永靖縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作中有效經(jīng)驗(yàn)

車宗娥 張文貞 馬玉潔 尤玲芳 孔維三

摘 要：詳細(xì)闡述了產(chǎn)業(yè)扶貧中給貧困戶設(shè)計(jì)的項(xiàng)目菜單，因戶因人施策、超前謀劃、補(bǔ)齊短板，通過多措并舉，使貧困戶享受產(chǎn)業(yè)扶貧中的各種紅利，達(dá)到早日穩(wěn)定脫貧奔康的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：永靖縣;產(chǎn)業(yè)扶貧;經(jīng)驗(yàn)

近年來，永靖縣始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的治本之策，堅(jiān)持培育千家萬戶“小產(chǎn)業(yè)”與發(fā)展壯大縣屬國有“大產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合，堅(jiān)持增強(qiáng)群眾自我造血功能與提升村級(jí)組織帶富致富能力相結(jié)合，集中力量攻產(chǎn)業(yè)之堅(jiān)，使貧困人口從2013年底的4.4萬人減少到2018年底的1.45萬人，貧困發(fā)生率從27.26%下降到9.14%。

一、超前謀劃，率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目

從2015年開始，先后啟動(dòng)實(shí)施了到戶、提升、穩(wěn)固、持續(xù)4輪次產(chǎn)業(yè)到戶扶持項(xiàng)目。2015年至2016年，為10167戶建檔立卡戶按每戶1萬元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了貧困戶全覆蓋。2017年，堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，政府補(bǔ)助與農(nóng)戶自籌相結(jié)合，按照建檔立卡戶政府補(bǔ)助0.6萬元、自籌0.4萬元，非建檔立卡戶政府補(bǔ)助0.5萬元、自籌0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在貧困程度較深的東西山區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施第二輪萬元產(chǎn)業(yè)提升工程。2018年上半年，更加聚焦深度貧困人口，對(duì)4197戶所有未脫貧戶啟動(dòng)實(shí)施了第三輪2萬元到戶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固項(xiàng)目。2018年下半年，啟動(dòng)實(shí)施了第四輪脫貧奔康持續(xù)工程，實(shí)施過程中統(tǒng)籌考慮貧困群眾享受政策的平衡性，實(shí)行差異化扶持，對(duì)前三輪產(chǎn)業(yè)到戶累計(jì)資金未達(dá)到2萬元的配股1萬元，達(dá)到2萬元或以上的配股0.5萬元，全部入股到縣屬國有劉家峽農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)，每年按8%保底分紅。通過實(shí)施4輪次產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目，累計(jì)扶持資金達(dá)3.31億元，戶均2.65萬元，人均0.64萬元，有效激發(fā)了貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)增加了貧困群眾收入，使其真正成為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主角。

二、因戶施策，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶持菜單

在到戶扶持項(xiàng)目確定上，縣上堅(jiān)持實(shí)事求是、因戶施策的扶貧導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)致貧根因，緊盯“一戶一策”脫貧計(jì)劃，廣泛征求群眾意見，精心制定適合貧困戶自身發(fā)展的“項(xiàng)目菜單”和“項(xiàng)目套餐”，供貧困戶自主選擇，極大地調(diào)動(dòng)了貧困群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的積極性。在到戶項(xiàng)目菜單制定時(shí)，突出“三個(gè)更加注重”：一是更加注重到戶項(xiàng)目的靈活性和多樣性，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)、電商、光伏、入股分紅、公益性崗位等方方面面，既可一戶一業(yè)，也可一戶多業(yè)，還可以根據(jù)自身實(shí)際選擇其它與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展項(xiàng)目。二是更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延續(xù)性和可持續(xù)性，比如，發(fā)展養(yǎng)殖的貧困戶在引進(jìn)良種的同時(shí)，必須配套種植0.067-0.133hm2飼草，5戶以上必須聯(lián)購一臺(tái)飼草加工設(shè)備;對(duì)勞動(dòng)力較少的貧困戶，一部分扶持資金可用于產(chǎn)業(yè)培育，另一部分扶持資金可入股分紅等。三是更加注重政策的導(dǎo)向性和帶動(dòng)性，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，對(duì)政府有組織輸轉(zhuǎn)外出務(wù)工滿180天以上且收入1.5萬元以上的，獎(jiǎng)補(bǔ)0.9萬元，超過200天，再一次性獎(jiǎng)勵(lì)0.1萬元;凡與用工單位簽訂兩年以上穩(wěn)定就業(yè)勞務(wù)合同的，再獎(jiǎng)補(bǔ)1年;對(duì)赴廈門市翔安區(qū)務(wù)工滿3個(gè)月的發(fā)放生活補(bǔ)助0.3萬元，滿6個(gè)月的發(fā)放生活補(bǔ)助0.6萬元，滿1年及以上的發(fā)放生活補(bǔ)助1.2萬元，切實(shí)增強(qiáng)了貧困戶自我造血功能，消除了“等靠要”思想。加強(qiáng)對(duì)到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的扶持資金全程監(jiān)管，既避免了扶貧資金閑置問題，又杜絕了扶貧資金“一發(fā)了之”的問題，確保了扶貧資金全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣，開展認(rèn)證百合、蘋果、黃芪等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)、品牌和效益。全縣新增牛（驢）1.24萬頭、羊11.8萬只、豬0.1206萬頭、雞4.65萬只、獺兔0.0504萬只;新增百合800hm2、脫毒馬鈴薯512.33hm2、蔬菜372.93hm2、中藥材413.33hm2、經(jīng)濟(jì)林133.33hm2;企業(yè)入股13337戶，年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3.04億元，貧困戶年人均純收入增收0.29萬元左右。全縣共有1.25萬戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收，8130戶群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧。

三、以大帶小，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)

通過四輪到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，使千家萬戶“小田地”“小果園”“小養(yǎng)殖”“小作坊”“小旅游”等小產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了效益。但由于受特殊的地理環(huán)境和氣候條件制約，新培育的小產(chǎn)業(yè)還未完全擺脫靠天吃飯的命運(yùn)，小旱小災(zāi)、大旱大災(zāi)。對(duì)此，縣上把著力重點(diǎn)放在龍頭企業(yè)帶動(dòng)上。2016年底，整合各涉農(nóng)部門分散閑置的土地、林地、設(shè)備等資產(chǎn)資源，整體打包評(píng)估作價(jià)，整合成21億多元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建成立縣屬國有劉家峽農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)，采取“虛擬配股、按股分紅”的辦法，把集團(tuán)注冊(cè)資本的70%按每股3萬元的股權(quán)配享給全縣3.8萬戶所有農(nóng)戶，其中一般戶每戶配享1股，貧困戶每戶配享2股，集團(tuán)每年提取凈收益的30%用于滾動(dòng)發(fā)展，剩余70%向農(nóng)戶分發(fā)“紅包”，使廣大農(nóng)民在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“耕者有其股”，全民共享發(fā)展紅利。同時(shí)，建立“國有龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+金融保險(xiǎn)”的四方聯(lián)利機(jī)制，把企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、資金與農(nóng)戶的土地、勞動(dòng)力、原材料連為一體，辦了許多農(nóng)戶單獨(dú)干不了、干不好、干了不合算的事情，使農(nóng)民成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的直接投資者和受益者。

四、多源共濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧

始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)同村級(jí)組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過村級(jí)軟弱渙散班子整治，配齊配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷深化農(nóng)村改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓村黨支部成為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

1.積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。依托甘肅建投和甘肅古典2家國有企業(yè)，對(duì)全縣砂石礦山資源進(jìn)行整合，通過國有建設(shè)用地作價(jià)出資或建檔立卡貧困村現(xiàn)金入股整合到企業(yè)的方式，給全縣所有村各注資50萬元，各村再按照“全額保本、固定收益”的原則，將50萬元資金入股到2家國有企業(yè)，每年分取5萬元的固定收益，一次性解決了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”和無錢辦事的問題。

2.充分發(fā)揮扶貧車間帶動(dòng)功能。依托實(shí)力雄厚、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的公司，開展百合加工、餐飲服務(wù)、建筑工程、服裝加工等方面的生產(chǎn)經(jīng)營，吸納就業(yè)人員811名，月收入穩(wěn)定在0.3萬元以上，使貧困群眾在家門口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，增加工資性收入。

3.積極探索“黨建+”發(fā)展模式。在全縣每個(gè)行政村扶持組建了1家全民參與、共建共享的“黨建+”農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了建制村全覆蓋。入社社員已達(dá)26163戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的68.9%，其中貧困戶入社12356戶，占建檔立卡戶的98%。每個(gè)農(nóng)戶按0.01萬元入股，縣財(cái)政配享0.02萬元的股份，并為每個(gè)合作社注入資金10-30萬元，以加大后期扶持力度，將財(cái)政投入資金的80%全部折股量化到社員，剩余20%作為集體股金產(chǎn)生效益。今年，各合作社共實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入3000多萬元，年底可實(shí)現(xiàn)分紅。