畜牧業(yè)監(jiān)管的商丘經(jīng)驗(yàn)

文│李慶東（河南省商丘市動物疫病預(yù)防控制中心）

自2018年8月非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，河南省商丘市遵照國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及河南省委省政府的安排部署，積極行動，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，特別是利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過實(shí)施疫病防控“一張網(wǎng)”，落實(shí)“網(wǎng)格化”管理、地毯式排查，創(chuàng)新畜牧業(yè)監(jiān)管模式，措施得力，取得顯著成效。省政府多次以指揮部的名義對商丘市發(fā)出表揚(yáng)信、在全省會議上做典型發(fā)言，并發(fā)專報在全省推廣商丘市的經(jīng)驗(yàn)和做法，對商丘市的非洲豬瘟疫情防控工作給予充分肯定。

一、實(shí)施疫病防控“一張網(wǎng)”，建立信息化指揮中心

商丘市是河南省東大門，處于豫魯蘇皖四省結(jié)合部的交通樞紐位置，是產(chǎn)糧大市又是畜牧大市，非洲豬瘟防控工作的壓力大、任務(wù)重、監(jiān)管對象多。

面對嚴(yán)峻疫情形勢，按照省市領(lǐng)導(dǎo)要求，商丘市迅速與牧中（上海）物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司合作，投資200多萬元，每年市、縣（區(qū)）各投入3萬元網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)，建立市級非洲豬瘟防控信息指揮中心。省市縣互聯(lián)互通，有視頻會議室及相關(guān)設(shè)備，干部職工配備了移動終端，制作了非洲豬瘟防控作戰(zhàn)地圖，2921家大中型養(yǎng)殖企業(yè)、33個消毒站點(diǎn)、29家屠宰企業(yè)、4家病死畜禽無害化處理企業(yè)、21家獸藥企業(yè)、42家飼料企業(yè)等可以在電子地圖上一目了然，有企業(yè)地址、養(yǎng)殖量、規(guī)模、聯(lián)系方式等，隨時掌握全市非洲豬瘟防控的動態(tài)信息，建立了一張圖、一張網(wǎng)、一看就明白、一說就知道，一抓就有效的指揮平臺。

通過“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了各類監(jiān)管一體化，包括養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案、疫病防疫監(jiān)測、獸藥監(jiān)管、屠宰場管控、電子出證、無害化處理等。同時各縣（區(qū)）分別建立5個微信群，將從事生豬養(yǎng)殖、生豬經(jīng)紀(jì)、飼料生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、動物防疫等相關(guān)從業(yè)人員按照職業(yè)分類納入其中，管理人員和專家組可隨時為養(yǎng)殖場戶等不同從業(yè)者答疑解惑，及時宣講防控知識、防控政策和法律法規(guī)，為打贏非洲豬瘟防控攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了良好保障。

二、落實(shí)“網(wǎng)格化”管理，形成齊抓共管的良好局面

1.落實(shí)屬地責(zé)任。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格體系，每級主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人和網(wǎng)格長，各級網(wǎng)格長按照職責(zé)權(quán)限，一級一級壓實(shí)責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，督促監(jiān)督養(yǎng)豬場戶落實(shí)防控責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，商丘市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示并親臨一線，要求各縣區(qū)要切實(shí)把各項(xiàng)防控措施落實(shí)到“最后一公里”，責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到場、到村、到戶，嚴(yán)防死守，確保商丘市不出現(xiàn)非洲豬瘟疫情。

同時，商丘在疫情防控工作中積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如民權(quán)縣，在防控豬瘟臨時消毒站點(diǎn)建立臨時黨支部，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。如睢陽區(qū)，加大資金投入力度，建立活動板房，配備包括高壓消毒機(jī)、執(zhí)法記錄儀、反光背心、停車指示牌、手動消毒機(jī)等各種設(shè)施設(shè)備。如夏邑縣，給所有生豬養(yǎng)殖場戶懸掛非洲豬瘟防控責(zé)任牌，責(zé)任牌懸掛在養(yǎng)殖場戶大門口的明顯位置，責(zé)任牌上寫明村級防疫員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部的姓名、聯(lián)系電話及養(yǎng)殖場戶聯(lián)系人、養(yǎng)殖量等。通過懸掛責(zé)任牌讓養(yǎng)殖場戶明白養(yǎng)殖從業(yè)者是動物疫病防控的第一責(zé)任人，讓養(yǎng)殖戶知道有事情第一時間找誰聯(lián)系，讓監(jiān)管人員清楚自己的監(jiān)管范圍和職責(zé)。

為保障臨時站點(diǎn)正常開展工作，充分發(fā)動各級人大代表、政協(xié)委員、屠宰協(xié)會、畜牧協(xié)會、飼料協(xié)會、社會各界愛心人士等，對日夜奮戰(zhàn)在一線的防控工作人員進(jìn)行慰問，捐贈棉衣、棉被、食品等物品，激發(fā)了大家的工作熱情，增強(qiáng)了防控非洲豬瘟的凝聚力和向心力。

2.落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管責(zé)任。畜牧部門聯(lián)合食品藥品監(jiān)督局、交通局、工商局、城管局等多個非洲豬瘟防控指揮部成員單位，組成專項(xiàng)督導(dǎo)組。重點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級“最后一公里”各項(xiàng)措施落實(shí)情況，排查禁止泔水飼喂生豬，積極開展生豬運(yùn)輸車輛備案，加強(qiáng)生豬及生豬產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)監(jiān)管。對督查出的問題，監(jiān)督整改，整改不到位絕不放過。通過全覆蓋督查，切實(shí)把各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位，解決了“壓力傳導(dǎo)層層遞減的問題”。

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，是動物疫病防控的主體。各級畜牧部門對其及時組織培訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理，落實(shí)防控措施，發(fā)現(xiàn)生豬出現(xiàn)大量不明原因死亡時，立即向當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)務(wù)主管部門報告，并積極配合做好非洲豬瘟的預(yù)防、控制和撲滅工作。開展“兩場保護(hù)”，督促種豬場、萬頭以上規(guī)模場加強(qiáng)自身動物防疫條件建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)動物防疫措施。按照“宜禁則禁（限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)必須禁止）、宜退則退、宜關(guān)則關(guān)、宜棄則棄、宜幫則幫、宜騰則騰”的要求，對“兩場”周邊3千米范圍內(nèi)的小散養(yǎng)殖場戶實(shí)行只出欄，不補(bǔ)欄政策，達(dá)到逐步退出散養(yǎng)、退出家庭庭院養(yǎng)殖、退出村莊的目的，有效切斷疫情傳播途徑，打造“兩場”周邊3千米范圍內(nèi)的生物安全屏障，切實(shí)保護(hù)好“兩場”的生產(chǎn)安全。

三、開展“地毯式”排查和防控，確保無非洲豬瘟疫情發(fā)生

1.大力動員，全力布控。市級組織督導(dǎo)組對各縣（市、區(qū)）防控非洲豬瘟防控情況進(jìn)行督導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）組織、動員基層防疫員、檢疫員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部，認(rèn)真開展疫情排查，對全市所有生豬養(yǎng)殖場戶排查到位，做到“家底清、情況明”。排查做到“四個不放過”，即不放過一場、不放過一村、不放過一戶、不放過一畜，全方位排查，不留死角。

2.加強(qiáng)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。針對屠宰場、養(yǎng)殖場、無害化處理廠等關(guān)鍵場所，嚴(yán)格查驗(yàn)檢疫證、養(yǎng)殖檔案、消毒等記錄，追蹤生豬來源。觀察生豬健康情況，對于病死生豬，特別注意其病死癥狀，一旦發(fā)現(xiàn)可疑癥狀的，立即上報進(jìn)行檢驗(yàn)。開展源頭防控，通過對病死生豬全面開展無害化處理的方式，避免疫情源頭傳播；通過噴灑消毒藥劑、撒生石灰等方式，及時殺滅蚊蠅蜱蟲等病源傳播媒介。

3.嚴(yán)防邊界，設(shè)點(diǎn)監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）農(nóng)牧局聯(lián)合當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局、公安局交警隊(duì)在高速公路及國、省道出入口等重要交通路口，設(shè)立33個24小時值守的臨時公路消毒檢查站，對過往的生豬及產(chǎn)品運(yùn)輸車輛認(rèn)真查證驗(yàn)物，嚴(yán)格消毒，嚴(yán)防發(fā)生疫情省份的生豬和生豬產(chǎn)品進(jìn)入河南省、商丘市，為打贏非洲豬瘟防控工作做出了貢獻(xiàn)。