海外項(xiàng)目全面預(yù)算管理探究

王金星 趙海峰

摘 要 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在“一帶一路”倡議的大背景下，許多建筑企業(yè)開(kāi)始將目光投向海外市場(chǎng)，尤其是印尼和東南亞等急需發(fā)展的地區(qū)?！白叱鋈ァ钡墓こ添?xiàng)目雖然給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了諸多機(jī)會(huì)，但海外的政治體系和經(jīng)濟(jì)格局較為復(fù)雜，建筑企業(yè)要想在海外獲得更好的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，就要對(duì)項(xiàng)目資源進(jìn)行良好的規(guī)劃和安排，從海外工程項(xiàng)目的內(nèi)外環(huán)境入手，對(duì)其進(jìn)行全面的預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞 海外 工程項(xiàng)目 全面預(yù)算管理

一、工程項(xiàng)目全面預(yù)算管理意義

在海外工程中實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠促進(jìn)管理模式科學(xué)化，管理水平綜合化，為建筑企業(yè)完成項(xiàng)目目標(biāo)提供管理保障。在海外實(shí)施建筑工程，需要有明確的計(jì)劃，包括施工時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)以及特定的資源。項(xiàng)目建設(shè)具有一次性和不可挽回性，一旦投入建設(shè)就不能隨意改造和重建，否則會(huì)讓公司承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)尮臼ネ顿Y海外工程建設(shè)的機(jī)會(huì)。而全面預(yù)算管理能夠從系統(tǒng)的角度出發(fā)，以科學(xué)預(yù)測(cè)為依據(jù)來(lái)優(yōu)化資源配置。

另外，在海外開(kāi)展施工不僅耗資巨大，工期長(zhǎng)，而且還存在較大的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。由于海外項(xiàng)目建設(shè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及資金管理等方面，與國(guó)內(nèi)的建設(shè)程序不同，導(dǎo)致施工過(guò)程中的不確定因素增多，工程項(xiàng)目的復(fù)雜性增大。為了降低海外工程項(xiàng)目中不可預(yù)見(jiàn)因素帶來(lái)的潛在危險(xiǎn)，我們可以通過(guò)建立完善的全面預(yù)算管理體系，利用預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核、反饋等一系列管理活動(dòng)，來(lái)控制整個(gè)工程項(xiàng)目，促進(jìn)海外工程項(xiàng)目的按時(shí)、高效完成。

最后，利用全面預(yù)算管理還能夠統(tǒng)籌各部分管理活動(dòng)，有效協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的沖突和利益，并在業(yè)務(wù)交叉區(qū)域達(dá)成共識(shí)。例如，采用“上下結(jié)合”的編制原則，以“緊鏈條式”預(yù)算指標(biāo)體系來(lái)統(tǒng)籌各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。這不僅能夠加強(qiáng)各部分之間的聯(lián)系，而且能夠使施工單位有效管控各部門(mén)的預(yù)算管理活動(dòng)。

二、海外工程項(xiàng)目全面預(yù)算管理特點(diǎn)及目標(biāo)

每一個(gè)施工單位都有其獨(dú)特的施工方式，但大體都是在一定的工程設(shè)計(jì)框架下進(jìn)行的。海外工程項(xiàng)目亦是如此，其施工方式、組織模式、營(yíng)銷(xiāo)渠道都與國(guó)內(nèi)施工企業(yè)有較大的區(qū)別。因此，海外工程項(xiàng)目的預(yù)算管理體系也有不同的特點(diǎn)和目標(biāo)，其中最突出的是系統(tǒng)性和差異性。

（一）系統(tǒng)性

工程成本是工程項(xiàng)目的核心內(nèi)容，控制成本能夠給企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，海外工程項(xiàng)目成本也就成了全面預(yù)算管理的重點(diǎn)管理對(duì)象。在海外施工，由于各種因素的相互作用會(huì)使得施工難度、施工方式、施工要求、建設(shè)期、質(zhì)量以及安全防護(hù)等方面與國(guó)內(nèi)施工項(xiàng)目有較大的差異，從而影響成本費(fèi)用。因此，工程預(yù)算全面預(yù)算管理要從全局的角度出發(fā)，以協(xié)調(diào)工程各個(gè)環(huán)節(jié)、安全、工期、質(zhì)量為主線，來(lái)監(jiān)控和測(cè)評(píng)整個(gè)復(fù)雜龐大的管理工程。

（二）差異性

在海外進(jìn)行建筑施工需要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕ㄖ惭b工程定額以及建筑安裝工程造價(jià)等信息來(lái)對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行系統(tǒng)的安排。因此，全面預(yù)算管理也會(huì)隨著地區(qū)的不同而產(chǎn)生差異。例如，國(guó)外建筑的泛歐風(fēng)格，不僅要考慮園林設(shè)計(jì)的自然因素，還要融入哲學(xué)思想以及宗教信仰等元素。這種與中式建筑特點(diǎn)大相徑庭的海外建筑，使得施工單位在管理方式上存在一定的差異，從而也就導(dǎo)致了全面預(yù)算管理內(nèi)容的不同。另外，工程承包方式也會(huì)影響全面預(yù)算管理的內(nèi)容，主要包括三種方式：施工總承包、施工分包、工程總承包，不同的方式也有著不同的預(yù)算管理特點(diǎn)。

三、海外項(xiàng)目全面預(yù)算管理體系

（一）全面預(yù)算管理的內(nèi)容及原則

開(kāi)展工程項(xiàng)目全面預(yù)算管理，需要以全面預(yù)算編制為基礎(chǔ)，結(jié)合各個(gè)施工環(huán)節(jié)的施工特點(diǎn)來(lái)調(diào)整全面預(yù)算;通過(guò)全面評(píng)估預(yù)算的方式來(lái)協(xié)調(diào)施工、財(cái)務(wù)管理控制以及安全管控之間的關(guān)系，資金得到有效的利用，最終促進(jìn)海外工程項(xiàng)目的高效高質(zhì)量竣工。另外，還需要編制周期工程合同，將預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)施工階段，保證項(xiàng)目資金的合理運(yùn)用。年度預(yù)算作為主要的周期合同方式，能夠明確每一筆預(yù)算的去處以及使用情況，使預(yù)算管理充分發(fā)揮控制、分析以及評(píng)估作用。全面預(yù)算管理主要是對(duì)幾種工程要素起到控制作用，包括人工費(fèi)用和成本、原材料、機(jī)械費(fèi)用、分包成本等。通過(guò)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)的成本來(lái)掌控整個(gè)工程的消耗，控制資金的來(lái)源與運(yùn)用，避免產(chǎn)生不必要的開(kāi)支。為了充分發(fā)揮全面預(yù)算在海外工程項(xiàng)目中的價(jià)值，還應(yīng)該遵循以下幾種原則：適應(yīng)性原則，即全面預(yù)算管理要與海外工程項(xiàng)目的《經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《地方性法律法規(guī)》等法律法規(guī)相契合，并結(jié)合屬地國(guó)的人力資源素質(zhì)與地域條件來(lái)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。剛?cè)岵?jì)原則，全面預(yù)算管理方案是站在全局的角度來(lái)進(jìn)行編制的，因此一經(jīng)確定便不得隨意更改，必須貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行;只有這樣才能充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的計(jì)劃和控制作用。但是，預(yù)算是在一定前提條件下做出來(lái)的，如果內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變化，那么就要根據(jù)變化的因素作出相應(yīng)的調(diào)整，防止預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中偏離目標(biāo)。全面性原則，全面預(yù)算管理要考慮整個(gè)海外工程項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)、施工流程、人員配置以及采購(gòu)計(jì)劃等，以明確每個(gè)施工環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高工程的執(zhí)行效率。

（二）預(yù)算編制方法

預(yù)算編制是建立在預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制的，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化情況以及資源條件，有針對(duì)性地細(xì)化目標(biāo)，建立預(yù)算管理框架。目標(biāo)是進(jìn)行預(yù)算管理的前提，不同時(shí)期和不同要求的項(xiàng)目工程有著不同的項(xiàng)目目標(biāo)，目標(biāo)的不同也就導(dǎo)致了預(yù)算管理方式的不同。因此，全面預(yù)算要在預(yù)算目標(biāo)的指導(dǎo)和約束下編制。

預(yù)算管理是在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的，不同的戰(zhàn)略階段有著不同的預(yù)算管理側(cè)重點(diǎn)。在項(xiàng)目的初創(chuàng)期應(yīng)該重點(diǎn)突出資金預(yù)算，在項(xiàng)目成長(zhǎng)期要強(qiáng)調(diào)承攬預(yù)算，在項(xiàng)目結(jié)束階段要以現(xiàn)金流量為核心。

此外，預(yù)算管理分解到每一個(gè)工程要素，能夠簡(jiǎn)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。預(yù)算編制在財(cái)務(wù)核算方面要包括以下這些內(nèi)容：成本預(yù)算、收入預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算以及期間費(fèi)用的預(yù)算，還有投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量的管理。而在工程成本方面的預(yù)算管理，包括設(shè)備維修和折舊成本、施工人員工資費(fèi)用以及材料成本，這些都屬于工程成本預(yù)算的內(nèi)容。

（三）預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整

全面預(yù)算管理搭建完成后，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則預(yù)算管理就只會(huì)被束之高閣，而不能發(fā)揮作用。預(yù)算執(zhí)行就是按照預(yù)算的框架采取具體的行動(dòng)，執(zhí)行效果直接影響預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。但是需要注意的是，全面預(yù)算管理并不完全是預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程。全民預(yù)算管理只是起著核心的控制作用，執(zhí)行過(guò)程還需要其他環(huán)節(jié)的參與。預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核是一個(gè)不斷循環(huán)的動(dòng)態(tài)管理流程，一個(gè)環(huán)節(jié)的因素發(fā)生變化就會(huì)影響其他環(huán)節(jié)的預(yù)算編制與管理。為了使預(yù)算更加行之有效，有必要建立一些制度來(lái)保證預(yù)算管理的貫徹落實(shí)。

首先，建立相關(guān)的責(zé)任制度。明確各環(huán)節(jié)施工隊(duì)伍的職責(zé)與權(quán)力，有利于各項(xiàng)要求的貫徹實(shí)施和正確執(zhí)行。結(jié)合相關(guān)考核制度來(lái)綜合考核各單位管理人員在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的工作態(tài)度，以保證海外工程的施工質(zhì)量。另外，還可以根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，編制季度工程進(jìn)度報(bào)表;根據(jù)各項(xiàng)工程指標(biāo)來(lái)把握施工進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取對(duì)應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行糾正，以促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

其次，完善內(nèi)部控制和審計(jì)制度。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人不僅要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和審查，還要通過(guò)相關(guān)制度的約束來(lái)保證相關(guān)人員的工作行為。通過(guò)對(duì)執(zhí)行情況的反饋分析來(lái)發(fā)現(xiàn)漏洞并及時(shí)修補(bǔ)，并以書(shū)面形式反饋給相關(guān)部門(mén)，闡明預(yù)算使用情況，列明預(yù)算超標(biāo)原因，并提出建設(shè)性意見(jiàn)以供相關(guān)負(fù)責(zé)人參考。這種審查可以按照周期進(jìn)行，月查或者季查，也可以不定期抽查，這要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況來(lái)定。

再次，完善預(yù)算調(diào)整制度。在整個(gè)海外工程項(xiàng)目的預(yù)算管理中，預(yù)算調(diào)整貫穿了整個(gè)管理活動(dòng)的始終。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于受到外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，可能會(huì)使預(yù)算結(jié)果與目標(biāo)有所偏離，這時(shí)候就要根據(jù)預(yù)算調(diào)整制度對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理的調(diào)整，使之能夠適應(yīng)外部環(huán)境中的不利因素。

最后，建立預(yù)算執(zhí)行反饋制度。建立反饋制度能夠使管理決策者更深入地了解預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)反饋信息有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。例會(huì)制度和定期的書(shū)面報(bào)告制度是反饋制度比較常見(jiàn)的兩種形式。例會(huì)制度就是定期將財(cái)務(wù)部、技術(shù)部、經(jīng)營(yíng)部、工程部等部相關(guān)部門(mén)聚集在一起，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行研討，并作匯報(bào)總結(jié)。而定期的預(yù)算書(shū)面反饋報(bào)告是將一個(gè)周期內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行效果、預(yù)算偏差、偏差原因以及下一個(gè)周期的詳細(xì)預(yù)算計(jì)劃，以書(shū)面的形式呈交給財(cái)務(wù)部門(mén)。反饋制度的建立有利于工程項(xiàng)目按照預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行，提高海外工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

（四）預(yù)算的考核與監(jiān)督

對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行考核，判斷預(yù)算管理活動(dòng)是否在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行，是全面預(yù)算管理最重要的一部分。如果沒(méi)有考核體系和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法發(fā)現(xiàn)預(yù)算過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，就不能發(fā)揮預(yù)算管理的真正效用?？己说倪^(guò)程還要把預(yù)算執(zhí)行情況與相關(guān)責(zé)任人聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于促進(jìn)全面預(yù)算管理活動(dòng)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反管理制度的人員要按照相關(guān)制度進(jìn)行處理。獎(jiǎng)懲分明的考核制度能夠促進(jìn)權(quán)、責(zé)、利的融合，并營(yíng)造一種良好的團(tuán)隊(duì)氛圍，這有利于調(diào)動(dòng)施工隊(duì)伍的工作積極性和主動(dòng)性。另外，考核要從動(dòng)態(tài)考核和綜合考核兩個(gè)方面來(lái)看。動(dòng)態(tài)考核是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的抽查，發(fā)現(xiàn)偏差立即處理。這種即時(shí)考評(píng)掌握了預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)性，有利于全面預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而綜合考評(píng)就是從成本、收入、利潤(rùn)等多個(gè)財(cái)務(wù)角度，來(lái)綜合評(píng)估各個(gè)施工環(huán)節(jié)以及相關(guān)部門(mén)的預(yù)算完成情況。動(dòng)態(tài)考評(píng)與綜合考評(píng)相輔相成，動(dòng)態(tài)考評(píng)能夠監(jiān)督各責(zé)任單位的施工質(zhì)量，有利于實(shí)現(xiàn)更好的綜合考核成績(jī)。而綜合考評(píng)反過(guò)來(lái)又會(huì)指導(dǎo)動(dòng)態(tài)考評(píng)的過(guò)程，使之在正確的方向上前進(jìn)。最后，還要建立績(jī)效考核和管理考核制度。海外工程項(xiàng)目要在管理人員的正確指揮下進(jìn)行施工，因此，管理人員的管理技能也是重要的考核內(nèi)容之一，通常情況下可以通過(guò)績(jī)效來(lái)合理判定。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于海外工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理雖然不能直接左右施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，但卻能夠優(yōu)化海外工程項(xiàng)目獲得收益的途徑。系統(tǒng)的預(yù)算管理不僅能夠幫助建筑企業(yè)在規(guī)定的工期內(nèi)完成工程項(xiàng)目，還能夠有效控制項(xiàng)目資金，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的價(jià)值。因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑行業(yè)，企業(yè)極其有必要把目光投向更廣闊的海外市場(chǎng)，建立系統(tǒng)的全面預(yù)算管理體系。只有在明確的預(yù)算責(zé)任制以及合理的預(yù)算調(diào)整制度下對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，海外工程項(xiàng)目才能夠獲得成本上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而獲得更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)建筑行業(yè)在海外的高速發(fā)展。

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