新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位及發(fā)展路徑探究

孫家娥

摘 要 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的相關(guān)問題是學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)史的重要研究?jī)?nèi)容，其思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，影響深刻。我國(guó)幾千年的農(nóng)業(yè)文明不但構(gòu)成了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且也形成了根深蒂固的生活方式。在2017年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂之后，進(jìn)一步強(qiáng)化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法人性質(zhì)，在法律上確定了其獨(dú)立平等的市場(chǎng)地位。但是其發(fā)展還面臨認(rèn)識(shí)誤區(qū)、利益機(jī)制、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等多重困境，針對(duì)這種情況，必須要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展路徑，進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)、流通形式、分配方式、運(yùn)作機(jī)制。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)合作組織 合作社 法律地位 發(fā)展路徑

一、引言

農(nóng)戶要想和企業(yè)及市場(chǎng)取得聯(lián)系，必須順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，采用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的形式，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)互益和互惠;這種相互合作的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的作用。農(nóng)民要想增加收入，就必須對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，采用面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織模式，帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得更多的發(fā)展空間。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位

（一）《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的立法和修訂

1. 2007年《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的立法精神及不足之處。2007年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》定義了合作社的性質(zhì)，規(guī)定其為聯(lián)合自愿、退出自由的民主互助性經(jīng)濟(jì)組織，是具有法人資格的市場(chǎng)主體。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了諸多問題：一是舊法和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）注重主體框架規(guī)范，但是具體條款的實(shí)施細(xì)則缺乏規(guī)定。這雖然降低了門檻，為合作社發(fā)展提供了一個(gè)寬松的法律環(huán)境，但是造成了大量“空殼合作社”的出現(xiàn)。二是法律條文責(zé)任模糊，監(jiān)管缺失。比如“應(yīng)當(dāng)”這種降低法律效力的詞語出現(xiàn)了四十多次，容易給政策鉆營(yíng)者利用法律間隙投機(jī)騙補(bǔ)的機(jī)會(huì)。三是營(yíng)業(yè)范圍硬性規(guī)定為以農(nóng)業(yè)為主，很多新型產(chǎn)業(yè)由于無法辨認(rèn)而被拒之門外。四是成員主體在《條例》中規(guī)定為農(nóng)村戶籍或從事農(nóng)村土地承包的人，阻止了外在資金的引入。五是社員承擔(dān)責(zé)任不明晰、權(quán)益缺保障、盈余分配機(jī)制不暢，既不能實(shí)現(xiàn)民主管理，也難以推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)。

2. 2017年《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》新法調(diào)整。鑒于十年來農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，合作內(nèi)容也超過了原有法律的規(guī)定，實(shí)踐過程中不斷出現(xiàn)新的問題。為了適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)需要，規(guī)制因?yàn)榉陕┒炊a(chǎn)生的不規(guī)范行為，加大政策扶植力度，2017年12月27日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》在10年前的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織法律主體地位的解讀

1.新法對(duì)農(nóng)民的權(quán)益和財(cái)產(chǎn)加強(qiáng)了保護(hù)。一是和傳統(tǒng)公社不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是自由進(jìn)退，保障農(nóng)民權(quán)益的，而不是強(qiáng)制管理和統(tǒng)一分配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品為目的。無論是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還是社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，都要確保農(nóng)民的所有權(quán)，做到真正還社于民。二是集體行動(dòng)更能維護(hù)多數(shù)村民的利益，很大程度上發(fā)揮類似工會(huì)的職能，更多提出對(duì)理事會(huì)等權(quán)力執(zhí)行部門的約束，而非社員。這是基層民主管理事業(yè)的巨大發(fā)展，能夠有效約束行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)寡頭對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害，可以更好地解決拆遷、占地、資源使用等問題。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民互助經(jīng)營(yíng)。新法補(bǔ)充了聯(lián)合社的條款，進(jìn)一步開放了管理措施，實(shí)際上就是鼓勵(lì)農(nóng)民互助經(jīng)營(yíng)，而不是依靠政府補(bǔ)貼。社員通過互相溝通、優(yōu)化配置、互助互利，解決實(shí)際工作中存在的問題;成員自發(fā)組織入社，而非靠政府強(qiáng)制主導(dǎo)。十年來，國(guó)家看到了多數(shù)合作社的癥結(jié)，實(shí)際上是以不同的方式掛靠政府，套取補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，而不是真正發(fā)展互助合作。因此，新法進(jìn)一步強(qiáng)化了合作社互助經(jīng)營(yíng)的職能，鼓勵(lì)合作社自力更生，依托比較優(yōu)勢(shì)真正發(fā)展。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展路徑

（一）打破框架約束，擺脫硬性制度安排思維

一要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織思維，和傳統(tǒng)人民公社劃清界限。正如改革開放包產(chǎn)到戶一樣，要解放思想，實(shí)事求是，本著為農(nóng)民謀福利的精神，打破傳統(tǒng)所有制思想的限制。只有這樣，才能放開手腳，解放合作社的生產(chǎn)力。二是建立正確的利益分配思想，堅(jiān)持多勞多得，少干少得;做到個(gè)人工作成績(jī)和收益掛鉤，組織效益和個(gè)人收入掛鉤，切勿打著奉獻(xiàn)精神的招牌損害真正做實(shí)事的社員的工作積極性。三是產(chǎn)權(quán)明晰，明確集體財(cái)產(chǎn)的個(gè)人歸屬權(quán)和利益分配權(quán)，比如以土地入社就要按照市場(chǎng)行業(yè)明確作價(jià)，切記出現(xiàn)糊涂賬的現(xiàn)象。

（二）堅(jiān)持民辦、民管、民享的原則

一是堅(jiān)持建社為民的原則。建立合作經(jīng)濟(jì)組織根本上并不是為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)體制，而是切實(shí)改善農(nóng)民的處境，提高他們的生活水平，為他們創(chuàng)收。如果能夠站在這一原則進(jìn)行發(fā)展，那么許多問題都會(huì)迎刃而解。二是提高農(nóng)民集體行動(dòng)的能力，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到合作經(jīng)濟(jì)的好處，而不是靠哄騙或者是強(qiáng)制手段。要鼓勵(lì)農(nóng)民積極入社，就要把握當(dāng)前農(nóng)民哪些權(quán)益容易受到損失，讓農(nóng)民不再遭受過去的損害。

（三）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)自發(fā)性

歷史已經(jīng)用最慘痛的教訓(xùn)證明，行政管理一刀切的公社模式是制度的牢籠。如果合作社真能保護(hù)社員利益，那么社員就不會(huì)退出;如果合作社盤剝社員，那么即使是強(qiáng)制社員入社也沒有意義。經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，自發(fā)性才更具有凝聚力和向心力，所以要保障盈余分配權(quán)利，加強(qiáng)股權(quán)流動(dòng)性，提高股權(quán)價(jià)值。

四、結(jié)語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織通過集體資產(chǎn)股份化，有效解決了所有者缺位的問題，并且通過法律確立了其法人主體經(jīng)營(yíng)地位。要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的天生弱勢(shì)，關(guān)鍵的一環(huán)就是探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展模式;最大限度地增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值，向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為宗旨，以創(chuàng)收為目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐旭初.什么是合作社治理[J].中國(guó)農(nóng)民合作社，2016（10）：38.