肇賀兩市東融發(fā)展探析

文_羅建文 （中共肇慶市委黨校校委委員、教育長、高級(jí)講師）謝海麗 （中共肇慶市委黨校財(cái)務(wù)科副科長）

近年來，肇慶和賀州兩市（以下簡稱“肇賀”）都提出了東融發(fā)展的戰(zhàn)略。肇賀的東融戰(zhàn)略，就是加快融入粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）發(fā)展，其目的是借力大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其對(duì)肇賀的影響

（一）融入大灣區(qū)發(fā)展是肇賀東融發(fā)展的主因

肇慶與賀州，雖然分屬兩省，但兩者邊界接壤，地理位置和自然條件基本相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有較多相同之處。從我國地理大區(qū)域來定位，兩市都是位于大灣區(qū)連接大西南的樞紐位置上。區(qū)位條件構(gòu)成肇賀東融發(fā)展的重要條件，而決定肇賀東融戰(zhàn)略的主因則在于大灣區(qū)輻射肇賀發(fā)展，產(chǎn)生互補(bǔ)發(fā)展的合作關(guān)系。隨著大灣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，肇賀成為經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的受益者，交通、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施因大灣區(qū)建設(shè)而迅速發(fā)展，而土地、環(huán)境等資源能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢而獲利。近年來，肇賀都相繼迎來了高速公路經(jīng)濟(jì)時(shí)代和高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為肇賀融入大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了更有利條件。凸顯了肇賀的區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢在于建設(shè)大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市，其關(guān)鍵在于借力大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)的成長和壯大。

（二）大灣區(qū)強(qiáng)大的綜合效應(yīng)再造肇賀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢

經(jīng)過改革開放40年的合作發(fā)展，大灣區(qū)已經(jīng)成為我國開放程度最高和經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。大灣區(qū)建設(shè)以泛珠三角洲地區(qū)合作為重要基礎(chǔ)，擁有5.65萬平方公里國土面積、6672萬人口和12.57%的全國經(jīng)濟(jì)總量。大灣區(qū)強(qiáng)大的綜合效應(yīng)再造肇賀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢。

1.具有建設(shè)大灣區(qū)連接大西南門戶城市的區(qū)位條件和優(yōu)勢。肇慶區(qū)位條件優(yōu)越，是大灣區(qū)與大西南地區(qū)接壤的唯一城市，是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶“三大經(jīng)濟(jì)帶”政策重疊交匯的地方。肇慶新區(qū)作為廣東9個(gè)重大發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)之一，具備大灣區(qū)功能疏解承接地和大西南要素集聚地的基礎(chǔ)和潛質(zhì)。這些都為肇慶發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)提供了區(qū)位地理?xiàng)l件。

2.具備建設(shè)樞紐城市的交通基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢。一條輕軌、兩條高鐵、七條高速公路、一條黃金水道和兩個(gè)國際機(jī)場（白云國際機(jī)場和正在建設(shè)的珠三角新干線機(jī)場）為肇慶發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了基礎(chǔ)條件。

3.占據(jù)資源、成本等融入大灣區(qū)城市群的條件和后發(fā)優(yōu)勢。肇慶土地面積占大灣區(qū)總面積的30%，開發(fā)強(qiáng)度僅為6.5%，是珠三角平均水平的三分之一；人均占有土地面積為36.5平方米，是大灣區(qū)城市群平均占有面積的4倍多（見表一）。工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)、工業(yè)廠房租金僅為珠三角核心區(qū)的2/3甚至1/3，商品房平均價(jià)格不到廣州的四分之一、深圳的九分之一；電價(jià)、水價(jià)比珠三角平均水平低一成左右，居住成本、制度性交易成本相對(duì)較低，是大灣區(qū)的投資“洼地”。還具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、森林覆蓋率超過70%、西江流域全年保持二類水質(zhì)等優(yōu)勢。而賀州在資源成本方面則比肇慶更具有優(yōu)勢，更有西部開發(fā)的政策疊加優(yōu)勢，更可增加競爭力。

表一：肇慶市與粵港澳大灣區(qū)城市群人均占地面積對(duì)比

（三）大灣區(qū)超強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)能提高肇賀產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量

大灣區(qū)港口集裝箱年吞吐量超過6500萬標(biāo)箱，機(jī)場旅客年吞吐量達(dá)1.75億人次，均名列四大灣區(qū)之首；大灣區(qū)內(nèi)的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過1.89萬家，居全國第一位；上市公司1803家，占該區(qū)域GDP比重已達(dá)209%。截至2018年底，已有288家《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)在廣州投資興業(yè)，其中120家把總部或地區(qū)總部設(shè)在廣州。強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，對(duì)區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都極其有利。

大灣區(qū)港口集裝箱年吞吐量超過6500萬標(biāo)箱

機(jī)場旅客年吞吐量達(dá)1.75億人次

國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過1.89萬家

上市公司1803家

占該區(qū)域GDP比重已達(dá) 209%

（四）大灣區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和雄厚的創(chuàng)新實(shí)力，能加快肇賀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平

大灣區(qū)已形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重均在90%左右，內(nèi)地9市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，珠三角地區(qū)集聚了449家廣東制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。大灣區(qū)有173所高校、43個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，珠三角有201家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、64家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，香港有6個(gè)國家工程技術(shù)研究中心香港分中心，基礎(chǔ)研發(fā)能力較強(qiáng)。對(duì)大灣區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，將會(huì)產(chǎn)生巨大的科技創(chuàng)新動(dòng)力，并由此給肇賀帶來諸多發(fā)展機(jī)會(huì)。

（五）大灣區(qū)名牌效應(yīng)促進(jìn)肇賀生產(chǎn)要素的匯聚和企業(yè)信用等級(jí)的提升

大灣區(qū)集改革開放的前沿陣地和試驗(yàn)田、“一國兩制” 兩種體制的融合區(qū)和實(shí)踐地等多種因素于一身，本身就具有強(qiáng)大的品牌效應(yīng)。并擁有一系列產(chǎn)品或服務(wù)的馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。名牌效應(yīng)促進(jìn)了大灣區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的匯聚和企業(yè)信用等級(jí)的提升。這些都是巨大的無形資產(chǎn)。肇慶作為大灣區(qū)的一分子，能夠借力大灣區(qū)的號(hào)召力和凝聚力，在提升市域影響、開展招商引資、發(fā)展國內(nèi)市場具有不可估量的市場價(jià)值。

大灣區(qū)已形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重均在90%左右，內(nèi)地9市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，珠三角地區(qū)集聚了449家廣東制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)

二、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是肇賀東融的關(guān)鍵

（一）樞紐經(jīng)濟(jì)的概念和作用

樞紐經(jīng)濟(jì)是指交通樞紐區(qū)域利用交通樞紐優(yōu)越的集散功能和極化效應(yīng)所帶來的人流、物流及資源空間配置的高效便利條件來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。隨著城市交通運(yùn)輸和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，處于區(qū)位和通道節(jié)點(diǎn)位置的樞紐城市，將迎來物質(zhì)流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流等要素再分配和區(qū)域深層協(xié)作的重大機(jī)遇。如何抓住這一重大機(jī)遇，關(guān)鍵在于樞紐城市能否統(tǒng)籌利用各類要素資源，加強(qiáng)區(qū)域深層協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將自身擁有的建設(shè)樞紐門戶城市條件轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。肇賀作為大灣區(qū)連接大西南的交通樞紐門戶城市，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是東融發(fā)展的重要抓手。

（二）肇慶是大灣區(qū)重要的組成部分，具備與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作最有利條件

肇慶現(xiàn)有2000畝以上的產(chǎn)業(yè)載體22個(gè)，有30多個(gè)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地，擁有高新區(qū)、新區(qū)、粵桂合作試驗(yàn)區(qū)等4個(gè)省級(jí)重大平臺(tái)，在大灣區(qū)城市群發(fā)展中占據(jù)了很重要的地位（見表二），為大灣區(qū)提供了資源、空間和平臺(tái)載體的重要作用。其與大灣區(qū)發(fā)展的互補(bǔ)性也為克服 “過道效應(yīng)”、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)提供了重要條件。

表二：肇慶在粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展中的比重

（三）大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)+樞紐經(jīng)濟(jì)助力肇賀融入大灣區(qū)發(fā)展

由于肇賀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緩慢和配套不足，交通優(yōu)勢未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，珠三角核心區(qū)強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致了肇賀存在一定的“過道效應(yīng)”，削弱了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力，需要借助大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)予以解決。加快推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是發(fā)揮肇賀后發(fā)優(yōu)勢的抓手。

經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性為肇慶經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了可能。經(jīng)過多年的現(xiàn)代化發(fā)展，港澳和珠三角具有強(qiáng)大的溢出功能和輻射擴(kuò)散能力，而作為后發(fā)地的肇賀具有較好的承接能力，這就形成了大灣區(qū)梯度發(fā)展上的互補(bǔ)性。這種互補(bǔ)性還體現(xiàn)在大灣區(qū)領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才、技術(shù)、信息等資源，引領(lǐng)肇賀跨越式發(fā)展。同時(shí)，樞紐經(jīng)濟(jì)是一種集成經(jīng)濟(jì)，具備短時(shí)間集聚多種生產(chǎn)要素創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的能力，肇賀借助大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)+樞紐經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)，形成后發(fā)優(yōu)勢迅速融入大灣區(qū)，實(shí)施跨越式發(fā)展。

三、借力大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快推進(jìn)肇賀樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）加快交通建設(shè)，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)

借力大灣區(qū)的開放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效資源配置能力功能，提升肇慶樞紐型門戶城市的通達(dá)性，以鞏固區(qū)域樞紐地位，為樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。肇慶交通建設(shè)的重點(diǎn)在于：強(qiáng)化對(duì)外重大骨干交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)接聯(lián)通珠三角新干線機(jī)場，形成與新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（規(guī)劃）與佛山一體的接通珠三角核心區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，提升西江黃金水道通航能力，形成水陸空立體聯(lián)運(yùn)格局。即抓好交通設(shè)施改造建設(shè)，形成市內(nèi)半小時(shí)交通圈和經(jīng)濟(jì)圈、大灣區(qū)內(nèi)一小時(shí)交通圈和經(jīng)濟(jì)圈。

（二）大力招商引資，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

借力大灣區(qū)的強(qiáng)大集聚外溢功能，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，建成大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工承接帶，吸引企業(yè)落戶，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一方面，營造良好營商環(huán)境，提高招商引資效果。深化“放管服”改革，加快建設(shè)“數(shù)字政府”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，增創(chuàng)城市核心競爭力；另一方面，積極實(shí)施工業(yè)“366”工程、創(chuàng)新發(fā)展“1133”工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”工程三大戰(zhàn)略，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

（三）重點(diǎn)建設(shè)大灣區(qū)肇慶試驗(yàn)區(qū)，成為引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭

肇慶新區(qū)擴(kuò)量增容到500平方公里，設(shè)立大灣區(qū)（肇慶）特別合作試驗(yàn)區(qū)，成為大灣區(qū)功能疏解承接地和大西南要素集聚地，作為肇慶融入大灣區(qū)的載體平臺(tái)和實(shí)體機(jī)構(gòu)。一是產(chǎn)城融合，以新區(qū)為中心，圍繞一河兩岸五區(qū)一市，建設(shè)環(huán)西江產(chǎn)城融合帶，建設(shè)以肇慶東站為樞紐的大灣區(qū)大西南企業(yè)總部基地，發(fā)揮東聯(lián)西連的中心節(jié)點(diǎn)城市作用。二是構(gòu)建與珠江三角洲新干線機(jī)場（正在建設(shè)）和白云機(jī)場快速交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以新區(qū)為載體的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是發(fā)揮河港優(yōu)勢和江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，以肇慶新港為主體構(gòu)建“一市一港”“肇深協(xié)同”的港口物流新格局，發(fā)展一站式綜合物流基地，打造輻射西南地區(qū)的水運(yùn)集散中心。

（四）建設(shè)西江沿江城市帶，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)打造良好載體

借力大灣區(qū)發(fā)達(dá)國際交往網(wǎng)絡(luò)特征，充分利用規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、名牌效應(yīng)和綜合效應(yīng)，發(fā)揮肇慶高速公路、高鐵、內(nèi)河港口、航空港立體交通齊集的和中心區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)施差異性發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)獨(dú)具本地特色的大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為大灣區(qū)不可或缺的組成部分。以肇慶新區(qū)為龍頭，以西江為中心，串聯(lián)肇慶高新區(qū)、四會(huì)、鼎湖區(qū)、端州和高要區(qū)西北江一兩岸，把端州至大旺的西北江肇慶段建成西江沿江城市帶，迅速壯大肇慶城市規(guī)模，建成百萬人口大城市，推動(dòng)西江沿江城市帶融入大灣區(qū)城市群建設(shè)，建成優(yōu)質(zhì)城市生活區(qū)。

（五）加強(qiáng)商貿(mào)建設(shè), 為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)提供良好的市場條件

借力大灣區(qū)巨大的需求量和廣闊市場，建設(shè)與珠三角核心區(qū)1小時(shí)市場圈，使肇慶市場體系融入珠三角大市場體系分工，成為珠三角重要的市場實(shí)體。發(fā)展新型物流體系，打造大灣區(qū)智慧物流基地。推進(jìn)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成樞紐經(jīng)濟(jì)核心載體。完善肇慶東站綜合體和肇慶火車站綜合體建設(shè)，把交通樞紐綜合體擴(kuò)展為交通樞紐綜合體+商貿(mào)綜合體，成為肇慶樞紐經(jīng)濟(jì)的核心實(shí)體。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)（懷集）綠色農(nóng)副新產(chǎn)品集散地和提升粵桂合作特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，推進(jìn)粵桂合作跨省東西部政策利用功能，打造省際樞紐經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)區(qū)。

（六）構(gòu)筑肇、賀、梧三角樞紐經(jīng)濟(jì)，形成大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市支點(diǎn)群

肇慶、梧州、賀州都處于大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市區(qū)位，三市地理相連，區(qū)位相似、人文相近、經(jīng)濟(jì)相承，且都處于 “三大經(jīng)濟(jì)帶”政策疊加軸點(diǎn)上。構(gòu)筑肇、賀、梧三角樞紐經(jīng)濟(jì)，形成大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市支點(diǎn)群，有利于更好地發(fā)揮三地東融西聯(lián)的作用，促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)騰飛。當(dāng)前，大力推進(jìn)粵桂經(jīng)濟(jì)特別試驗(yàn)區(qū)、粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、粵桂省際廊道建設(shè)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)三地合作共建。