城市郊區(qū)農(nóng)民市民化問題研究

成軍芳

近些年，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，原有的二元制城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速消失，這為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏大目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，需要占用大量的郊區(qū)農(nóng)村集體土地，這就為失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗、就業(yè)、社會(huì)保障等問題的出現(xiàn)埋下了伏筆。隨著城鄉(xiāng)進(jìn)程的不斷加深、加快，由占用農(nóng)村集體土地引發(fā)的一系列問題逐漸顯現(xiàn)，如何推動(dòng)城郊農(nóng)民的市民化成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重中之重。為此，本文對(duì)城郊農(nóng)村市民化的意義、存在的問題及原因進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)解決城郊農(nóng)村市民化存在的問題提出建議，為城市郊區(qū)農(nóng)村的市民化提供相應(yīng)的理論與實(shí)踐支撐。

城市郊區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)市民化的意義

促進(jìn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在城鄉(xiāng)一體會(huì)進(jìn)程中，不可避免的會(huì)涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題，三農(nóng)問題關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故三農(nóng)問題對(duì)全面小康社會(huì)的建成具有直接的作用。在土地被占用后，如何幫助農(nóng)民需尋找出路，實(shí)現(xiàn)生存成為解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。推動(dòng)城市郊區(qū)農(nóng)民市民化能夠引領(lǐng)農(nóng)民快速適應(yīng)城市生活，進(jìn)行自我生存發(fā)展，為保持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和小康社會(huì)的建成提供基礎(chǔ)保障。

提高城市郊區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。我國(guó)農(nóng)村呈現(xiàn)出人口比重大、人均耕地面積小、勞動(dòng)力富余等情況，這些問題在一定程度上制約著農(nóng)村的發(fā)展，通過農(nóng)民市民化，能夠有序的引領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行外部轉(zhuǎn)移，這樣能夠幫助轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力借助城市平臺(tái)進(jìn)行增收，加快脫貧致富的步伐，也能夠幫助農(nóng)村居民提高人均耕地占比和收入，最終實(shí)現(xiàn)城市外來農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民雙重發(fā)展。

提高農(nóng)民的個(gè)人素養(yǎng)和能力。相比于城市居民來說，農(nóng)民在文化、技能等方面與城市居民存在著顯著的差異，受到自身素質(zhì)的影響，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難度大大增加，如果在農(nóng)村內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)民的現(xiàn)代化更將是一道不可逾越的鴻溝。為了解決這一問題，就需要將農(nóng)村城市化、農(nóng)村市民化，推動(dòng)農(nóng)村與城市、農(nóng)村與市民的進(jìn)一步融合，借用城市的價(jià)值觀念、文化背景進(jìn)行培養(yǎng)，提高農(nóng)民的個(gè)人素養(yǎng)和能力，加快農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

城市郊區(qū)農(nóng)民市民化過程中存在的問題

就業(yè)人口比重較低。在科技大發(fā)展的背景下，社會(huì)對(duì)人才的要求越來越高，單純的勞動(dòng)力資源已不能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需要。農(nóng)民大多是一群只擁有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技能的人群，與城市居民相比，農(nóng)民缺少應(yīng)有的職業(yè)技能素養(yǎng)，不具有競(jìng)爭(zhēng)力，致使農(nóng)民難以尋找到合適的崗位；雖然一些傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)并不需要員工擁有較高的技能水平，但為了更好的進(jìn)行企業(yè)管理，這類企業(yè)也會(huì)很少吸收外來的農(nóng)村人員；再加上產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)制等政策因素的影響，農(nóng)民就業(yè)率大幅度下降，失業(yè)人口比重增多。

農(nóng)民出現(xiàn)寄生式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。城市郊區(qū)占用的農(nóng)村集體土地，大多被建設(shè)為集體經(jīng)濟(jì)制企業(yè)，這些企業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主，其收入主要包括房租、補(bǔ)償金等。這類集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)按照國(guó)有企業(yè)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，村委會(huì)是整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的管理層，主要負(fù)責(zé)社區(qū)居民的生活、市政建設(shè)、社區(qū)居民福利等，這使得市民化的農(nóng)民催生出了利用集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“贍養(yǎng)”的寄生式思想和生活方式。

市民化的農(nóng)村行政管理體制不足。在農(nóng)村進(jìn)行城市化后，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榻值篮蜕鐓^(qū)等形式，稱呼和管理形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但一些社區(qū)和街道依舊采用舊制稱呼與管理形式，村集體依舊對(duì)居民管理，更有甚者出現(xiàn)了村集體與居委會(huì)并行管理的情況，這導(dǎo)致社區(qū)、街道的管理出現(xiàn)交叉并行，管理缺位情況凸顯。

農(nóng)民生活環(huán)境不容樂觀。在城市郊區(qū)農(nóng)村集體土地被征用之后，相關(guān)部門會(huì)建設(shè)公路、住宅、工廠等一系列城市發(fā)展設(shè)施，但由于缺乏相應(yīng)的規(guī)劃，建設(shè)布局混亂、違規(guī)搭建、超進(jìn)程建設(shè)等情況時(shí)有發(fā)生，這導(dǎo)致農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量的下降。

城市郊區(qū)農(nóng)民市民化過程中出現(xiàn)問題的原因

思想觀念的影響。受到城鄉(xiāng)二元治理、分治體制等管理制度的影響，城市居民誕生出一種外來農(nóng)村居民會(huì)搶奪醫(yī)療資源、就業(yè)資源、教育資源而引發(fā)社會(huì)矛盾的擔(dān)憂心理，城市民眾的這種心理使得他們抵觸農(nóng)民市民化發(fā)展，并且也會(huì)在一定程度上影響決策者的決策，拖慢農(nóng)民市民化的腳步；農(nóng)民具有較重的鄉(xiāng)土情結(jié)，雖然城市的繁榮深深吸引著農(nóng)民的目光，但對(duì)鄉(xiāng)土的眷戀使得他們難以跨出放棄故土的決定；可以說，土地就是農(nóng)民最為重要的財(cái)產(chǎn)，是他們賴以生存的保障，征地會(huì)使他們失去生活的保障，從而激發(fā)農(nóng)民對(duì)征地的恐懼。

政策環(huán)境的影響。為了推動(dòng)農(nóng)民市民化的進(jìn)程，國(guó)家出臺(tái)了許多政策，但一些地方政府并未貫徹執(zhí)行中央決定，比如針對(duì)市民化的農(nóng)民出臺(tái)抑制政策，減少相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，管理過程避重就輕，實(shí)施輕服務(wù)、重義務(wù)等管理原則；雖然一些地方政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，進(jìn)行農(nóng)民市民化的建設(shè)，但由于缺少勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)信息傳播建設(shè)不充分等因素的影響，難以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供可靠的就業(yè)環(huán)境；農(nóng)村居民屬于外來轉(zhuǎn)移人員，相比于城市居民來說，政府為其制定的就業(yè)、生活、醫(yī)療等政策還處于不成熟的階段，難以為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供充足的政策保障。

農(nóng)民自身素質(zhì)的影響。農(nóng)民的自身素質(zhì)越高，市民化的成功率也就越高。我國(guó)農(nóng)村居民外出務(wù)工人員多以20歲-35歲的青壯年為主，這類群體大都具有初中及以上文化水平，相比于留村人員具有更好的綜合素質(zhì)。受到外界各種因素的影響，城市郊區(qū)農(nóng)民既沒有外出務(wù)工人員的身體素質(zhì)，也缺少相應(yīng)熟練的技術(shù)能力，這成為解決城市郊區(qū)農(nóng)民城市就業(yè)的重要阻礙，進(jìn)而也影響了城市郊區(qū)農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

促進(jìn)城市郊區(qū)農(nóng)民市民化的對(duì)策與建議

加大政府支持力度。相關(guān)政府部門應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)待農(nóng)民市民化的問題，可以通過建立健全土地征收條例、被征收農(nóng)民戶籍管理、民主管理等制度出發(fā)，消除阻礙農(nóng)民市民化發(fā)展的政策障礙，為農(nóng)民市民化的發(fā)展提供有力的政策支持。完善農(nóng)村城市化后的管理體制，消除村集體與居委會(huì)并行的情況，強(qiáng)化事務(wù)處理的規(guī)范性，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)黨組織建設(shè)，積極發(fā)揮黨員的作用，幫助新市民更快的融入到城市生活中。

建立農(nóng)民社會(huì)保障體系。根據(jù)新市民的實(shí)際情況，制定與之生活相適應(yīng)的社會(huì)保障方案，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，為新市民的生活保駕護(hù)航；建立新市民風(fēng)險(xiǎn)保障準(zhǔn)備金制度，可以按照相應(yīng)的比例，從土地征收補(bǔ)償金中抽出相應(yīng)金額注入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度中，以提高新居民抗風(fēng)險(xiǎn)能力；針對(duì)失業(yè)人群，相關(guān)政府部門可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌安排，減少失業(yè)人口比例；針對(duì)招收新市民的企業(yè)可以實(shí)施相應(yīng)的減稅方案，激勵(lì)本土企業(yè)大量吸收新市民群體；推行農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，強(qiáng)化統(tǒng)一性的籌資與管理工作。

創(chuàng)新集體制經(jīng)濟(jì)的管理模式。堅(jiān)持保護(hù)城市郊區(qū)農(nóng)民核心利益為原則，利用股權(quán)配置等手段，制定出能夠促進(jìn)集體企業(yè)價(jià)值得到提升并維護(hù)城市郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)管理制度，幫助農(nóng)村集體企業(yè)按照資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集體性質(zhì)資產(chǎn)從最初的實(shí)物化管理向資本化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。為了減少腐敗事件的發(fā)生，還要建立集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)集體資產(chǎn)的使用、保管進(jìn)行監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)的損失。

通過上文，我們能夠得知，城市郊區(qū)農(nóng)民市民化對(duì)進(jìn)一步融合農(nóng)民在城市的發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展、城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的影響和意義。為此，相關(guān)政府要正確對(duì)待城市郊區(qū)農(nóng)民市民化的問題，切實(shí)履行職責(zé)，積極開展城市郊區(qū)農(nóng)民市民化的工作，加大政府支持力度，為新市民建立相應(yīng)的社會(huì)保障體系，正確處置集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，保障新市民的權(quán)益，為其提供良好的服務(wù)水平，最終發(fā)揮新市民在推動(dòng)城市和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作用。

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（作者單位：昌吉州委黨校）