區(qū)域整合，聚集鄉(xiāng)村振興力量

劉婭蘭

昔日的花木蘭故鄉(xiāng)，因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，正發(fā)生著深刻變化。一個(gè)個(gè)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的村莊，如明珠般在武漢市黃陂區(qū)行政版圖上串連成線、熠熠生輝，成為市民下鄉(xiāng)的美好去處、守望鄉(xiāng)愁的美麗地方。

據(jù)悉，近年來，針對(duì)農(nóng)村各地村塆之間條件差異比較大、存在發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)的問題，村莊多且分布面廣、街道一級(jí)對(duì)村精細(xì)管理上存在難度等問題，黃陂區(qū)委組織部從創(chuàng)新組織設(shè)置上著力，探索成立農(nóng)村區(qū)域綜合黨委，在街鄉(xiāng)黨（工）委與村黨組織之間新設(shè)置一級(jí)工作服務(wù)平臺(tái)。由區(qū)域綜合黨委統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源，結(jié)合各村實(shí)際發(fā)展情況，幫助各村找到自己的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展，基層干部群眾普遍感覺心里踏實(shí)了，發(fā)展也更有奔頭了。

打破界線，區(qū)域整合提升基層組織力

為了加強(qiáng)區(qū)域綜合黨委規(guī)范化建設(shè)，2017年5月9日，黃陂區(qū)蔡店街黨（工）委決定試點(diǎn)成立張河片區(qū)域綜合黨委，轄區(qū)面積為61.97平方公里，總?cè)丝?0911人，含10個(gè)黨支部：8個(gè)村黨支部、2個(gè)非公企業(yè)黨支部（錦里溝景區(qū)黨支部、姚家山景區(qū)黨支部）。

張河片區(qū)域綜合黨委以黨建為引領(lǐng)，打破村域行政分界線，把片區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源大整合，進(jìn)行“紅色文化+綠色發(fā)展”資源大開發(fā)，形成片區(qū)大旅游景觀帶，做到“片區(qū)發(fā)展一盤棋，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合聯(lián)動(dòng)”。

每逢節(jié)假日，游客紛至沓來，他們沉醉在姚家山的紅色文化、錦里溝的土家族風(fēng)情以及400多畝油茶基地和中東特色海藻樹風(fēng)光中，流連忘返，樂不思蜀。

2019年5月18日，黃陂區(qū)委組織部總結(jié)區(qū)域綜合黨委示范片區(qū)經(jīng)驗(yàn)，下發(fā)指導(dǎo)意見，在區(qū)內(nèi)各街鄉(xiāng)場(chǎng)全面推廣區(qū)域綜合黨委相關(guān)作法。

“區(qū)域綜合黨委能強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)以組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興?！秉S陂區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人介紹道。

目前，黃陂區(qū)17個(gè)街鄉(xiāng)場(chǎng)全部成立區(qū)域綜合黨委。區(qū)域綜合黨委一般由7-13人組成，其中區(qū)域綜合黨委書記由街鄉(xiāng)黨（工）委班子成員擔(dān)任，區(qū)級(jí)重點(diǎn)示范的區(qū)域綜合黨委書記可由區(qū)直相關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任;區(qū)域綜合黨委副書記由街鄉(xiāng)駐村干部擔(dān)任或區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)示范村、龍頭企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任;區(qū)域綜合黨委委員由區(qū)域內(nèi)各村書記、重點(diǎn)兩新組織書記擔(dān)任。

為提高區(qū)域綜合黨委班子成員的政治素質(zhì)和能力水平，區(qū)委組織部定期組織區(qū)域綜合黨委書記、副書記參加支部主題黨日、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員現(xiàn)場(chǎng)示范觀摩會(huì)，以“沉浸式體驗(yàn)”把規(guī)范流程現(xiàn)場(chǎng)“演”出來。在場(chǎng)書記普遍受到了觸動(dòng)，紛紛表示，“回去后，在片區(qū)也組織這樣的觀摩會(huì)，讓各個(gè)支部的組織生活都規(guī)范起來?！?/p>

區(qū)域綜合黨委將區(qū)域內(nèi)黨員納入統(tǒng)一管理，聯(lián)合開展開放式支部主題黨日、三會(huì)一課等活動(dòng)，形成“關(guān)系在村、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員教育管理模式。

李家集街方安片區(qū)域綜合黨委負(fù)責(zé)人介紹說：“區(qū)域綜合黨委大大提升了村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力，大家齊心協(xié)力，工作比以前好做多了?！?h3>資源共享，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)分散的經(jīng)營(yíng)模式生產(chǎn)效益不強(qiáng)，不好管理。鄉(xiāng)村振興要求產(chǎn)業(yè)興旺，要求培育新產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系。因此，要想辦法把分散的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、分散的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和分散的農(nóng)民個(gè)體組織起來，形成規(guī)模。

區(qū)域綜合黨委統(tǒng)籌科學(xué)分析區(qū)域內(nèi)各村、各企業(yè)在土地、資金、人才、自然環(huán)境等方面的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌片區(qū)招商引資和重大工程項(xiàng)目建設(shè)決策，集中管理，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

姚家集街杜堂村木蘭花鄉(xiāng)景區(qū)越做越大，杜堂村面積無法滿足景區(qū)發(fā)展需要，征地協(xié)調(diào)出現(xiàn)困難。姚家集街黨工委以木蘭花鄉(xiāng)景區(qū)為核心區(qū)域，以杜堂村和周邊的柏葉村、崇杰村、北門村黨組織為主體，組建了杜堂片區(qū)域綜合黨委，協(xié)調(diào)解決了跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的發(fā)展難題，并任命回鄉(xiāng)能人葛天才為杜堂片區(qū)域綜合黨委副書記。在區(qū)域綜合黨委的引領(lǐng)下，杜堂片區(qū)戶平年增收6.2萬元，帶動(dòng)3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年增收達(dá)60萬元以上，幫助144個(gè)貧困戶脫貧致富。

2018年5月19日，全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村振興直播節(jié)在杜堂村開幕。在鄉(xiāng)村振興直播間里，葛天才和網(wǎng)友互動(dòng)說：“區(qū)域綜合黨委幫助我們盤活了農(nóng)村閑置資源，帶動(dòng)了村民增收致富，黨的政策真好?！?/p>

三里橋街童門片區(qū)域綜合黨委集中力量支持片區(qū)內(nèi)沿堤村承接國(guó)家級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)工作，推進(jìn)有力有序，響應(yīng)國(guó)家發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的號(hào)召，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加了，村民就地進(jìn)城、就地打工、就地致富。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說：“黨和政府工作做得好，我們自愿退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要過上城里人的好日子了?！?/p>

黃陂區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人說：“區(qū)域綜合黨委整合農(nóng)村資源要素，推動(dòng)地方協(xié)同、快速、高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的步子走得更好了。”

同抓同治，鄉(xiāng)村治理能力不斷提升

在鄉(xiāng)村振興實(shí)施發(fā)展過程中，很多棘手事情單靠村委無法解決，而在片區(qū)綜合黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，同抓同治，拆遷、污水管網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施治理建設(shè)難題迎刃而解。

木蘭大道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是市級(jí)項(xiàng)目，房屋拆遷是一個(gè)難題，羅漢寺街南新片區(qū)域綜合黨委把片區(qū)內(nèi)黨員干部組織起來，連續(xù)三個(gè)月周末不休，上門做工作，按期完成267戶、316棟房屋拆遷工作，共拆遷61898.75平方米，圓滿完成了木蘭大道（羅漢段）美麗鄉(xiāng)村示范帶拆遷任務(wù)。

第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)10月份在武漢舉行，黃陂區(qū)道路保障線、鐵路沿線整治段面在全市最長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)第五立面整治面積最大。沿線區(qū)域綜合黨委召開碰頭會(huì)，配合區(qū)委開展“清潔家園迎軍運(yùn)”系列活動(dòng)，清理沿線各類垃圾、衛(wèi)生死角，沿線面貌煥然一新。

長(zhǎng)軒嶺街仙河店片區(qū)域綜合黨委要求所有黨員都和貧困戶對(duì)接，把黨的溫暖送到每一個(gè)貧困戶。大潭辦事處七會(huì)片區(qū)域綜合黨委成立了一個(gè)50人志愿服務(wù)隊(duì)，服務(wù)宗旨是“構(gòu)建和諧新家園”。區(qū)域綜合黨委根據(jù)隊(duì)員特長(zhǎng)組建矛盾調(diào)解、作業(yè)輔導(dǎo)、幼兒臨時(shí)托管等分隊(duì)，張榜公示，定期開展活動(dòng)。在黨組織的引領(lǐng)下，鄰里關(guān)系更加和諧了，村塆環(huán)境更加美麗了，村里的鄉(xiāng)風(fēng)也更好了。

本刊評(píng)論

黃陂區(qū)區(qū)域綜合黨委以加強(qiáng)基層黨組織體系建設(shè)和治理為目標(biāo)，加強(qiáng)了黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：成立實(shí)施區(qū)域綜合黨委前，要做好基礎(chǔ)調(diào)研，片區(qū)內(nèi)的村要以“五相關(guān)”中某一相關(guān)為依托——地域相鄰、人緣相親、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融、治理相關(guān);成立時(shí)要遵守“五不變”——不違背村級(jí)意愿、不改變村級(jí)行政區(qū)劃、不打破村級(jí)自治模式、不插手村級(jí)財(cái)務(wù)、不干預(yù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)核算體系;成立后要努力實(shí)現(xiàn)“五轉(zhuǎn)變”——黨建責(zé)任由“書記首責(zé)”向班子成員“人人首責(zé)”轉(zhuǎn)變、組織建設(shè)由“封閉運(yùn)行”向“融合協(xié)同”發(fā)展轉(zhuǎn)變、資源配置由“粗放供給”向“集約配置”轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理由“離散運(yùn)行”向“跨村聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同抱團(tuán)”轉(zhuǎn)變。