如何改進豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作

文│張利亞（安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

檢測工作在保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全中起到關(guān)鍵作用，經(jīng)過多年的努力，豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作逐年得到重視，但豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，也反映出檢測工作還不到位。本文分析豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作中存在的主要問題，并提出改進建議。

一、問題分析

1.標準體系建設(shè)滯后。影響豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素很多，不僅有近130種傳染病、寄生蟲病，還涉及獸藥飼料投入品、注（藥）水、重金屬、加工方法和二次污染等等因素，與這些影響因素相關(guān)的檢測標準大部分沒有及時出臺。同時，由于監(jiān)管職責不斷發(fā)生變化，標準體系沒能及時更新修訂，部門間檢測標準及信息不能共享，許多地方在立案查處病害豬肉產(chǎn)品時，因無法取得檢測報告，不能移交司法機關(guān)。

2.資源配置浪費嚴重。省市縣農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門層級建成了相應規(guī)模的檢測實驗室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢室，每個實驗室都不同程度配備了相應的儀器設(shè)施設(shè)備，每年通過相關(guān)項目也在不斷完善所需的實驗設(shè)施設(shè)備，飼料、屠宰等企業(yè)也按要求建設(shè)了實驗室，市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門也按層級建立了相應的實驗室，但在布局上各自為政，相同配置的實驗室可能近在咫尺。而這些實驗室可能有儀器無固定的專業(yè)檢測人員，有的僅用于完成上級檢測任務(wù)。這種遍地開花式的實驗室建設(shè)和“撒胡椒面”投入沒有實現(xiàn)資源共享、優(yōu)化配置。重復建設(shè)和重復的任務(wù)檢測，加上一些項目配置儀器使用率極低，造成資源的浪費。

3.企業(yè)主體責任難落實。生豬定點屠宰企業(yè)在豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全方面承擔主體責任，檢測是屠宰企業(yè)保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效方法，但實際上，這些定點屠宰企業(yè)雖建有實驗室，但布局不合理、人員物品進出混亂，生物安全不達標；又因人員工資、培訓和檢測試劑、檢測項目繁多等原因投入較大；實驗室建設(shè)大多是為了通過前期的驗收，而一旦獲準投產(chǎn)，實驗室卻成為擺設(shè)；這些屠宰企業(yè)可能有檢測人員，但多是身兼多職或臨時聘用，有的有檢測人員但不具有專業(yè)化，對一些復雜設(shè)備不能進行有效使用，對檢測標準不熟悉，抽樣取樣操作不規(guī)范。

監(jiān)管部門也存在對養(yǎng)殖源頭監(jiān)管難的實際。進養(yǎng)殖場存在生物安全隱患，監(jiān)管企業(yè)如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營檔案和監(jiān)管養(yǎng)殖企業(yè)“人藥獸用”等措施在實際操作中難落實，對屠宰加工企業(yè)實驗室的監(jiān)管手段很有限，如屠宰企業(yè)對非洲豬瘟自檢要求官方獸醫(yī)監(jiān)管簽字，但官方獸醫(yī)隊伍缺口大，又因生物安全要求，不能全程跟進監(jiān)管，并不能掌握檢測實際情況，企業(yè)的自檢主體責任難落實。

4.工作機制運行不靈活。各層級管理部門職責不清、任務(wù)分工不明確、管理機制和運行模式差別大，檢測工作在層級間沒有有效的業(yè)務(wù)指導關(guān)系，檢測項目、范圍、規(guī)程及報告資質(zhì)不明，需檢單位不知送哪檢測；部門間未建立有效聯(lián)系，檢測和執(zhí)法、流通、抽檢關(guān)系復雜混亂，抽檢任務(wù)安排落實困難，常有推諉、拒檢和規(guī)避責任等現(xiàn)象。

同時，部門檢測機構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，檢測不收取費用，加班加點也不能發(fā)放任何補貼。所以，工作人員對檢測工作不主動不積極，滿足于完成上級任務(wù)就行。同時，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全要求檢測項目多、周期長，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)怕麻煩，不主動報檢也不情愿監(jiān)管部門抽檢。加之檢測陽性難處理，尤其是重大動物疫病和違禁藥等重大事件，隨之帶來的是部門后續(xù)的繁重工作和可能對自己隊伍的責任追究，機制不靈活造成檢測工作開展困難。

5.檢測重點環(huán)節(jié)不準。源頭養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽檢工作沒被放在重中之重位置，更多是放在了屠宰和市場抽檢環(huán)節(jié)，而一旦屠宰生豬被檢測出陽性，屠宰企業(yè)實驗室的生物安全度較低，在運輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生疫情散播的影響以及后續(xù)的溯源處理也相當有難度，而如果把檢測放在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，就可把隱患消滅在萌芽中。但在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢測，應抽檢企業(yè)意識不強，監(jiān)管部門面對面廣量大、檢測項目多的現(xiàn)狀，尤其是基層檢測資質(zhì)有限，人員不足，專業(yè)素質(zhì)低，再加上保存和運輸不規(guī)范，規(guī)范化和標準化程度不高等原因，也影響著檢測工作在源頭全面開展，如何有效配置各環(huán)節(jié)檢測資源和力量對檢測整體效果有很大影響。

6.檢測重視程度不夠。一是宣傳不到位。廣大干部群眾認識片面，對豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全大多寄托在官方獸醫(yī)出具的動物（產(chǎn)品）檢疫合格證明上，而動物檢疫合格證明所調(diào)整的對象僅是《動物防疫法》和《生豬產(chǎn)地（屠宰）檢疫規(guī)程》規(guī)定的有限幾種動物傳染病和寄生蟲病。二是檢測工作開展不平衡，經(jīng)濟水平不同，重視度也不同，實驗室建設(shè)、人力、財力的投入也不同。三是開展檢測工作受編制、經(jīng)費等條條框框限制，缺人少錢，屠宰企業(yè)自檢和部門監(jiān)管檢測的落實均不到位。四是主觀上對檢測工作有“吃力不討好”的思想，認為如果檢測出陽性要花費大量人力、物力和精力去處理，并會引火燒身，怕因溯源而被追責。五是對檢測結(jié)果不合格處罰不到位，“關(guān)系案”“人情案”沒從根本上改變。

二、工作建議

1.提高認識，加強領(lǐng)導。各級政府及部門要切實提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，站在“三農(nóng)”戰(zhàn)略配套發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要的高度，貫徹落實“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”食品安全要求。保障檢測經(jīng)費充足，完善檢測儀器設(shè)施設(shè)備，引導多元化的資金投入機制。深化機構(gòu)改革力度，統(tǒng)籌整合檢測機構(gòu)，加強縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)和人才培養(yǎng)，明確不同層級檢測中心的權(quán)責，落實企業(yè)檢測主體作用，提高檢測機構(gòu)監(jiān)管工作主動性。

2.整合資源，優(yōu)化配置。統(tǒng)籌調(diào)配部門和層級檢測資源，在布局上優(yōu)化，綜合利用市、縣兩級檢測機構(gòu)已有設(shè)備，建設(shè)功能齊全的市級綜合性檢測中心，優(yōu)化工作環(huán)境，強化縣級檢測中心建設(shè)，區(qū)級不建議建設(shè)檢測中心，由市級承擔。提高現(xiàn)有實驗室資源的利用率，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室全覆蓋篩選職責和縣級檢測中心的主力軍作用。扶持第三方檢測機構(gòu)特色化發(fā)展，定期評估檢測機構(gòu)發(fā)揮的作用，并給予相應的經(jīng)費或收費政策扶持，獎勤罰懶；積極支持檢測機構(gòu)拓展檢測業(yè)務(wù)，實行有償服務(wù)，核定收費項目并公示，自主支配收取的服務(wù)費用。

3.穩(wěn)定隊伍，提升素質(zhì)。進一步強化人才培養(yǎng)工作，尤其是人才的引進和駐留惠策，定期培訓提高有實際操作能力的專業(yè)技術(shù)人員，建立目標責任機制和有效的激勵機制，績效掛鉤，提升檢測人員廉潔公正、職業(yè)道德意識；優(yōu)化人才配置，集中專業(yè)人才，聚精會神抓檢測，拓展業(yè)務(wù)范圍，提升檢測能力。落實檢測人員特殊津貼，超額完成任務(wù)獎勵，把檢測任務(wù)同職稱晉升掛鉤，促進專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展。建設(shè)信息共享平臺，部門間上下層級間互通互認檢測信息，避免重復檢測，實現(xiàn)檢測工作規(guī)范化標準化統(tǒng)一管理。

4.完善標準，規(guī)范檢測。收集基層急需的標準項目，組織專家制定和完善標準體系，簡化標準制定程序，分級分類制定可操作、有針對性、實用的標準化體系，先搭框后完善，邊運行邊完善，建立部門標準體系互通互認機制，杜絕執(zhí)法、仲裁無標準依據(jù)現(xiàn)象；嚴格要求屠宰企業(yè)抽檢頻率、范圍、項目，做好抽檢留樣，并且檢測結(jié)果要認真應用，不得造假檢測結(jié)果；監(jiān)管抽檢應確保抽樣的真實性，抽檢單位不做篩選檢測，市場抽檢應以采購為主，不給銷售者帶來損失?？h級檢測機構(gòu)應無條件接受轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖、屠宰或銷售及執(zhí)法等送檢單位送檢樣品，及時檢測并出具檢測報告；檢測機構(gòu)不得拒收執(zhí)法部門的送檢樣品，對送檢樣品負責，向社會公布檢測結(jié)果，作為豬肉產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)鑒定、執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。

5.優(yōu)化機制，良性運轉(zhuǎn)。一是健全“地方政府負總責，行業(yè)部門各負其責”的監(jiān)管機制，明確隸屬指導關(guān)系和各自的權(quán)力責任清單，有效分工協(xié)作。

二是建立部門定期會商協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源共享、信息互通，有效運行風險評估預警機制。

三是建立省級以下垂直管理的穩(wěn)定官方獸醫(yī)隊伍，完善“分段監(jiān)管分類監(jiān)督”安全監(jiān)管模式，確定檢測與執(zhí)法之間的規(guī)范程序，破解執(zhí)法難瓶頸，形成有效震懾。

四是科學抽樣送檢程序，就近分配檢測任務(wù)，嚴格復檢條件，減少檢測成本。

五是推行政府花錢買服務(wù)制度，將檢測重點放在源頭環(huán)節(jié)，合理核定公布檢測項目及收費標準，收取檢測費用，落實檢測人員待遇，績效掛鉤，提高主動檢測積極性，保障檢測結(jié)果真實性。

六是加大對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和執(zhí)法抽檢力度，規(guī)范檢測并出具檢測報告，及時公開檢測信息，為執(zhí)法機構(gòu)辦案和官方獸醫(yī)出證提供技術(shù)支持，用最嚴厲的處罰落實企業(yè)主體責任。