深化財(cái)政預(yù)算管理及監(jiān)督體制改革的有效分析

程志光

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，財(cái)政收入大幅度提升，促使財(cái)政監(jiān)督管理體制得到有效的完善與創(chuàng)新，財(cái)政預(yù)算的規(guī)范性與科學(xué)性得到了一定的加強(qiáng)。然而，在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算管理與監(jiān)督體制中，仍然存在有待解決的問(wèn)題，基于此，本文分析了財(cái)政預(yù)算管理與監(jiān)督體制中的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望有助于財(cái)政預(yù)算管理與監(jiān)督體制的穩(wěn)定實(shí)行。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督體制 財(cái)政預(yù)算 措施

一、引言

財(cái)政預(yù)算在實(shí)施的過(guò)程中需要得到法定程序的認(rèn)可與審批，同時(shí)其也是政府年度內(nèi)基本財(cái)政收支計(jì)劃。政府工作中，財(cái)政預(yù)算管理是一項(xiàng)最基本的職能，能夠衡量財(cái)政管理現(xiàn)代化水平與發(fā)展。

二、財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制存在的問(wèn)題

在政府實(shí)施財(cái)政管理的過(guò)程中，財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，其不僅能夠有效規(guī)范政府的收支情況，還能夠保證政府部門(mén)的穩(wěn)定運(yùn)行。雖然我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制了發(fā)揮有效的作用，取得了前所未有的成績(jī)，然而在實(shí)行的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。

（一）財(cái)政預(yù)算編制的質(zhì)量相對(duì)較低、無(wú)法有效控制時(shí)間

實(shí)際調(diào)查顯示，通常財(cái)政預(yù)算編制工作只花費(fèi)兩個(gè)月左右的時(shí)間，編制時(shí)間緊張，編制預(yù)算時(shí)材料收集不夠全面，極易出現(xiàn)真實(shí)性不高的情況，嚴(yán)重影響財(cái)政的收支。與此同時(shí)，預(yù)算時(shí)間較短還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目論證證據(jù)不足，進(jìn)而使實(shí)施財(cái)政預(yù)算時(shí)內(nèi)容無(wú)法得到保障。

（二）財(cái)政預(yù)算內(nèi)容不夠完整

凡是涉及政府活動(dòng)的收支都需要對(duì)其進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，然而，目前部分政府部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算工作的過(guò)程中過(guò)于重視內(nèi)資金，卻忽視了外資金的預(yù)算，進(jìn)而導(dǎo)致大量外資金的使用分配不夠合理，嚴(yán)重影響政府財(cái)政預(yù)算的完整性。

（三）政府對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體制不夠重視

在財(cái)政資金運(yùn)行的過(guò)程中，財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體制發(fā)揮有效作用，能夠保障財(cái)政資金安全穩(wěn)定運(yùn)行。[1]然而，目前地方政府重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算編制以及決算工作，忽視了財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體制的重要性，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督體制無(wú)法發(fā)揮有效的作用。

（四）人大監(jiān)督難以到位

在政府實(shí)施財(cái)政管理的過(guò)程中，由于種種原因的影響，人大監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，同時(shí)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)制約財(cái)政預(yù)算。首先，人大監(jiān)督審批過(guò)程的時(shí)間較短，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中的問(wèn)題，難以監(jiān)督審查預(yù)算資金;其次，部分人大的法律知識(shí)較少，財(cái)政監(jiān)督管理的過(guò)程中缺少法律技術(shù)，導(dǎo)致監(jiān)督的效果不明顯。

（五）外部監(jiān)督力量弱化

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體制不僅需要有人大與審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，還需要有外部監(jiān)督。然而在實(shí)際預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程中，預(yù)算體制沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放，財(cái)政預(yù)算信息僅限于財(cái)政內(nèi)部人員了解，社會(huì)外部對(duì)其信息并不了解，進(jìn)而導(dǎo)致外部監(jiān)督力量逐漸弱化，無(wú)法發(fā)揮有效的作用。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和深化監(jiān)督體制改革的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理

首先，在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算工作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況精細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，增強(qiáng)其準(zhǔn)確性與可靠性，遵循分稅制財(cái)政體制開(kāi)展預(yù)算工作，保證財(cái)政收支的準(zhǔn)確性;其次，合理地加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算工作，保證預(yù)算編制的可靠性;最后，實(shí)施收支分管制度，增強(qiáng)預(yù)算編制的綜合性，有效保證財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性，合理地將內(nèi)外資金納入財(cái)政預(yù)算，保證資金分配的合理性。

（二）加強(qiáng)人大監(jiān)督

政府在財(cái)政預(yù)算編制和監(jiān)督管理工作中，需要重視人大的監(jiān)督，使其有效發(fā)揮作用，提高監(jiān)督的效率。同時(shí)，部分地方政府應(yīng)增強(qiáng)人大的法律意識(shí)，促使其在監(jiān)督工作中發(fā)揮自身的作用。[2]除此之外，在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程中，人大監(jiān)督人員應(yīng)該明確監(jiān)督的重點(diǎn)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整預(yù)算監(jiān)督工作，確保預(yù)算監(jiān)督的合理性與可靠性，進(jìn)而充分發(fā)揮人大監(jiān)督人員在預(yù)算編制中的重要性，確保預(yù)算編制能夠有效地實(shí)施。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督的公開(kāi)性，提高公眾參與度

財(cái)政預(yù)算不僅要求合理地開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作，同時(shí)需要重視外部監(jiān)督的效益。在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中，應(yīng)該保證編制管理的公開(kāi)性，確保社會(huì)各界能夠明確財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容，同時(shí)要保證信息的準(zhǔn)確性與實(shí)效性，促使相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理有一定的認(rèn)知，能夠根據(jù)自身的想法發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)而能夠借助媒體與網(wǎng)絡(luò)，分析公眾對(duì)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)與建議，并解答公眾的疑問(wèn)，賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)。

（四）增強(qiáng)預(yù)算的約束力，加大審計(jì)監(jiān)督力度

在實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況增強(qiáng)預(yù)算的約束力，審批過(guò)后嚴(yán)禁隨意調(diào)整財(cái)政預(yù)算編制，在必須修改時(shí)要經(jīng)過(guò)財(cái)政機(jī)關(guān)的審查，并嚴(yán)格按照法律程序，避免有惡意追加財(cái)政項(xiàng)目的情況。同時(shí)，在新時(shí)代的背景下，應(yīng)該適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)審計(jì)部門(mén)的工作方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)方法，科學(xué)合理地加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)的監(jiān)督。相關(guān)審計(jì)部分在實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督時(shí)，應(yīng)全面分析財(cái)政資金的分配與使用情況，確保其具有一定的合理性與規(guī)范性。除此之外，還應(yīng)該將責(zé)任落實(shí)到每一位監(jiān)督審計(jì)人員，保證審計(jì)工作的高效開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政預(yù)算編制管理與執(zhí)行不僅會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)影響公眾的日常生活。因此，各地方政府應(yīng)該重視財(cái)政預(yù)算管理，采取一定的措施解決預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題，合理地開(kāi)展精細(xì)化管理，提高人大以及公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的重視，確保財(cái)政預(yù)算編制的實(shí)效性與可靠性，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)高效穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙俊萍.基于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革的若干思考[J].納稅，2019，13（02）：32.

[2] 李小平.關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革的若干思考[J].新經(jīng)濟(jì)，2016（20）：81-82.