重慶歷史上有關(guān)人大工作的“五個一”

習近平總書記指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去?！被仡欀袊锩徒ㄔO(shè)，特別是直轄前重慶地區(qū)走過的歷程，展望重慶發(fā)展的光輝前景，在人民代表大會制度建立和完善過程中，有五個歷史瞬間值得銘記。

銘記歷史，對于我們不忘初心，牢記使命，長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，努力使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，更好地堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，更好地圍繞中心、服務(wù)大局，做好新時代的人大工作，具有十分重要的意義。

重慶地區(qū)唯一成建制建立的縣級蘇維埃政權(quán)。人民代表大會制度的建立和完善，接近一百年時間。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在理論和實踐上豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學說，逐步建立了具有中國特色的人民代表大會制度。其歷程主要有四個時期、五個階段。即新中國建立前的“罷工工人代表大會”和農(nóng)民協(xié)會時期（1921～1927年）、蘇維埃代表大會或工農(nóng)兵代表會議時期（1927～1937年）、參議會時期（1937～1945年）、代表會議時期（1945～1949年），新中國建立后的過渡階段（1949～1954年）、全面確立和曲折發(fā)展階段（1954～1966年）、遭到嚴重破壞階段（1966～1976年）、恢復完善階段（1976～2012年）、進入新時代階段（2012年至今）。重慶地區(qū)唯一的縣級蘇維埃政權(quán)，就是在蘇維埃代表大會或工農(nóng)兵代表會議時期在城口建立的。

城口是有著光榮革命傳統(tǒng)的一塊紅色土地，是連接川陜渝三省市的革命老區(qū)和邊區(qū)[1]。20世紀30年代初期，中華大地上有一塊浸染著無數(shù)優(yōu)秀兒女鮮血的紅色版圖——川陜革命根據(jù)地。城口，就鑲嵌在這塊版圖的最東邊。1929年，城口在重慶地區(qū)率先打出地方紅軍的旗幟;1930年，城口地方紅軍解放縣城;1933年，城口迎來了紅四方面軍，并開始成建制地建立各級蘇維埃政權(quán)[2]。1934年6月初，解放城口的紅三十三軍及紅四軍、九軍一部抽調(diào)一批干部，著手籌建中共城口縣委;9月2日，中共城口縣委正式成立;9月15日，城口縣召開第一次工農(nóng)兵代表大會，選舉產(chǎn)生26名委員組成城口縣蘇維埃政府，陸朝軒被推選為城口縣蘇維埃政府主席。隨著縣蘇維埃政府的建立，城口縣共建立了大竹、廟壩、冉家壩等6個區(qū)蘇維埃政府，黃溪、坪壩、高頭壩等24個鄉(xiāng)蘇維埃政府和80多個村蘇維埃組織，形成了完整的縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級蘇維埃政權(quán)組織體系，并成立了游擊隊、赤衛(wèi)隊和童子團等群眾武裝組織，為川陜革命根據(jù)地的拓展和鞏固起到重要的支撐作用[3]。這一時期，城口有3000余人參加了紅軍和赤衛(wèi)隊，近500人隨軍長征?？谷諔?zhàn)爭時期，城口有2924名戰(zhàn)士在前線作戰(zhàn)，其中800多人為國捐軀[4]。

重慶市第一屆各界人民代表會議第一次會議。新中國建立前夕和建立初期，由于召開普選產(chǎn)生的各級人民代表大會的條件還不成熟，便于1949年9月，由中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。國家最高政權(quán)機關(guān)為全國人民代表大會。這就確立了基于民主集中制的人民代表大會制度為新中國的根本政治制度[5]。

在地方，則從1950年起普遍召開各界人民代表會議，代行地方人民代表大會的職權(quán)，然后逐步召開人民代表大會，以團結(jié)、動員全國各族人民建設(shè)新中國。重慶市第一屆各界人民代表會議第一次會議就是在這樣的背景下召開的。各界代表會議，即地方各界人民代表會議，是解放初期人民參政的一種重要形式。其代表由推選、邀請、商定及選舉等方式產(chǎn)生[6]。

鄧小平主政西南時，高度重視民主政治建設(shè)，重視通過民主的方式凝聚人心、化解矛盾，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。1949年11月12日，鄧小平在一份電報中說：“我們最近與川東各負責同志研究重慶市及川東工作時，認為市的和縣的各界代表會議以早開為好。我們一進入城市就有許多困難問題擺在面前，如貨幣問題、物價問題、工資問題等等，在鄉(xiāng)村首先就有很大的借糧問題和貨幣問題、治安問題等等。迅速召開代表會議來解決這些問題，不但比在黨內(nèi)解決好，而且也比座談會的方式好。”[7]

在鄧小平的重視下，1950年1月23日下午至29日上午，重慶市第一屆各界人民代表會議第一次會議召開，會期6天[8]。應到代表400名，病假2名，事假1名，缺席1名，實到396名。列席及旁聽者約200名。會議聽取了劉伯承關(guān)于《為建設(shè)人民的生產(chǎn)的重慶而斗爭》的施政方針報告。報告分析了面臨的困難，提出了支援人民解放戰(zhàn)爭、繼續(xù)肅清特務(wù)匪徒、恢復生產(chǎn)、發(fā)展人民的文化教育事業(yè)等任務(wù)。會議審議和通過了劉伯承《為建設(shè)人民的生產(chǎn)的重慶而斗爭》的決議[9]。會議還聽取和審議了市長陳錫聯(lián)關(guān)于《重慶市接管工作》的報告，并通過了同意該報告的決議。

鄧小平作了《團結(jié)起來，戰(zhàn)勝困難》的重要講話，指出了面臨的各種困難，分析了產(chǎn)生困難的原因，強調(diào)了團結(jié)的重要性。鄧小平號召工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和其他愛國分子“四個朋友”團結(jié)一致，共同反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三個敵人”。鄧小平說，“四個朋友”團結(jié)好了，任何敵人都是可以打倒的，任何困難都是可以克服的。團結(jié)的最好形式，就是各界人民代表會議或人民代表大會，重慶市第一次開各界人民代表會議，解決了不少的問題，就是一個顯明的例子[10]。

重慶市第一屆人民代表大會第一次會議。新中國的成立，標志著中國政治實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了中國歷史上從未有過的人民當家作主的新紀元，億萬中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。為推進民主政治建設(shè)，從1953年下半年起，在全國范圍內(nèi)進行了我國第一次空前規(guī)模的普選。在此基礎(chǔ)上，由下到上逐級召開了人民代表大會。1954年9月15日，一屆全國人大一次會議召開，標志著我國人民代表大會制度從中央到地方系統(tǒng)地建立起來了[11]。

根據(jù)中央人民政府委員會1953年2月11日通過的《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》和中央選舉委員會1953年4月3日發(fā)出的《關(guān)于基層選舉工作的指示》，重慶市于1953年4月4日成立選舉委員會，羅士高任主席。隨即著手選舉工作。1954年7月20日前，全市先后選出了市人大代表313名。

重慶市第一屆人民代表大會第一次會議于1954年7月23日至25日舉行。應到代表313名，因事因病請假41名，實到272名。市長曹荻秋致開幕詞，副市長羅士高代表市政府作了《1954年上半年工作及下半年工作任務(wù)》的報告。會議還討論了《中華人民共和國憲法（草案）》，聽取了市長曹荻秋對于中央人民政府政務(wù)院決定撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)及合并若干省、市建制的問題的說明。會議選舉丁道衡等17人為第一屆全國人民代表大會代表，選舉王炎等78人為四川省第一屆人民代表大會代表。會議還作出了有關(guān)決議。

重慶市人民代表大會首次設(shè)立人大常委會?！拔母铩?0年，我國人民代表大會制度遭到嚴重破壞。全國人大及其常委會在長達8年多的時間沒有舉行過一次會議。地方人大及其人民委員會被所謂的“臨時權(quán)力機構(gòu)”革命委員會所取代[12]。黨的十一屆三中全會總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，特別是“文革”的沉痛教訓，提出了“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，使民主制度化、法律化”的任務(wù)。

乘著黨的十一屆三中全會的春風，1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了《關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，規(guī)定縣和縣以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。這一規(guī)定，是我國政權(quán)建設(shè)的重要進步，也是人民代表大會制度的重大發(fā)展[13]。從此，人大工作和建設(shè)，進入了一個新的重要歷史時期。

重慶市人民代表大會設(shè)立人大常委會，始于市第八屆人民代表大會第二次會議，至今近40年。該次會議于1980年3月26日至30日舉行，應到代表906名，實到853名。市政協(xié)第六屆委員會第二次會議的全體委員、市人民法院、市人民檢察院、市級各機關(guān)的負責人和參事室的人員列席了開幕式。會議于25日召開了預備會議，通過了會議的各項議題和名單。徐慶如致開幕詞，于漢卿代表市革命委員會作《政府工作報告》，會議作出了《關(guān)于重慶市革命委員會工作報告的決議》。會議聽取和審議了計劃報告、財政報告、法院工作報告、檢察院工作報告，并分別作出相關(guān)決議。這次會議，根據(jù)《地方組織法》和《選舉法》的規(guī)定，在經(jīng)過協(xié)商、醞釀、充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，采取等額選舉、無記名投票方式選舉產(chǎn)生市人大常委會組成人員、正副市長、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長。市人大常委會組成人員共41人，主任：丁長河，副主任：孫先余、薛震魯、孫毓亭、劉青林、秦世杰、尹楠如、張宇罄、杜國茂、周懷瑾、楊受百、胡真一（女）、魯崇義，委員：王友偉等27人。市八屆人大二次會議選舉產(chǎn)生政府，“臨時權(quán)力機構(gòu)”革命委員會由此結(jié)束，從此，由市人民政府向市人民代表大會報告工作。這也是行政體制重大改革的標志。

市八屆人大二次會議選舉產(chǎn)生的市人大常委會，是市人民代表大會第一次設(shè)立的常設(shè)機構(gòu)。市人大常委會第一次會議于1980年3月30日召開，應到41人，實到40人，列席13人，由市人大常委會主任丁長河主持，會議決定，4月以后搬出重慶市委辦公廳單獨辦公;市人大常委會會議一個月舉行一次，主任辦公會一周一次;抓好立法和監(jiān)督工作，清理市革命委員會頒布的決定和規(guī)定，把各項政策、法令統(tǒng)一到黨的十一屆三中全會精神上來;辦好代表提案，搞好信訪工作;抽調(diào)工作人員，建立工作班子，設(shè)立辦公室。會議決定任命尹楠如為市人大常委會秘書長（兼），還任命了4位副秘書長。決定任命了市人民政府秘書長和副秘書長。市人大常委會從此開始履行職責、發(fā)揮作用。

重慶市委召開第一次人大工作會議。黨的十一屆三中全會后，中央對人大工作高度重視。十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》要求：“必須按照民主集中制的原則加強各級國家機關(guān)的建設(shè)，使各級人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機關(guān)?！编囆∑皆谕醒胴撠熗菊剬v史決議討論稿修改時說：“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導人民當家作主。整個國家是這樣，各級黨的組織也是這樣。”[14]為此，中央在1981年和1984年連續(xù)印發(fā)文件，要求各級黨委加強對人大常委會的領(lǐng)導，支持人大常委會依法行使職權(quán)。

重慶市委就是按照中央要求，在全國率先召開人大工作會議。該次會議于1984年9月10日至12日召開，出席會議的有市委、市人大、市政府、市政協(xié)和各部、委、辦、局，各區(qū)縣委、人大、政府和法院、檢察院，市黨群系統(tǒng)、社會科學、新聞廣播等單位，共160多名中共黨員負責干部。四川省人大常委會副秘書長孫致孚參加了會議。

市委書記王謙在會上講了話。他強調(diào)，充分認識加強各級人大常委會的工作和建設(shè)，是完善我國人民代表大會這一根本政治制度的重要環(huán)節(jié);要正確處理好權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)的關(guān)系、黨委與人大常委會的關(guān)系、政策和法律的關(guān)系;要加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導。他說，黨對國家生活的領(lǐng)導，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當家作主。他要求，全市各級黨委、黨的領(lǐng)導干部和全體黨員，要認真貫徹中央文件，清除一些糊涂觀念，糾正以權(quán)代法、以言代法、以人代法等錯誤傾向，自覺做到重視和支持人大工作，支持人大常委會依法行使職權(quán)。

市人大常委會黨組書記、主任張文澄在會上作了題為《認真學習中央重要指示，加強地方人大常委會的工作和建設(shè)》的講話。他說，要克服和糾正種種模糊思想，端正對地方人大工作的認識;要敢于和善于依法行使各種職權(quán);要密切聯(lián)系本級人民代表大會代表，充分發(fā)揮人民代表的作用;要堅決依靠、主動爭取黨委加強對人大常委會的領(lǐng)導。

市委副書記廖伯康、市長于漢卿、市委組織部長金源道、宣傳部長劉文權(quán)、市委政法委副書記吳永泰、潼南縣人大常委會主任向明光等在會上發(fā)言。中央和四川、重慶等地的媒體進行了宣傳報道?！度嗣袢請蟆返膱蠹堃空癁椋褐泄仓貞c市委教育黨員尊重和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。

這次會議還解決了人大機構(gòu)和人員編制問題。針對會議期間討論提出的建議，市人大常委會黨組向市委提出《關(guān)于我市各區(qū)縣人大常委會辦事機構(gòu)和人員編制的請示報告》，9月15日由市委批轉(zhuǎn)各區(qū)縣執(zhí)行，其中辦公室和各科正副科長，按區(qū)、縣部局級干部配備，各區(qū)、縣人大常委會辦事機構(gòu)的人員編制，按人口數(shù)量，縣分別按25人、20人、15人左右定編，區(qū)分別按20人、15人、10人左右定編（不含常委會主任、副主任、專職委員和工勤人員）。

這次會議探索了地方黨委加強對人大工作領(lǐng)導的有效途徑和方式，產(chǎn)生了較大的社會反響。同時，這種形式，也在各地逐漸推開，并堅持至今。這對于改革開放以來的人大工作和建設(shè)，具有十分重要的推動作用。因此，該次會議入選人民代表大會制度研究所編、人民日報出版社2010年1月出版的《地方人大常委會30周年：重大事件回放與點評》一書，得到肯定。

注釋：

[1]黃昌銀：《城口人文地理及旅游資源簡況》，載《農(nóng)家科技》2011年第12期。

[2]牛瑞祥、黃琪奧：《城口蘇維埃政權(quán)誕生記》，載《重慶日報》2018年10月9日第9版。

[3]文俊：《紅四方面軍創(chuàng)建紅色城口》，載《紅巖春秋》2016年第9期。

[4]四川省城口志編纂委員會編纂：《城口縣志》，四川人民出版社1995年9月第1版。

[5]蔣元文、石維行、劉洪：《毛澤東：人大制度奠基者》，載《人民論壇》。

[6][8][9][10]《民主要著眼于調(diào)動人民積極性》，網(wǎng)址：http：//theory.people.

[7]《鄧小平文選（第一卷）》，人民出版社1989年5月第1版，第142～143頁。

[11]莫紀宏：《人民代表大會制度是我國的根本政治制度》，載《公民與法（法學版）》2009年第4期。

[12]《我國人民代表大會制度》，網(wǎng)址：http：//www.360doc.co.

[13]蔣元文：《鄧小平民主法制和人大制度建設(shè)思想探析》，載《人民代表報》。

[14]人民代表大會制度研究所編：《地方人大常委會30周年：重大事件回放與點評》，人民日報出版社2010年1月第1版，第77～78頁。

（作者單位：重慶市人大常委會人事代表工作委員會）