構(gòu)建賀州市“東融”新格局打造粵港澳大灣區(qū)后花園

文_賀州市委宣傳部、賀州市委政研室、賀州學(xué)院聯(lián)合調(diào)研組

2018年6月，廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社對賀州市提出了“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、全力東融、加快發(fā)展”的十六字總體要求，指明了新時代賀州今后一個時期的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。賀州今后的發(fā)展關(guān)鍵還是“東融”，要做足“東融”文章，主動融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、接受大灣區(qū)輻射、承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、對接大灣區(qū)市場。

一、 賀州市“東融”發(fā)展的基本概況

賀州自2002年建市以來，“向東”發(fā)展是延續(xù)至今的戰(zhàn)略主題，大致經(jīng)歷了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、當(dāng)好“向東開放”排頭兵、實(shí)施“向東開放”戰(zhàn)略和如今的全面“東融”四個階段，目標(biāo)越來越明確、政策越來越豐富、開放程度越來越高。全力“東融”可謂是得戰(zhàn)略機(jī)遇之“天時”，占區(qū)位環(huán)境之“地利”，善試點(diǎn)工作和戰(zhàn)略聯(lián)盟之“人和”，不斷釋放政策紅利，為構(gòu)建“東融”新格局凝聚核心競爭力。

第一，賀州“東融”正處于最佳的戰(zhàn)略機(jī)遇期。賀州在廣西對外開放大局中的地位不斷凸顯。中央賦予了廣西“三大定位”，自治區(qū)黨委賦予賀州“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，全力東融，加快發(fā)展”的重大使命，把賀州從全區(qū)戰(zhàn)略的邊緣地帶轉(zhuǎn)到一個主戰(zhàn)場。賀州可以借助“一帶一路”、西部大開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策、沿海地區(qū)開放政策、邊境地區(qū)開放政策和少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策，利用國家、自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇和區(qū)域開放合作平臺，率先走上與粵港澳大灣區(qū)城市群同頻共振的發(fā)展道路。

第二，賀州“東融”具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。賀州毗鄰粵港澳大灣區(qū)，是西南、中部地區(qū)東進(jìn)粵港澳的重要交通樞紐和物流大通道。隨著“六高四鐵兩江一機(jī)場”立體化交通格局逐步建成，賀州實(shí)現(xiàn)了人流、物流、資金流、信息流的快速集散，在區(qū)域合作中展現(xiàn)出更大的發(fā)展空間、更快的發(fā)展速度和更強(qiáng)的吸收輻射力。賀州生態(tài)、旅游、礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)資源豐富，近年來大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、長壽養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)，壯大了碳酸鈣、裝配式建筑新材料和生態(tài)健康“三個千億元產(chǎn)業(yè)”，豐富了文旅整合、康體養(yǎng)生、特色農(nóng)產(chǎn)品等上下游業(yè)態(tài)，為實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯位發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，賀州“東融”具有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。賀州開展“多規(guī)合一”、國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市等一系列試點(diǎn)工作，夯實(shí)了城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)等工作基礎(chǔ)，釋放了改革紅利，激發(fā)了市場活力。賀州可以優(yōu)先承接大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素配置，并通過“借臺亮相”，形成本地企業(yè)、大灣區(qū)企業(yè)、外資企業(yè)三者相合作新格局。

六高四鐵兩江一機(jī)場

“六高”

廣賀高速、桂梧高速、永賀高速、賀巴高速、韶關(guān)經(jīng)賀州至陽朔和廣寧經(jīng)賀州至昭平等6條高速公路

“四鐵”

貴廣高鐵、洛湛鐵路、柳韶鐵路和賀州—梧州—玉林—北海城際鐵路4條鐵路

“兩江”

賀江和桂江兩條內(nèi)河航道

“一機(jī)場”

賀州支線機(jī)場

賀州市生態(tài)、旅游、礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)資源豐富，近年來大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、長壽養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)，壯大了碳酸鈣、裝配式建筑新材料和生態(tài)健康『三個千億元產(chǎn)業(yè)』，豐富了文旅整合、康體養(yǎng)生、特色農(nóng)產(chǎn)品等上下游業(yè)態(tài)，為實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯位發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)

二、賀州市“東融”發(fā)展的主要成效與核心問題

近年來，賀州全面履行自治區(qū)賦予的新定位新使命，全面實(shí)施向東開放等五大戰(zhàn)略，主動融入和服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)提檔升級、節(jié)節(jié)攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化壯大，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“全力東融”成效初步顯現(xiàn)。一是“向東”交通網(wǎng)絡(luò)格局不斷拓展完善。二是“向東”交流合作不斷擴(kuò)大深化。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級。四是生態(tài)品牌優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。五是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大。六是向東引智不斷筑起人才新高地。

當(dāng)然，我們也要正確認(rèn)識當(dāng)前“東融”所面臨的核心問題：

一是行政區(qū)劃分割市場，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。港澳地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，法制基礎(chǔ)健全，而賀州還保留許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，雙方在企業(yè)行為方式、政府管理方式和人們思維方式存在較大的體制差異。受行政壁壘和省際邊緣的雙重影響，各地區(qū)通過建立于行政區(qū)劃之上的各種政治、經(jīng)濟(jì)制度或政策壁壘仍然存在。相互之間尚未建立自上而下的東融決策、協(xié)商、議事、執(zhí)行四級工作機(jī)制和民間交流機(jī)制。

二是關(guān)鍵領(lǐng)域亟待破題，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。賀州市與粵港澳大灣區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性和一體化程度有待加強(qiáng)，與周邊地市之間存在產(chǎn)業(yè)分工不合理，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致賀州在資源要素整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益協(xié)調(diào)等關(guān)鍵領(lǐng)域“瓶頸”沒有得到有效解決。

三是中心城市要素集聚力強(qiáng)，賀州擺脫引力困難。隨著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的形成，“人往高處走”的規(guī)律不容易改變，高中端技術(shù)人才和高素質(zhì)管理人才向中心城市轉(zhuǎn)移、集聚的趨勢不可逆轉(zhuǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的擴(kuò)張將使得洼地效應(yīng)更加突出，加劇賀州優(yōu)勢資源、商業(yè)消費(fèi)向中心城市集聚。

此外，粵港澳地區(qū)前期轉(zhuǎn)移至賀州多是資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一些高能耗、高污染的落后產(chǎn)業(yè)，隨著國家環(huán)保政策的日益收緊，給賀州帶來了沉重的環(huán)保壓力。

1 行政區(qū)劃分割市場，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

2 關(guān)鍵領(lǐng)域亟待破題，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

3 中心城市要素集聚力強(qiáng)，賀州擺脫引力困難

粵港澳地區(qū)前期轉(zhuǎn)移至賀州多是資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一些高能耗、高污染的落后產(chǎn)業(yè)，隨著國家環(huán)保政策的日益收緊，給賀州帶來了沉重的環(huán)保壓力

三、構(gòu)建賀州市“東融”新格局的對策建議

當(dāng)前，賀州市“東融”發(fā)展面臨新使命、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須按照“十六字”總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、先行先試、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的原則，下更大力氣破解發(fā)展阻礙，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和文化宣傳等領(lǐng)域合作交流，以構(gòu)建“東融”發(fā)展新格局推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)，釋放更大的改革紅利。創(chuàng)建廣西東融先行示范區(qū)既是自治區(qū)賦予賀州市的新使命，也是賀州市“東融”新發(fā)展的重大政策機(jī)遇。要搶抓機(jī)遇、突出優(yōu)勢、先試先行、積極作為，重點(diǎn)在頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新改革取得新突破，釋放更大的體制機(jī)制紅利。按照“123456”的工作思路，編制一套規(guī)劃，創(chuàng)新兩個“平臺”，培育三棵“產(chǎn)業(yè)樹”，壯大四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動“五大”發(fā)展引擎，實(shí)現(xiàn)六個一體化，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，加快統(tǒng)籌推進(jìn)廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)

賀州建成廣西首個供港澳蔬菜檢驗(yàn)檢疫備案基地，啟動了供港蔬菜『直通車』項(xiàng)目，目前約70%的蔬菜供應(yīng)粵港澳市場，成了名副其實(shí)的『粵港澳的菜籃子』

產(chǎn)業(yè)融合作為“東融”發(fā)展核心

（二）牢牢把產(chǎn)業(yè)融合作為“東融”發(fā)展核心，引導(dǎo)優(yōu)勢資源聚集。一是繼續(xù)抓好園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建廣西東融示范產(chǎn)業(yè)園，堅(jiān)持把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，加快各產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，緊盯大項(xiàng)目、大企業(yè)，著重引進(jìn)、推動重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)向園區(qū)集聚。二是培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)賀州產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。準(zhǔn)確把握大灣區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，大力引進(jìn)紡織、家具、燈飾制造業(yè)和家電生產(chǎn)、電子加工組裝，食品飲料加工、日化等行業(yè)，加強(qiáng)電子信息、先進(jìn)制造、生物制藥、數(shù)字創(chuàng)意、智慧家電等領(lǐng)域的合作，建設(shè)廣西港澳免稅商品集散中心。三是加快發(fā)展“長壽·養(yǎng)生”經(jīng)濟(jì)，培育粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)市場。把生態(tài)資源優(yōu)勢和鮮明的城市品牌轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、消費(fèi)市場，大力加大生態(tài)養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的招商引資，打造大灣區(qū)的投資沃土。四是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培育粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)。進(jìn)一步抓好大灣區(qū)“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”建設(shè)，整合并新建一批粵港澳現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，著力打造長壽農(nóng)特產(chǎn)品品牌，打造高、中、低產(chǎn)業(yè)滿足大灣區(qū)市場需求。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成粵港澳挺進(jìn)大西南的重要支點(diǎn)城市。搭建賀州東融粵港澳地區(qū)服務(wù)平臺，大力發(fā)展批發(fā)零售業(yè)、租賃業(yè)、貿(mào)易業(yè)、代理業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展倉儲物流業(yè)，把賀州建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)挺近大西南地區(qū)的現(xiàn)代貨運(yùn)中心。

準(zhǔn)確把握大灣區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，大力引進(jìn)紡織、家具、燈飾制造業(yè)和家電生產(chǎn)、電子加工組裝，食品飲料加工、日化等行業(yè)，加強(qiáng)電子信息、先進(jìn)制造、生物制藥、數(shù)字創(chuàng)意、智慧家電等領(lǐng)域的合作，建設(shè)廣西港澳免稅商品集散中心

把生態(tài)資源優(yōu)勢和鮮明的城市品牌轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、消費(fèi)市場，大力加大生態(tài)養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的招商引資，打造大灣區(qū)的投資沃土

推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)

（三）推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，提供良好的投資“軟環(huán)境”。一是提升政務(wù)服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府。建立政府引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目政策優(yōu)惠清單，最大優(yōu)化政府的優(yōu)惠獎勵措施，釋放土地、稅費(fèi)、獎勵等紅利。建立園區(qū)企業(yè)行政審批中心和外商投資管理一站式服務(wù)中心，形成企業(yè)問題反饋一次，政府部門提供全程服務(wù)的局面。二是優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境，營造良好營商環(huán)境。強(qiáng)化園區(qū)公共交通、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)越的辦公環(huán)境。建立“一站式”服務(wù)平臺，制定出臺降低物流、能源、融資、用地用房、人力資源等成本的實(shí)施方案，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營成本。三是建立健全融資平臺，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)建賀州市粵港澳大灣區(qū)金融投資集團(tuán)，并成立粵港澳投資基金，開展粵港澳金融事務(wù)，扶持孵化企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展。吸引廣西金融企業(yè)和粵港澳地區(qū)的金融企業(yè)進(jìn)駐賀州，為工業(yè)企業(yè)提供金融扶持和服務(wù)。

1 提升政務(wù)服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府

2 優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境，營造良好營商環(huán)境

3 建立健全融資平臺，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

拓建基礎(chǔ)交通設(shè)施，提供可靠的投資“硬環(huán)境”

（四）拓建基礎(chǔ)交通設(shè)施，提供可靠的投資“硬環(huán)境”。一是優(yōu)先推進(jìn)綜合立體交通體系建設(shè)，提升區(qū)域性交通樞紐地位。強(qiáng)化“大交通”理念和意識，實(shí)施交通對接工程，深入實(shí)施鐵路、公路、航空、水運(yùn)、信息“五網(wǎng)聯(lián)建”大會戰(zhàn)。二是加快推進(jìn)市內(nèi)外交通干支線建設(shè)，優(yōu)化市域交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市道路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)市內(nèi)綜合交通樞紐、賀州火車站綜合交通樞紐的建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路和市區(qū)、景區(qū)的“無縫銜接”和“零距離換乘”。三是加強(qiáng)城區(qū)、園區(qū)和景區(qū)交通建設(shè)，強(qiáng)化賀州市綜合競爭力。以市容市貌綜合提質(zhì)三年行動為抓手，完善城市配套設(shè)施，提升城市品位。大力提升市內(nèi)景區(qū)的互聯(lián)互通能力，重點(diǎn)推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系和配套設(shè)施，形成快速便捷的市內(nèi)旅游休閑產(chǎn)業(yè)交通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)后花園

（五）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)后花園。一是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升“金不換”生態(tài)優(yōu)勢。重點(diǎn)要打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，全面落實(shí)和推行“河長制”“湖長制”，加大對大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題的整治力度。二是發(fā)展大旅游，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范市。實(shí)施大旅游趕超跨越三年攻堅(jiān)行動，以旅游體驗(yàn)為突破口，出臺粵港澳大灣區(qū)游客更多優(yōu)惠措施，全面提升游客旅游吃、住、行、購、玩、娛等各環(huán)節(jié)體驗(yàn)，力爭三年內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是構(gòu)建大健康，加快創(chuàng)建國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市。研究出臺《賀州市建設(shè)休閑旅游養(yǎng)生晚年產(chǎn)業(yè)示范區(qū)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)華南民族醫(yī)療康復(fù)中心、黃姚古鎮(zhèn)東潭嶺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“一核、四小鎮(zhèn)、五片區(qū)”的空間布局，積極打造國內(nèi)知名的生態(tài)養(yǎng)生長壽勝地。

上虎頭村通過結(jié)合自身的地理位置、綠色環(huán)境、氣候條件、歷史文化等優(yōu)勢，開發(fā)出具有少數(shù)民族特性的七彩觀賞彩繪

注重文化宣傳，展現(xiàn)城市品牌形象

（六）注重文化宣傳，展現(xiàn)城市品牌形象。一是以文化交流為紐帶，深化區(qū)域交流合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)文化交流，深化旅游、科技、教育、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域合作和招商引資活動，鞏固擴(kuò)大友好合作的社會基礎(chǔ)。二是以駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò)為平臺，推動招商引資工作。充分發(fā)揮賀州駐粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處的平臺作用，打破地區(qū)界限和體制機(jī)制壁壘，推動與大灣區(qū)城市人民政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)商會各層次的有效合作，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的對接合作。三是以媒體宣傳為媒介，展示城市品牌形象。樹立全媒體宣傳理念，加強(qiáng)與大灣區(qū)主流媒體合作，廣泛宣傳賀州對接融入大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、投資環(huán)境和各項(xiàng)優(yōu)惠政策等，積極跟蹤報(bào)道賀州向東開放取得的重大成果、重要舉措和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為融入大灣區(qū)營造良好的社會氛圍，大力講好賀州故事，展現(xiàn)賀州形象。