面向“生態(tài)文明”的公園建設創(chuàng)新發(fā)展思路
——以北京溫榆河公園（一期）概念性規(guī)劃設計為例

王霜

引言

“生態(tài)文明”的理念早在2007年就寫入了十七大報告，2012年十八大進一步提出“建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

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1. 市域、區(qū)域層面區(qū)位分析及規(guī)劃研究范圍

城市公園作為人民生活的環(huán)境基礎和重要保障，是生態(tài)文明建設的重要載體[1]，其自然和社會的屬性在城市生態(tài)文明建設中有義不容辭的責任。在新時代背景下，生態(tài)文明建設給城市公園建設的發(fā)展帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，北京溫榆河公園作為首都東北部朝陽、順義、昌平三區(qū)接壤的大型生態(tài)綠色核心，已被明確納入新版總規(guī)生態(tài)建設項目。如何在規(guī)劃建設中最大化發(fā)揮城市生態(tài)綠色空間的綜合效益，促進區(qū)域內生態(tài)、生活、生產(chǎn)的融合發(fā)展，并為推進生態(tài)文明建設作出貢獻，本文將通過以下內容展開探討。

1 項目概況

溫榆河公園位于北京市域東北部，朝陽、昌平、順義三區(qū)交界，溫榆河、清河兩河交匯之處，處于北京第二道綠化隔離帶內。區(qū)域研究范圍約223.6 km2，公園分兩期建設，總面積逾44 km2，其中溫榆河公園（一期）概念性方案設計征集范圍約30.8 km2（圖1）。

溫榆河發(fā)源于北京市昌平區(qū)軍都山麓，上游由東沙河、北沙河、南沙河3條支流匯合而成，其生態(tài)資源極為豐富。溫榆河流經(jīng)昌平、順義，在項目范圍內與清河交匯，向東南流入通州。溫榆河公園作為中心城東北部的綠色生態(tài)走廊，將對通州副中心的生態(tài)環(huán)境改善起到非常重要的作用[2]。公園規(guī)劃以水為出發(fā)點，依托溫榆河及清河水系，充分考慮水資源特征，遵循自然生態(tài)規(guī)律，將成為首都“一屏、三環(huán)、五河、九楔”綠色空間的重要節(jié)點。

2 生態(tài)文明背景下的機遇與挑戰(zhàn)

2017年2月24日，習近平總書記視察北京城市規(guī)劃建設工作，提出北京城市規(guī)劃要深入思考“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個問題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，不斷朝著建設國際一流的和諧宜居之都的目標前進。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）》提出要“建設國際一流的和諧宜居之都”，堅持生態(tài)空間山清水秀，大幅度提高生態(tài)規(guī)模與質量，保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務能力；強化城市韌性，減緩和適應氣候變化；整合生態(tài)基礎設施，保障生態(tài)安全，提高城市生態(tài)品質；構建多類型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡的高質量綠色空間體系；培育生態(tài)文化，增強全民生態(tài)文明意識，實現(xiàn)生活方式和消費模式的綠色轉型。公園建設是落實總體規(guī)劃指導思想的具體實踐，也是協(xié)調周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要紐帶。

本次規(guī)劃以建設溫榆河公園為契機，完善區(qū)域生態(tài)格局，修復城市生態(tài)本底，加強水利安全保障，提高環(huán)境綠化品質，最大化為全市提供生態(tài)涵養(yǎng)空間，綜合提升區(qū)域生態(tài)效益和核心競爭力，成為踐行北京市生態(tài)文明建設的重大機遇和挑戰(zhàn)。

3 生態(tài)文明引導下的區(qū)域空間規(guī)劃

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）》提出：構建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結構，加快第一道綠化隔離地區(qū)公園建設，力爭實現(xiàn)全部公園化；大幅提高第二道綠化隔離地區(qū)綠色空間比重，大力推進郊野公園建設，形成以郊野公園和生態(tài)農業(yè)為主的環(huán)狀綠化帶；重點合力推進環(huán)首都森林濕地公園建設。

溫榆河公園處于城市的第二道綠化隔離帶，場地內現(xiàn)狀綠色空間占比較大，植被生長狀況良好。規(guī)劃將以“篆”生態(tài)文明“金名片”，“展”生態(tài)安全“新格局”為目標定位，形成“一核多點，兩帶多廊，環(huán)環(huán)相扣，綠色滲透”的生態(tài)空間結構（圖2）。同時，充分結合場地現(xiàn)狀及文化特征，因地制宜，將公園劃分為故城古水文化區(qū)、濕地涵養(yǎng)體驗區(qū)、生態(tài)山水保育區(qū)、創(chuàng)智園藝觀覽區(qū)、城市悅動活力區(qū)五大功能分區(qū)，服務周邊城市組團。

故城古水文化區(qū)以安樂故城和溫榆河故道為基礎，恢復歷史文化遺址及河道原有風貌，充分展示溫榆河流域的歷史演變與發(fā)展；濕地涵養(yǎng)體驗區(qū)以濕地凈化及生境營造為核心，設置生態(tài)隔離，保護與修復生態(tài)本底，為生物構建多樣化生態(tài)棲息地；生態(tài)山水保育區(qū)通過疊山理水，營造山水意境，沿河道及村落舊址設置文化驛站，開展節(jié)慶活動，傳承館驛文化；創(chuàng)智園藝觀覽區(qū)利用現(xiàn)狀基本農田，打造現(xiàn)代智慧農業(yè)示范區(qū)，開展農業(yè)觀光旅游及農事體驗活動；城市悅動活力區(qū)為不同年齡人群創(chuàng)造多樣化活動空間，通過生態(tài)智能設施的應用，打造科技、健康的運動休閑空間。

同時，規(guī)劃將優(yōu)化場地內外交通，確保周邊功能組團之間的相互通達。建立綠色慢行系統(tǒng)及便捷可達的公共驛站，滿足周邊市民出行需求。根據(jù)場所功能設置公共配套及綜合服務設施，高效利用土地，使經(jīng)濟及環(huán)境效益最大化。

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2. 篆生態(tài)文明金名片、展生態(tài)安全新格局

3. 水生態(tài)系統(tǒng)構建模式

4. 多樣復合型生境系統(tǒng)營造

4 生態(tài)文明理論下的創(chuàng)新發(fā)展策略

4.1 以“生態(tài)修復”為核心

4.1.1 基于生態(tài)敏感性分析，構建生態(tài)安全格局

溫榆河公園作為統(tǒng)籌三區(qū)的綠色生態(tài)核心，為周邊區(qū)域提供生態(tài)輻射作用。規(guī)劃方案結合通風廊道、土地利用、植被覆蓋、地形地貌、蓄滯洪區(qū)等因素，識別場地生態(tài)敏感及生態(tài)價值較高區(qū)域，形成“一核、一環(huán)、兩帶、三翼、多廊、多節(jié)點”的穩(wěn)定生態(tài)結構，織補綠色網(wǎng)絡，構建安全格局。

4.1.2 建立人與生物共生的生態(tài)管控分區(qū)

劃定城市增長邊界和生態(tài)保護紅線，打造“兩帶四區(qū)”的生態(tài)管控體系，實現(xiàn)空間要素的科學布局，有效控制周邊用地規(guī)模及開發(fā)強度。一級管控—生態(tài)隔離區(qū)（核心保育區(qū)），通過自然隔離和人工隔離的手段，嚴守生態(tài)底線，加強生態(tài)保育，保障生態(tài)安全，促進可持續(xù)發(fā)展。二級管控—生態(tài)修復區(qū)，劃定為生態(tài)價值相對較高區(qū)域，以棲息地修復為主導功能，允許人類低強度活動。三級管控—協(xié)調控制區(qū)，為人和鳥類等生物和諧共處區(qū)域，以自然資源為主體，可進行少量低強度城市建設。四級管控—游憩開放區(qū)，為公園及周邊集中開發(fā)建設的區(qū)域，以自然科普教育、文化休閑體驗等功能為主，嚴格控制建筑高度和密度，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城市空間環(huán)境。

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4.1.3 加強治水理水，構建水生態(tài)循環(huán)體系

公園以溫榆河、清河為骨架，恢復歷史水道，聯(lián)通上下游水系，構建多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的柔性水系格局。結合區(qū)域水系形態(tài)及現(xiàn)狀溝渠，因地制宜，形成“河道—濕地—河道”的長藤節(jié)瓜式水生態(tài)結構（圖3）。將河道形態(tài)變直為曲，恢復河流的自然蜿蜒性特征，增強河流空間異質性。構建“兩橫一縱三環(huán)”的循環(huán)水網(wǎng)，實現(xiàn)蓄水、留水和雨水資源的有效利用。完善溫榆河流域防洪體系，劃定蓄滯洪區(qū)域，枯水期水面面積達4.9 km2，平水期水面面積達8.3 km2，洪水期水面面積達13.8 km2。通過水污染治理、水系聯(lián)通和濕地凈化系統(tǒng)實現(xiàn)水生態(tài)效益，修復城郊生態(tài)本底，涵養(yǎng)京畿水源。

4.1.4 營造復合生境系統(tǒng)，修復生態(tài)本底

通過識別林地、濕地、草地等生態(tài)要素的空間適宜性，遵循“宜林則林、宜水則水，宜草則草”的原則，營建“湖泊—濕地—淺灘—林地”多樣復合型生境系統(tǒng)（圖4）。以濕地棲息地保護為核心，打造“生態(tài)保護+公眾科普+觀賞游憩”多功能復合的濕地景觀。關注植物生態(tài)涵養(yǎng)性，構建功能多元的綠色空間，兼顧公眾使用和生態(tài)服務價值，打造“近自然”城市森林景觀[3]。尊重現(xiàn)有農田肌理，應用觀賞性作物，營建阡陌交通、水田交融、色彩豐富的觀光農業(yè)景觀。

4.1.5 制定系統(tǒng)、全面的生態(tài)評價指標體系

規(guī)劃依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的自然調節(jié)力，提出水、植被、野生動物棲息地構建的可持續(xù)發(fā)展策略，借助科學手段提升生態(tài)環(huán)境品質。結合生態(tài)系統(tǒng)影響因子，對公園內大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物多樣性等生態(tài)要素進行實時分析，完善科研監(jiān)測體系，科學、定量的綜合評價公園對城市的生態(tài)貢獻率。

4.2 以“回補城市”為根本

4.2.1 形成功能互補、有機協(xié)調的城市微中心

規(guī)劃用地臨近首都機場，是首都東北門戶形象展示區(qū)，為緩解中心城區(qū)壓力，遏制北京東北部城區(qū)攤大餅式發(fā)展，規(guī)劃統(tǒng)籌利用騰退空間，完善公共服務和便民生活服務設施，改善交通出行環(huán)境，增加綠色生態(tài)空間。同時，在公園周邊形成不同功能屬性的城市微中心，與中心城區(qū)保持適度的空間距離，建立功能互補、有機聯(lián)系，且自身具有集聚能力，滿足職住平衡的區(qū)域性城市中心（圖5）。

4.2.2 形成嚴控增長，強化聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展核心

在研究區(qū)域內劃定城市增長邊界和生態(tài)保護紅線，明確第二道綠化隔離地區(qū)的生態(tài)作用，將市域空間劃分為生態(tài)保護紅線區(qū)、緩沖區(qū)、集中建設區(qū)三大區(qū)域，控制用地規(guī)模和開發(fā)強度。同時，規(guī)劃通過公園建設強化區(qū)域發(fā)展核心，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、完善周邊交通路網(wǎng)，加強未來科學城與小湯山工業(yè)區(qū)、北七家工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京臨空經(jīng)濟區(qū)的空間聯(lián)系。

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4.3 以“產(chǎn)園聯(lián)動”為手段

溫榆河公園立足生態(tài)與水利，充分發(fā)揮區(qū)域帶動作用，協(xié)同朝陽、昌平、順義三區(qū)聯(lián)動發(fā)展，促進區(qū)域內生態(tài)、生產(chǎn)、生活的融合溝通，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境依托。規(guī)劃將以“產(chǎn)業(yè)帶動+流量導入+活化運營”的方式激活區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以水產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展文化藝術、科普教育、康體養(yǎng)生、都市農業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)（圖6）。

4.3.1 構建以水為主題的核心產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃借助溫榆河的優(yōu)良水利、生態(tài)資源，發(fā)展水科研、水教育、水文化、水活動等相關產(chǎn)業(yè)。水科研，利用溫榆河的水環(huán)境基礎設置水生態(tài)科研中心、濕地科研監(jiān)測中心、防洪排澇調控中心、水環(huán)境凈化工廠和水環(huán)境云平臺。水教育，建設濕地凈化工藝展示園、自然生物體驗館，開展以水環(huán)境、水生態(tài)為核心的青少年夏令營。水文化，借助“漕運文化”“館驛文化”打造商業(yè)水街、文化驛站，依托溫榆河水系開展水上游覽、水上集市、水上表演等旅游項目。水活動，借助河道條件提供皮劃艇、賽艇等水上運動及賽事活動；依托周邊空港商務和國際會展優(yōu)勢，承辦世界環(huán)境峰會和水環(huán)境論壇等相關會務會展活動。

4.3.2 發(fā)展文化藝術、科普教育、康體養(yǎng)生、都市農業(yè)等的特色產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃通過特色產(chǎn)業(yè)的構建，完善區(qū)域結構，強化城市功能。規(guī)劃以漕運文化及驛站文化為脈絡，打造展覽館、學課堂、書畫院集聚地，發(fā)展文化藝術產(chǎn)業(yè)；針對公眾科普教育需求增大的趨勢，豐富生態(tài)科創(chuàng)體驗項目，拓展科普教育產(chǎn)業(yè)；借助周邊智慧經(jīng)濟、旅游休閑、電子商務、現(xiàn)代商貿、金融地產(chǎn)等實體產(chǎn)業(yè)，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展；利用場地氣候與地緣優(yōu)勢，打造農業(yè)科技、休閑、文創(chuàng)、示范、推廣于一體的都市型農業(yè)孵化基地，發(fā)展都市新型農業(yè)。

5 小結

生態(tài)文明建設既是國策，也是園林景觀行業(yè)的建設新使命[4]。溫榆河公園以生態(tài)為先導，從空間布局、場地功能、生態(tài)因素等角度合理規(guī)劃，營造自然平衡的生態(tài)環(huán)境與空間格局。同時，根據(jù)城市發(fā)展需求，適當處理人與生態(tài)，社會與生態(tài)的共生關系，從而達到資源的保護利用與經(jīng)濟發(fā)展的有機平衡。

踐行新時代“生態(tài)文明”建設新使命，溫榆河公園建成后將成為一個自然與城市高度融合的生態(tài)之所、一個鼓勵健康生活方式的健康之所、一個展現(xiàn)文化底蘊的創(chuàng)新之所、一個承載國際交往中心職責的融合之所。

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5. 建立區(qū)域性城市微中心

6. 產(chǎn)園聯(lián)動模式分析及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)分布