堅守初心不忘本 為民服務(wù)解難題—河北省豐寧縣蘇家店村肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研

文│沙玉圣 劉興國 蔣菲 于自強(qiáng) 張之謙（中國動物疫病預(yù)防控制中心）

陳西釗（北京世紀(jì)元亨動物防疫技術(shù)有限公司）

按照“不忘初心，牢記使命”主題教育活動的要求，2019年7月24日至26日，中國動物疫病預(yù)防控中心一行7人（其中2人是專家），對河北省豐寧縣蘇家店村的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展了專題調(diào)研。期間，我們堅持按照為民服務(wù)解難題的總要求，堅持問題導(dǎo)向，深入基層了解民情、掌握實情。召開了兩次座談會，為蘇家店村部分養(yǎng)牛戶，重點是貧困養(yǎng)牛戶舉辦了專題講座，入戶調(diào)研6戶，調(diào)研與該村肉牛養(yǎng)殖相關(guān)聯(lián)的肉牛養(yǎng)殖企業(yè)1家。調(diào)研情況如下。

一、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

豐寧縣下轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，287個行政村，總?cè)丝?5.7萬人。全縣境內(nèi)林草資源豐富，擁有草場600萬畝，林地 745萬畝，耕地139萬畝，玉米為主要種植作物，為肉牛養(yǎng)殖提供了比較豐富的飼草料資源。近年來，全縣把做強(qiáng)做大肉牛產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，出臺了一系列扶持貧困戶養(yǎng)牛的政策。如貧困戶購買優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛，每頭補(bǔ)貼6000元，每戶補(bǔ)貼最多不超過2頭；貧困戶新建牛舍，每平方米補(bǔ)貼200元，改建牛舍補(bǔ)貼100元，補(bǔ)貼面積不超過60平方米；貧困戶新建50立方米以上的青貯窖，每立方米補(bǔ)貼50元，補(bǔ)貼不超過100立方米，等等。在幫助農(nóng)民擺脫貧困的同時，促進(jìn)了全縣養(yǎng)牛業(yè)的健康發(fā)展。

目前，全縣肉牛存欄15萬頭，出欄7.5萬頭，肉牛產(chǎn)值11.2億元，肉牛產(chǎn)業(yè)逐步成為全縣脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。蘇家店鄉(xiāng)是該縣肉牛養(yǎng)殖的重點鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)肉牛數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了1.3萬頭，品種改良率達(dá)到70%～80%。該鄉(xiāng)蘇家店村是傳統(tǒng)的農(nóng)牧村，受自然條件制約，農(nóng)作物基本上是靠天吃飯，多數(shù)農(nóng)戶都有飼養(yǎng)肉牛的傳統(tǒng)。在肉牛產(chǎn)業(yè)扶持政策和肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式的帶動下，該村已成為全縣的肉牛養(yǎng)殖重點村，全村現(xiàn)有肉牛1400多頭，達(dá)到了人均1頭以上，戶均2.5頭以上的水平，產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯。該村貧困戶高山，一家四口，目前養(yǎng)牛26頭，每年大約產(chǎn)10個牛犢，犢牛收入大約5萬元左右，實現(xiàn)了脫貧。2018年，蘇家店村在全鄉(xiāng)6個行政村中，率先完成整村脫貧，預(yù)計今年全村234個建檔立卡貧困戶，600個貧困人口能提前一年全部脫貧。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.“集中連建，分戶飼養(yǎng)” 養(yǎng)牛小區(qū)在建項目進(jìn)展緩慢。為加快推進(jìn)全村肉牛養(yǎng)殖的良種化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，鞏固貧困戶脫貧成果，在村委會的積極謀劃和統(tǒng)一組織下，27戶養(yǎng)牛戶（其中26戶是貧困戶）按照自愿原則，聯(lián)合建設(shè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)，貧困戶統(tǒng)一享受相關(guān)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)一配種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶按照政策享受每平方米200元的資金補(bǔ)貼。該養(yǎng)牛小區(qū)去年10月開始動工，目前一期工程1920平方米已經(jīng)建成，環(huán)評也已通過，但養(yǎng)殖土地備案、動物防疫條件合格證等因種種原因一直辦理不下來，致使該項目一期無法通過驗收，建設(shè)補(bǔ)助資金也不能及時落實到位。原計劃第一批進(jìn)場的13戶貧困戶，有的已經(jīng)把牛舍拆了，但卻不能按期進(jìn)場，現(xiàn)在已經(jīng)是7月底，豐寧的冬天來的又早，二期工程如果不能抓緊施工，又要耽誤一年。另外，由于缺乏資金，在規(guī)劃養(yǎng)牛小區(qū)時，水電等配套設(shè)施沒有及時跟進(jìn)，為牛進(jìn)場后的后續(xù)飼養(yǎng)管理帶來了較大的麻煩和困難，相關(guān)問題的協(xié)調(diào)解決迫在眉睫，刻不容緩。

2.肉牛飼養(yǎng)方式傳統(tǒng)粗放。多年來，蘇家店村一直是傳統(tǒng)養(yǎng)牛，散撒放牧。該縣2014年就開始禁牧，但該村肉牛整個夏季依然是放牧為主。去年10月，我們?nèi)ゴ謇锟磁?，牛都在圈舍里，好壞狀況一目了然。這次我們一共調(diào)研了6戶，沒有在牛舍中看到一頭牛，牛全部都被放養(yǎng)到山上去了，而且放牧?xí)r間在3個月以上。牛放養(yǎng)在山上：一方面，破壞植被；另一方面，也缺乏有效管理，疫病得不到有效控制，母牛在山上亂配種，甚至牛在山上摔傷的情況也時有發(fā)生。盡管弊端很多，政府也下了禁令，但就是禁不住，農(nóng)民圖省事，同時養(yǎng)殖成本也低。入戶調(diào)研時，我們發(fā)現(xiàn)幾乎每一家的肉牛飼養(yǎng)都非常粗放，牛舍非常簡陋、坑洼不平、衛(wèi)生條件差、防暑抗寒能力差，絕大多數(shù)的牛舍都沒有單獨的母牛產(chǎn)房。在飼養(yǎng)管理方面，大多數(shù)農(nóng)戶還根本談不上科學(xué)飼喂，基本上是有啥飼啥，粗精飼料搭配不均，甚至使用霉變的青貯飼料喂牛，初生牛犢缺乏科學(xué)護(hù)理等，導(dǎo)致母牛流產(chǎn)、犢牛死亡、肉牛中毒、生長緩慢等現(xiàn)象發(fā)生。

3.品種改良推進(jìn)緩慢。村里的肉牛品種改良已經(jīng)開展了三四年，應(yīng)該說改良的效果還是比較明顯的，去年10月看到的黑白花明顯感到比以前多了。但推進(jìn)的力度仍然不夠，全村現(xiàn)在肉牛良種率大概在70%左右，甚至有少數(shù)貧困戶養(yǎng)的都是清一色本地柴牛，其他養(yǎng)牛戶也基本上是改良牛和本地柴牛同群飼養(yǎng)，真正全部都養(yǎng)改良牛的很少。本地柴牛品相差、個頭小、售價低，多數(shù)都是自然交配，后代品質(zhì)低劣，出肉率低、經(jīng)濟(jì)價值低，養(yǎng)一頭改良牛犢牛經(jīng)濟(jì)效益要比本地柴牛犢牛高3000～4000元，養(yǎng)一頭改良牛成年母牛經(jīng)濟(jì)效益要高出5000元左右，比較效益非常明顯，但農(nóng)民就是不愿意抓緊淘汰本地柴牛。

究其原因，主要有以下三個方面：一是部分村民傳統(tǒng)的思想認(rèn)識未完全轉(zhuǎn)變，雖然知道養(yǎng)品種牛收益高，買母牛政府還給補(bǔ)貼，但由于購買一頭良種母牛仍然比購買一頭柴牛價格高，因經(jīng)濟(jì)能力有限，即使柴牛價格不好也舍不得淘汰。村民王桂錄有牛15頭，12頭為本地柴牛，我們問王桂錄為什么不把這些柴牛賣掉換成品種牛，王桂錄講“養(yǎng)了好幾年了，舍不得賣呀?！?同時又說：“柴牛夏天可以趕到山上去放牧，品種牛腿腳不如柴牛，容易摔傷?！?二是相當(dāng)一部分養(yǎng)牛戶對牛凍精冷配認(rèn)識不足，接受度不高。調(diào)查中了解到，大多數(shù)養(yǎng)牛戶依然都養(yǎng)著種公牛，甚至是柴牛種公牛，通過原始的自然交配方式受精繁殖。這一方面，村里沒有人掌握冷配技術(shù)，冷配要到鄉(xiāng)里找技術(shù)員，母牛發(fā)情時間短，村民發(fā)現(xiàn)時就可能已經(jīng)晚了，找來了技術(shù)員又可能晚了，很容易錯過發(fā)情期。養(yǎng)牛戶黃春來告訴我們：“之前聯(lián)系試過一次冷配，第一次沒配上，后來配上了，但生下的牛犢沒兩天就死了，這個方法感覺不牢靠?！睉?yīng)該說持這種想法的不在少數(shù)，普遍認(rèn)為通過種公牛自然交配省心。牛人工授精應(yīng)該是一項非常成熟的技術(shù)，這一方面也說明縣鄉(xiāng)在相關(guān)技術(shù)的跟進(jìn)和推廣應(yīng)用上還沒有完全做到位。三是目前的放養(yǎng)習(xí)慣，也是品種改良的一個難題。有一家貧困戶剛開始養(yǎng)的是用中心黨費補(bǔ)貼購買的兩頭改良牛，后來也生了兩個牛犢，我們問怎么配種的，他講：“放在山上，公牛母?；煸谝黄?，不就自然配上了嗎？”

4.產(chǎn)業(yè)不健全。蘇家店村包括整個蘇家店鄉(xiāng)都沒有一個肉牛交易市場。每年的固定時間，都會有牛販子到村里以擬定的價格向養(yǎng)殖戶收購肉牛，再將肉牛轉(zhuǎn)賣給上游企業(yè)進(jìn)行集中育肥出售。由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的銷售市場，銷售渠道單一，且養(yǎng)牛戶在賣牛過程中只與牛販子聯(lián)系，對外面的行情知之甚少，基本上沒有與牛販子談價的能力和空間，售價低于市場價格的情況經(jīng)常發(fā)生。

三、調(diào)研期間幫助解決的問題

1.積極協(xié)調(diào)和幫助解決了村里肉牛養(yǎng)殖小區(qū)項目建設(shè)過程中遇到的難題，推動了項目建設(shè)順利開展。調(diào)研組在村里了解到養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目受阻情況后，以高度的責(zé)任心和使命感，立即與縣鄉(xiāng)村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場實地查看，深入分析原因，誠懇交換意見，提出當(dāng)下應(yīng)在貫徹為民服務(wù)解難題的總要求下，結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)，脫貧攻堅要求和村里環(huán)境現(xiàn)實狀況等情況，盡快最大限度地幫助解決村民養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中遇到的困難。7月25日晚，本著急事急辦、特事特辦的原則，豐寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局李景安書記召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和調(diào)研組進(jìn)行了緊急會商，坦誠交換意見，形成共識，認(rèn)為可以為該養(yǎng)殖小區(qū)辦理后續(xù)審批手續(xù)，同時還可以結(jié)合豐寧縣有關(guān)扶貧項目，優(yōu)先給該養(yǎng)殖小區(qū)解決水電等配套設(shè)施的部分資金。7月26日上午，蘇家店鄉(xiāng)孟鄉(xiāng)長和蘇家店村肖書記帶著有關(guān)項目報批材料，到豐寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理了后續(xù)手續(xù)，鄉(xiāng)村干部對調(diào)研組及時協(xié)調(diào)幫助解決問題表示了由衷的感謝，表示盡快完成項目審批后即著手加快建設(shè)二期工程，爭取在今年冬季來臨前建設(shè)好，年底前讓所有27戶養(yǎng)牛戶全部進(jìn)駐小區(qū)。

2.專家現(xiàn)場面對面幫助養(yǎng)牛戶解難題。前兩年，我們組織全國肉牛養(yǎng)殖和疫病防控方面的知名專家，專門為豐寧縣和蘇家店鄉(xiāng)的肉牛養(yǎng)殖場戶舉辦了兩期專門的肉牛培訓(xùn)班，反響還是很不錯的，但總感到針對豐寧目前肉牛養(yǎng)殖仍然是傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式為主的現(xiàn)狀而言，專家的講課可能不夠接地氣，針對性也不一定強(qiáng)。這次調(diào)研之前，我們提前進(jìn)行了謀劃，邀請肉牛養(yǎng)殖實踐經(jīng)驗豐富、河北省優(yōu)秀科技特派員丁玉臣研究員和我們一起調(diào)研。在與養(yǎng)牛戶座談和現(xiàn)場調(diào)研時，我們先請養(yǎng)牛戶把他們平時遇到的問題全部講出來，然后由專家進(jìn)行面對面的答疑解惑和技術(shù)指導(dǎo)。如養(yǎng)牛戶反映牛犢死亡率高達(dá)10%以上，有的甚至高達(dá)20%以上的問題，專家系統(tǒng)指出了四個方面的可能原因：一是懷孕母牛青貯料吃得過多，干料吃得過少，體質(zhì)酸中毒，導(dǎo)致犢牛體質(zhì)弱拉稀死亡；二是犢牛臍帶未消毒感染病菌導(dǎo)致犢牛拉??；三是可能吃了存在雜菌污染的母牛頭三次乳汁，導(dǎo)致拉稀；四是冬季沒有專門為犢牛鋪設(shè)保暖用的木板或墊草，導(dǎo)致犢牛由于地面過冷而拉稀。針對上述可能原因，專家一一幫助指出了解決方案，通俗易懂、可操作性強(qiáng)，散養(yǎng)戶很容易理解掌握，并且能夠立行立改。整個調(diào)研過程中，專家還就母牛流產(chǎn)、牛咳喘、犢牛冬季護(hù)理如何防止中毒病、如何定期驅(qū)蟲、怎么有效驅(qū)蟲、用什么樣的牛改良最好、青干草如何合理搭配飼喂等問題一一分析原因，提出解決方案，并與養(yǎng)殖戶互動，收到了實實在在的效果，深受養(yǎng)殖戶歡迎。

3.初步幫助建立了專家與村里養(yǎng)牛戶之間的遠(yuǎn)程聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在我們調(diào)研組的倡議下，專家與養(yǎng)牛戶之間建立了微信群，并互留電話號碼。養(yǎng)牛戶在生產(chǎn)過程中遇到問題或需要技術(shù)咨詢，都可以通過微信或電話直接與專家進(jìn)行快捷、專業(yè)、準(zhǔn)確高效的溝通。

4.幫助解決了村里“道德銀行愛心超市”積分兌換獎品的資金困難問題。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是脫貧攻堅的重要思想基礎(chǔ)。豐寧縣圍繞全縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明5個方面，細(xì)化成鄉(xiāng)風(fēng)文明的各項指標(biāo)，組織實施了“道德銀行愛心超市” 三年行動計劃。當(dāng)調(diào)研組得知蘇家店村愛心超市缺乏資金驅(qū)動時，積極協(xié)調(diào)中心所屬北京康牧獸醫(yī)藥械中心，為貧困地區(qū)獻(xiàn)愛心，向蘇家店村捐贈了3萬元的愛心超市所需獎勵物品。同時，為借這項活動助推全村肉牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，我們建議把積極推廣肉牛新品種、新技術(shù)、新方式和不放養(yǎng)等內(nèi)容，添加到“道德銀行愛心超市”積分獎勵制度中，鄉(xiāng)村干部完全贊同此建議并表示抓緊按程序推進(jìn)。

四、進(jìn)一步做強(qiáng)做大做久蘇家店村肉牛產(chǎn)業(yè)的建議

1.積極引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，更新觀念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅的重要手段，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。應(yīng)該說，中國最大的問題現(xiàn)階段仍是農(nóng)民教育問題，蘇家店村肉牛養(yǎng)殖仍然有著許多根深蒂固的傳統(tǒng)思想，要充分利用上上下下高度重視鄉(xiāng)村振興的有利時機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型思想轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)新知識，推廣新技術(shù)，促進(jìn)新發(fā)展。

2.不斷提升肉牛養(yǎng)殖質(zhì)量效益生產(chǎn)力。一要加快肉牛品種改良的步伐，這方面要“軟硬兼施”?！败洝笔羌訌?qiáng)肉牛品種改良的宣傳，用身邊人身邊事，典型示范、典范引路，以積極完成肉牛品種改良，取得較好成效的養(yǎng)殖戶為實例，宣傳品種改良、產(chǎn)業(yè)政策，逐漸轉(zhuǎn)變守舊村民的思想?！坝病本褪且婪ㄒ酪?guī)，限制柴牛養(yǎng)殖條件，縣里要盡快出臺禁牧條例，對違規(guī)放養(yǎng)加大處罰力度，對全村柴牛進(jìn)行強(qiáng)制閹割去勢，配種只能用“品種?！?。二要大力推廣集約化養(yǎng)殖模式，積極宣傳集約化養(yǎng)殖模式的優(yōu)勢，鼓勵村民以牛入股養(yǎng)殖企業(yè)、合作社，或入住養(yǎng)殖小區(qū)采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一冷配、統(tǒng)一防疫等方式，充分發(fā)揮集約化飼養(yǎng)的優(yōu)勢，標(biāo)準(zhǔn)、高效、環(huán)保地發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。三要完善產(chǎn)業(yè)鏈，逐步由養(yǎng)架子牛向育肥牛轉(zhuǎn)變。四要搭建肉牛交易平臺，縣鄉(xiāng)政府和養(yǎng)殖企業(yè)、合作社相互配合，政府主導(dǎo)牽頭建立網(wǎng)上交易市場信息平臺，讓養(yǎng)殖戶看到透明公正的肉牛交易價格，杜絕牛販子的逐級壓價，同時，還可以降低人員車輛直接接觸養(yǎng)殖場的概率，降低疫病風(fēng)險。五要逐步打造具有豐寧地方特色的肉牛品牌體系，走綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展之路，通過電商銷售平臺，真正讓村里的“黑白花”賣出好價錢。

3.實質(zhì)性地加大技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)力度?？h鄉(xiāng)村三級綜合施策，形成服務(wù)合力。一要強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，組織實踐經(jīng)驗豐富的專家進(jìn)行網(wǎng)上在線培訓(xùn)；二要經(jīng)常性組織專家進(jìn)村入戶，面對面、手把手解決問題，提出建議；三要建立村級配種改點，加大對村級技術(shù)服務(wù)員的培訓(xùn)力度，讓村級服務(wù)員真正在肉牛生產(chǎn)的冷配、接產(chǎn)、飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、疫病防控等方面發(fā)揮實質(zhì)性的作用；四要推廣遠(yuǎn)程聯(lián)絡(luò)機(jī)制，讓養(yǎng)牛戶遇到困難時，能夠及時找到人、找對人；五要重點扶持培養(yǎng)肉牛養(yǎng)殖帶頭人，依靠骨干力量推動全村肉牛產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。