為浦東先行先試再添法治新保障

沈啟帆

《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），于7月25日經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議全票表決通過(guò)，并于次日正式施行。為依法促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會(huì)出臺(tái)法律性問(wèn)題決定，為浦東新區(qū)先行先試再添新保障。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。進(jìn)入新時(shí)代，上海要擔(dān)起新使命、實(shí)現(xiàn)新作為，必須繼續(xù)高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟。為推動(dòng)浦東新區(qū)更好發(fā)揮排頭兵和試驗(yàn)田的作用，市委常委會(huì)5月底審議通過(guò)了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱若干意見(jiàn)），就浦東新區(qū)推進(jìn)改革開(kāi)放再出發(fā)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，提出了一批具有突破性、影響力和宣示意義的支持舉措。為了促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)，市人大常委會(huì)第一時(shí)間出臺(tái)決定，切實(shí)貫徹落實(shí)若干意見(jiàn)的精神。

適應(yīng)改革開(kāi)放新特點(diǎn)

為依法保障國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略和市委決策部署在浦東新區(qū)落地實(shí)施，在總結(jié)近年來(lái)本市地方立法發(fā)揮引領(lǐng)作用、研究浦東新區(qū)新時(shí)代改革開(kāi)放法治需求的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)及時(shí)作出法律性問(wèn)題決定。

適應(yīng)浦東新區(qū)新時(shí)代改革開(kāi)放特點(diǎn)。浦東新區(qū)要當(dāng)好國(guó)家改革開(kāi)放的排頭兵、試驗(yàn)田，著力推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、開(kāi)拓性創(chuàng)新，全面增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度供給能力，以制度創(chuàng)新為核心，當(dāng)好全面深化改革的探路尖兵，這些要求決定了浦東新區(qū)新時(shí)代改革開(kāi)放具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性的顯著特點(diǎn)。為此，需要積極開(kāi)展先行性立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，回應(yīng)浦東新區(qū)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求;需要完善相關(guān)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加大法治保障力度;需要通過(guò)立法支持浦東新區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，并及時(shí)固化、復(fù)制、推廣改革成果。

符合重大改革于法有據(jù)的要求。實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)要求立法決策與改革決策相同步。為支持和保障浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，市人大常委會(huì)曾先后就綜合配套改革、證照分離等改革試點(diǎn)工作制定了多個(gè)法律性問(wèn)題決定，確保各項(xiàng)改革舉措在法治框架內(nèi)進(jìn)行。此次若干意見(jiàn)中提出了賦予浦東新區(qū)上海市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等一系列重大改革舉措，這些改革舉措要在法治軌道上切實(shí)得以推進(jìn)，需要地方立法及時(shí)提供制度依據(jù)，確保改革的正確方向。

為此，市人大常委會(huì)在若干意見(jiàn)通過(guò)后的第一時(shí)間開(kāi)展立法調(diào)研，著手起草決定的工作。

組成專班全力攻堅(jiān)

市委常委會(huì)于5月31日審議通過(guò)若干意見(jiàn)，提出20條意見(jiàn)、50項(xiàng)改革舉措，其中明確要求市人大常委會(huì)要強(qiáng)化相應(yīng)的法治保障。6月中旬，常委會(huì)副主任莫負(fù)春即率法制委、常委會(huì)法工委駐會(huì)組成人員赴浦東新區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展調(diào)研，了解浦東新區(qū)的相關(guān)法治需求。常委會(huì)法工委組成工作專班，在認(rèn)真研究若干意見(jiàn)改革舉措具體要求、仔細(xì)梳理相關(guān)法律資源的基礎(chǔ)上，著手起草決定草案。

起草班子成員發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)精神，在短短幾天之內(nèi)數(shù)易其稿并形成征求意見(jiàn)稿，書(shū)面征求市發(fā)展改革委、市司法局、浦東新區(qū)人大常委會(huì)和浦東新區(qū)人民政府的意見(jiàn)，后又由莫負(fù)春副主任主持召開(kāi)座談會(huì)再次聽(tīng)取上述四家單位負(fù)責(zé)同志對(duì)決定草案的修改意見(jiàn)和建議。

7月初，常委會(huì)主任殷一璀專題聽(tīng)取了決定草案起草情況匯報(bào)并提出明確要求。同時(shí)，常委會(huì)將決定草案征求意見(jiàn)稿送市委征求意見(jiàn)，7月8日，決定草案獲李強(qiáng)書(shū)記批示：“很有必要?！痹跊Q定草案后續(xù)修改過(guò)程中，常委會(huì)為繼續(xù)深入貫徹好市委要求，對(duì)決定草案作了進(jìn)一步修改和完善，最終形成決定草案提交市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。

創(chuàng)新法治保障路徑

在本次立法實(shí)踐中，常委會(huì)堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一，在法治框架內(nèi)有序推進(jìn)改革;堅(jiān)持綜合運(yùn)用各類資源，積極創(chuàng)新法治保障路徑。

立法保障浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)是實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)的必然要求，重大改革于法有據(jù)又是全面依法治國(guó)的客觀要求。常委會(huì)尊重改革發(fā)展的實(shí)際需要，積極創(chuàng)新法治保障路徑，通過(guò)立法努力為浦東新區(qū)改革開(kāi)放打造法治保障的制度群，發(fā)揮市人大常委會(huì)、市人民政府、浦東新區(qū)人大常委會(huì)、浦東新區(qū)人民政府各自的積極性，形成由地方性法規(guī)、政府規(guī)章、區(qū)人大常委會(huì)決定決議、區(qū)人民政府規(guī)范性文件共同構(gòu)成的制度集成優(yōu)勢(shì)，為浦東改革開(kāi)放提供更全面更有力的法治保障。

提供三重法治保障?

決定按照以上立法思路，在法制統(tǒng)一的大原則下，遵循本市地方性法規(guī)的基本原則，從市人大常委會(huì)、市人民政府、浦東新區(qū)人大常委會(huì)和浦東新區(qū)人民政府三方面主體的角度，分別規(guī)定了各類主體的權(quán)責(zé)和具體舉措。

市人大常委會(huì)要圍繞浦東新區(qū)新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)的實(shí)際需求，積極開(kāi)展立法、修法等相關(guān)工作;根據(jù)立法法和本市制定地方性法規(guī)條例的規(guī)定，可以決定在一定期限在浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定;根據(jù)法制統(tǒng)一原則，在與國(guó)家推進(jìn)浦東新區(qū)改革開(kāi)放的規(guī)定不一致時(shí)，本市地方性法規(guī)作自動(dòng)調(diào)整。

市人民政府在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一原則的前提下，根據(jù)本市地方性法規(guī)的基本原則，可以聚焦深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件在浦東新區(qū)先行先試，并報(bào)市人大常委會(huì)備案;可以按照權(quán)責(zé)一致的原則決定由浦東新區(qū)人民政府及其有關(guān)行政管理部門依法行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。

浦東新區(qū)人大常委會(huì)、浦東新區(qū)人民政府在堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則的前提下，根據(jù)本市地方性法規(guī)的基本原則，可以聚焦深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能等重點(diǎn)領(lǐng)域，作出相關(guān)決定、決議或者制定相關(guān)規(guī)范性文件在浦東新區(qū)先行先試，并報(bào)市人大常委會(huì)備案;浦東新區(qū)人大常委會(huì)圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)等重點(diǎn)工作，可以依法決定在一定期限內(nèi)在浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

此外，決定還對(duì)市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)與全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、浦東新區(qū)人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)建立溝通聯(lián)系機(jī)制，市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)本決定實(shí)施情況的監(jiān)督，本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法支持和保障各項(xiàng)改革舉措的有效實(shí)施等方面作了規(guī)定。

在表決通過(guò)決定的同時(shí)，為做好宣傳和貫徹實(shí)施工作，常委會(huì)進(jìn)一步要求，市政府及其相關(guān)部門要把支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)作為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神的有力抓手，按照職責(zé)分工，及時(shí)細(xì)化制定具體舉措，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處;浦東新區(qū)人大常委會(huì)和浦東新區(qū)人民政府要提升站位、用好賦權(quán)、深化改革，努力推動(dòng)浦東新區(qū)在高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國(guó)前列。