創(chuàng)新務(wù)實(shí)，以核心業(yè)務(wù)需求為中心

周子晴

林業(yè)信息化建設(shè)在河北林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展、全面健康推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)

林業(yè)信息化是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的決定性力量。河北林業(yè)信息化建設(shè)始終堅(jiān)持圍繞全省林業(yè)發(fā)展總目標(biāo)，以創(chuàng)新務(wù)實(shí)為原則，適應(yīng)林業(yè)信息化發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與林業(yè)核心業(yè)務(wù)的深度融合。以電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)提高門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)水平和政務(wù)新媒體服務(wù)水平。以林業(yè)核心業(yè)務(wù)需求為中心，不斷深入業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。林業(yè)信息化建設(shè)在河北林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展、全面健康推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

現(xiàn)狀：應(yīng)用信息技術(shù)于林業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)

當(dāng)前，信息化是做好新形勢(shì)下林業(yè)工作的迫切需要，信息技術(shù)正廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)。

持續(xù)推進(jìn)省級(jí)林業(yè)網(wǎng)站群建設(shè)，打造信息服務(wù)平臺(tái)。河北林業(yè)網(wǎng)建設(shè)肇始于1999年，多年來(lái)不斷充實(shí)完善，已發(fā)展成為一個(gè)內(nèi)容涵蓋新聞、專(zhuān)題、專(zhuān)欄、交互式論壇等四大類(lèi)24個(gè)子欄目的綜合性部門(mén)網(wǎng)站。網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了60多個(gè)業(yè)務(wù)專(zhuān)區(qū)，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)宣傳、信息公開(kāi)、在線(xiàn)辦事、互動(dòng)交流等功能。近5年來(lái)，信息更新量以每年約25%的速度遞增。截至2018年底，河北林業(yè)網(wǎng)站群子站已達(dá)9家，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量達(dá)100多GB，年均點(diǎn)擊率超過(guò)120萬(wàn)次。河北林業(yè)網(wǎng)立足于公開(kāi)政務(wù)、解讀政策、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，贏得了群眾的支持和信賴(lài)。先后榮獲河北省政府網(wǎng)站內(nèi)容保障先進(jìn)單位、“全國(guó)林業(yè)十大優(yōu)秀網(wǎng)站”“網(wǎng)站效能領(lǐng)先獎(jiǎng)”“用戶(hù)體驗(yàn)領(lǐng)先獎(jiǎng)”“數(shù)據(jù)整合領(lǐng)先獎(jiǎng)”“河北省文明網(wǎng)站”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

突出亮點(diǎn)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)林業(yè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。首先，建成了全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和172個(gè)縣（市、區(qū)）聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，林權(quán)證的申請(qǐng)登記、發(fā)證、注銷(xiāo)、建檔、查詢(xún)等業(yè)務(wù)流程電子化。每年審核、登記、發(fā)證面積10萬(wàn)畝以上，提高效率4倍以上。第二，建成了河北省征占用林地管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了征占用林地定額分配、數(shù)據(jù)管理、許可文件打印、定期報(bào)表等一體化管理，精細(xì)化了林地定額管理，大大提高了林地資源的利用效率，提升了林權(quán)管理和服務(wù)水平。第三，完成了河北省果品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的試點(diǎn)建設(shè)，解決了果品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)管理跟蹤、質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)等一系列問(wèn)題。第四，以創(chuàng)建統(tǒng)一的全省野生植物數(shù)據(jù)中心為目標(biāo)，建成了河北省野生植物管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、植物識(shí)別、新品上報(bào)、在線(xiàn)互動(dòng)等功能，同步完成移動(dòng)客戶(hù)端APP的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，成功通過(guò)河北省林業(yè)科技項(xiàng)目驗(yàn)收。截至2018年底，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)已錄入野生植物信息2500多種、圖片1萬(wàn)多幅，數(shù)據(jù)總量達(dá)36.5 G，比較系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地記錄了全省野生植物數(shù)量和種類(lèi)。該系統(tǒng)上線(xiàn)后社會(huì)反響強(qiáng)烈，成功入選省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦“2018新時(shí)代河北省踐行網(wǎng)上群眾路線(xiàn)典型案例”。第五，建成了省級(jí)森林防火應(yīng)急平臺(tái)，包含衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)、移動(dòng)衛(wèi)星通信、指揮調(diào)度、火災(zāi)標(biāo)繪等子系統(tǒng)。全省森林防火與撲救指揮與信息化高度融合，為降低火災(zāi)發(fā)生率、減少火災(zāi)損失提供了技術(shù)支撐。

發(fā)揮示范作用，培育林業(yè)信息化發(fā)展典型。2013年以來(lái)，張家口市、塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)管理局、霧靈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)先后入選全國(guó)林業(yè)信息化示范市、縣、基地。張家口林業(yè)空間信息管理服務(wù)系統(tǒng)以三維空間森林資源信息管理服務(wù)為主線(xiàn)，以地理信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和中間件技術(shù)為基礎(chǔ)，采用客戶(hù)端—應(yīng)用服務(wù)器（中間件）—地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)三層構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）林業(yè)信息共享。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)森林防火火源監(jiān)控體系整合人工瞭望、地面巡護(hù)，使火源監(jiān)控范圍提高到了90%以上，形成了指揮科學(xué)、預(yù)防到位、反應(yīng)快速、撲救及時(shí)的林火綜合防控體系。木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)管理局立足引進(jìn)消化再創(chuàng)新，建成了森林經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)，科學(xué)分析經(jīng)營(yíng)成效，預(yù)判未來(lái)森林發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了森林經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)作業(yè)管理。為實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，近自然育林與智慧林業(yè)的有效融合對(duì)接提供了基礎(chǔ)和前提。霧靈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)保護(hù)區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)、虛擬保護(hù)區(qū)展館系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，打造“智慧霧靈山，數(shù)字保護(hù)區(qū)”初見(jiàn)成效。通過(guò)遙感衛(wèi)星，獲取保護(hù)區(qū)周邊高分辨率遙感影像，整合基礎(chǔ)矢量數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)、保護(hù)區(qū)邊界、功能區(qū)劃、交通、水系等地理數(shù)據(jù)，形成保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)地理信息庫(kù);收集整理并完善霧靈山自然保護(hù)區(qū)近兩年的調(diào)查成果數(shù)據(jù)，形成涵蓋屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的動(dòng)植物本底數(shù)據(jù)庫(kù);整合日常巡護(hù)和監(jiān)測(cè)工作歷史數(shù)據(jù)，形成包含巡護(hù)人員、巡護(hù)路徑、巡護(hù)內(nèi)容、巡護(hù)成果、固定樣地、固定樣線(xiàn)、林業(yè)有害生物分布等內(nèi)容的監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

加強(qiáng)新媒體建設(shè)，拓寬政務(wù)公開(kāi)互動(dòng)渠道。一是河北林業(yè)新浪官方微博立足權(quán)威發(fā)布河北省林業(yè)和草原政務(wù)、政策信息，林業(yè)和草原新聞信息，生態(tài)旅游信息，科技服務(wù)信息及生態(tài)文化作品等，年累計(jì)閱讀量超100萬(wàn)余次。二是打造森林公安及防火宣傳的“窗口工程”“河北森林公安”和“河北森林防火”微信公眾號(hào)，分別刊登全省森林公安新聞動(dòng)態(tài)、各地辦案優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)法律知識(shí)解析和全省森林防火新聞動(dòng)態(tài)、防撲火優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、防火安全常識(shí)等宣傳信息，平均年發(fā)布信息200余篇。

難點(diǎn)：協(xié)同不足、資源利用率不高、缺資少項(xiàng)

近年來(lái)，河北林業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)獲得了很大的進(jìn)展。然而，面對(duì)高速發(fā)展的林業(yè)信息需求，當(dāng)前河北的林業(yè)信息化建設(shè)仍然存在一定的不足。

首先，全省林業(yè)各部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)融合程度不足，導(dǎo)致信息化集約建設(shè)推進(jìn)滯后，電子政務(wù)共建共享水平較差，信息資源集聚和共享程度較低，信息化統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠、職能分散，統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)難以落地。

其次，林業(yè)信息資源利用率不高。河北省林業(yè)信息化發(fā)展過(guò)程中，信息化制度建設(shè)存在一定的滯后性，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的不完善，在管理方面以及技術(shù)方面難以上下貫通，無(wú)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以至于許多林業(yè)信息資源難以實(shí)現(xiàn)共享。

最后，缺乏專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金和項(xiàng)目支持。從河北省的情況看，信息化建設(shè)資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林業(yè)發(fā)達(dá)省份，嚴(yán)重影響了河北林業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)度和力度。

解決發(fā)展問(wèn)題的四條建議

從總體上來(lái)看，目前河北省林業(yè)信息化建設(shè)正處于發(fā)展中的階段，需要妥善解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

第一，構(gòu)建完善的林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。為了促進(jìn)林業(yè)信息化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)首先構(gòu)建完善的林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系?？茖W(xué)、權(quán)威的林業(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠?qū)芾砑凹夹g(shù)方面加以規(guī)范，從而促進(jìn)林業(yè)信息資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)范化，能夠有效提高林業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程，提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。

第二，完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)新技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)安全綜合管控能力建設(shè)，完善容災(zāi)備份體系、密碼保障體系、應(yīng)急管理體系的建設(shè)。建立安全等級(jí)保護(hù)、安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等日常安全工作機(jī)制，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合管理水平。

第三，提高林業(yè)信息資源利用率。提高林業(yè)信息資源的利用率，是促進(jìn)林業(yè)信息化發(fā)展的重要途徑之一。首先，應(yīng)當(dāng)建立完善的林業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息的集中，從而為林業(yè)信息資源的整合奠定基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，需要規(guī)范各級(jí)林業(yè)部門(mén)的信息資源的分類(lèi)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的內(nèi)容，明確數(shù)據(jù)庫(kù)更新化維護(hù)職責(zé)應(yīng)用權(quán)限等。其次，應(yīng)當(dāng)盡量避免低水平重復(fù)性的林業(yè)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，減少對(duì)資源的浪費(fèi)。最后，充分利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)手段，深入挖掘林業(yè)信息資源的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)全省林業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高信息資源共享和交換水平，實(shí)現(xiàn)各級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用的上下聯(lián)動(dòng)。

第四，深入謀劃“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”項(xiàng)目。協(xié)調(diào)全省林業(yè)各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展需求調(diào)研，提出各業(yè)務(wù)部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”項(xiàng)目需求。以森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核心，與各林業(yè)業(yè)務(wù)工作對(duì)接，劃分森林資源管理、森林防火、營(yíng)造林管理、森林病蟲(chóng)害防治、自然保護(hù)區(qū)管理等專(zhuān)題，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)手段，打造全省“一個(gè)平臺(tái)”“一張圖”，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放、協(xié)同共享的目標(biāo)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)信息化與林業(yè)建設(shè)的深度融合。

（作者單位：河北省林業(yè)信息中心）