環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考

陳旭東　王帥

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題越來越重要，必須不斷完善環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，以適應(yīng)環(huán)境管理和人們的環(huán)境需求。環(huán)境監(jiān)測市場在分析研究過程中，建立環(huán)境質(zhì)量控制，污染檢測監(jiān)督，應(yīng)急監(jiān)測等監(jiān)測機(jī)制，同時(shí)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測市場化能夠滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需求，也能夠緩解當(dāng)前的環(huán)境狀況，對改善人類生活環(huán)境有著積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;市場化;問題;思考

一、環(huán)境監(jiān)測市場化過程中存在的問題

（1）影響環(huán)境的因素多樣化。環(huán)境監(jiān)測對各種環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測，包括各種環(huán)境因素的環(huán)境監(jiān)測，如物質(zhì)中含有的空氣、有害物質(zhì)含量、溫度等，污染物復(fù)雜，人們不斷提高環(huán)保意識(shí)，還必須要求環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)監(jiān)測要求較高，環(huán)境因素變化較快，為了分析環(huán)境因素變化，建立正確的監(jiān)測方案等一定時(shí)間，所以正確的環(huán)境監(jiān)測可以不能完全跟上環(huán)境變化，這使得環(huán)境監(jiān)測市場更加困難。

（2）市場監(jiān)測效果無法保證。環(huán)境監(jiān)測具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要先進(jìn)的科學(xué)和及時(shí)的設(shè)備和支持，但目前中國的科技水平不能滿足這一要求?！笆е晾逯囈郧Ю铩?，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備缺陷將嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測結(jié)果。此外，環(huán)境監(jiān)測人員的質(zhì)量，以確保市場監(jiān)測的有效性是最重要的因素之一。只有高素質(zhì)的專業(yè)人才，具備專業(yè)的技術(shù)能力和規(guī)范的操作，才能進(jìn)一步保證監(jiān)測結(jié)果。

（3）市場環(huán)境復(fù)雜，市場化的監(jiān)測信息真實(shí)性難確定。環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)公益類別，市場是追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)，許多不利因素的引入，可能導(dǎo)致市場為導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性很難同時(shí)還導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測的政府機(jī)構(gòu)保護(hù)市場，但分析和評(píng)價(jià)政府信息提供數(shù)據(jù)的市場環(huán)境，不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤。這使得政府仍然受制于傳統(tǒng)的信息監(jiān)測站，監(jiān)控市場受阻的過程。

（4）市場化環(huán)境質(zhì)量好的信息不足。市場化一般是通過利用市場競爭機(jī)制以及價(jià)格機(jī)制手段等，實(shí)現(xiàn)供給和需求的平衡，確保兩者之間處于一個(gè)平穩(wěn)的狀態(tài)之下，并且對于資源配置給予一定的優(yōu)化。由于市場化涉及到一定的經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境監(jiān)測又屬于一項(xiàng)公益性工作，因此，環(huán)境監(jiān)測的最終結(jié)果關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，它具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)。但是，市場化在提供好的環(huán)境質(zhì)量信息方面卻常常出現(xiàn)信息不足的現(xiàn)象，甚至有的時(shí)候無法提供好的環(huán)境質(zhì)量信息，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)等不能有效的獲取，最終導(dǎo)致環(huán)境部門無法判斷出環(huán)境污染的原因，這不僅威脅著人們的身體健康，還給我國社會(huì)和諧發(fā)展設(shè)置一定的障礙。

二、促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化實(shí)現(xiàn)的對策思考

（1）從法律層面促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化的推進(jìn)?，F(xiàn)階段對環(huán)境監(jiān)測方面的法律規(guī)定還不完善，存在著很多不合理之處，因此我國必須加快法律法規(guī)完善的速度，并且還應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)測工作的內(nèi)容和開發(fā)程度進(jìn)行明確的規(guī)定，從而保證環(huán)境監(jiān)測工作的高效運(yùn)行。此外在制定法律法規(guī)的過程中，相關(guān)部門還應(yīng)該充分了解環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)實(shí)情況，并且征求各方面的意見，對于存在爭議性的問題應(yīng)該進(jìn)行明確的規(guī)定，從而為我國環(huán)境監(jiān)測工作的高效有序開展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（2）對市場化的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行不斷的完善。我國市場化的環(huán)境監(jiān)測工作必須要不斷的規(guī)范化，這就需要相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況對環(huán)境監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行不斷的完善，在環(huán)境監(jiān)測市場化過程中必然會(huì)存在較多的問題，這就需要根據(jù)實(shí)際情況對環(huán)境監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整完善，從而保證環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量。同時(shí)我國還應(yīng)該不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體系和考核機(jī)制，這樣就可以對我國環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)際開展情況進(jìn)行密切的監(jiān)督，并且利用考核機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)，從而提高市場化環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

（3）培育并逐步開放監(jiān)測市場。現(xiàn)階段我國正在推進(jìn)事業(yè)單位的改革工作，這時(shí)應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)測市場化融入其中，進(jìn)一步規(guī)范商品交易、服務(wù)購買等市場化活動(dòng)，并且還應(yīng)該保證環(huán)境監(jiān)測市場化服務(wù)內(nèi)容、實(shí)施程序、交易機(jī)制及資金保障等環(huán)節(jié)的合法性和有序性。此外，我國環(huán)境監(jiān)測工作還應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的市場潛力來確定監(jiān)測市場的開放水平，這樣可以因地制宜地采用多種開放方式，從而更好地推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測市場化水平的提高。

（4）建立健全市場規(guī)則與政策。我國環(huán)境監(jiān)測的市場化需要健全的市場規(guī)則作為基礎(chǔ)，健康科學(xué)的市場秩序能夠保證市場化的環(huán)境監(jiān)測工作有序開展，并且還能在很大程度上提高環(huán)境監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可靠性。我國在制定市場規(guī)則和政策時(shí)必須保證其公平開發(fā)，而且還需要符合我國法律的相關(guān)規(guī)定，這就可以合理規(guī)范環(huán)境監(jiān)測主體的市場準(zhǔn)入，從而保證環(huán)境監(jiān)測工作的合法有序開展。我國在建立健全市場規(guī)則時(shí)也需要完善相應(yīng)的政策規(guī)定，必須不斷完善我國的市場信息披露制度、行政審批許可和備案制度、評(píng)估考核制度、行政問責(zé)制度、預(yù)警與退出機(jī)制等，這樣才能保證我國環(huán)境監(jiān)測工作的高效有序開展，從而提高我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

（5）促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)角色轉(zhuǎn)換。應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：第一，充分發(fā)揮政府對環(huán)境監(jiān)測的公共服務(wù)職能，這就需要政府加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評(píng)價(jià)，督促相關(guān)環(huán)境污染事故的及時(shí)處理，并且還應(yīng)該建立健全環(huán)境預(yù)警機(jī)制，從而為市場化環(huán)境監(jiān)測工作的開展提供服務(wù)，以保證環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。第二，政府還應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)管職能，環(huán)境監(jiān)測的市場化使得政府和市場在環(huán)境監(jiān)測工作中得到了有效的結(jié)合，但是由于環(huán)境監(jiān)測具有一定的公益性，而市場最主要的特征就是追求利益的最大化，因此在環(huán)境監(jiān)測中引入市場雖然會(huì)極大地提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些弊端，這就需要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，政府可以建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，對環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的檢查，而且還應(yīng)該對環(huán)境監(jiān)測的過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，進(jìn)而保證我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和科學(xué)性，從而提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。

三、結(jié)語

市場環(huán)境監(jiān)測能夠充分發(fā)揮市場的決定性作用和非公共服務(wù)監(jiān)管的基本屬性。對促進(jìn)良好環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展具有重要意義。目前，我國在環(huán)境監(jiān)測市場的發(fā)展、技術(shù)和環(huán)境等方面還處于探索階段。要調(diào)整有關(guān)政策，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李國剛，趙岑，陳傳忠.環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2014（3）：4-8.