(qū)內(nèi)礦山地質環(huán)境監(jiān)測年報，上報市國土資源行政主管部門和省級地質環(huán)境監(jiān)測機構;遇突發(fā)事件在12h以內(nèi)上報;⑤對縣級礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作進行指導，檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)質量;⑥為當?shù)卣蜕鐣娞峁┓铡?/p>

（3）縣級礦山地質環(huán)境動態(tài)巡查監(jiān)測。任務如下：①建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡，對轄區(qū)內(nèi)的所有礦山進行動態(tài)巡查監(jiān)測;②承擔縣級礦山地質環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總和報告匯編等工作;③負責縣級礦山地質環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設、運行、維護和管理;④負責匯總轄區(qū)內(nèi)礦山地質環(huán)境監(jiān)測年報，上報縣國土資源行政主管部門和市級地質環(huán)境監(jiān)測機構;遇突發(fā)事件在6h以內(nèi)上報;⑤負責落實礦山企業(yè)監(jiān)測責任人制度，組織、指導、監(jiān)督采礦權人開展礦山地質環(huán)境監(jiān)測，督促礦山企業(yè)按時提交監(jiān)測報表，對礦山地質環(huán)境監(jiān)測情況進行現(xiàn)場檢查，檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)質量;⑥為當?shù)卣蜕鐣娞峁┓铡?/p>

（4）礦山企業(yè)監(jiān)測工作。根據(jù)《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》，按“誰開發(fā)、誰保護”、“誰破壞、誰治理”的指導方針，礦山企業(yè)是礦山地質環(huán)境監(jiān)測的責任主體，礦山企業(yè)負責本礦地質環(huán)境保護與監(jiān)測工作。采礦權人應當定期向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門報告礦山地質環(huán)境情況，如實提交監(jiān)測資料。

三、結束語

鑒于礦山地質環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的復雜性和艱巨性，現(xiàn)階段建議首先建立礦山地下水監(jiān)測系統(tǒng)，由省級地質環(huán)境監(jiān)測總站以礦區(qū)為單元編制監(jiān)測“方案”，由各礦山企業(yè)負責本企業(yè)礦業(yè)權范圍內(nèi)監(jiān)測站點的建設，監(jiān)測數(shù)據(jù)接入全省地質環(huán)境信息系統(tǒng)，其中地下水監(jiān)測可實現(xiàn)與國家地下水監(jiān)測工程的無縫對接。