新時(shí)代深度貧困地區(qū)小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

鄧旭明

摘 要：促進(jìn)小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。以重慶市巫溪縣為例，分析了深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的新問(wèn)題和小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，提出了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、健全融合發(fā)展機(jī)制和培育新型職業(yè)農(nóng)民等實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：深度貧困地區(qū);小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展路徑

文章編號(hào)：1004-7026（2019）13-0051-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F327 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

十九大明確提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。習(xí)近平總書(shū)記在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)上進(jìn)一步就小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接問(wèn)題做了重要指示。研究深度貧困地區(qū)小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加快鄉(xiāng)村振興步伐有著重要戰(zhàn)略意義。

1 ?新時(shí)代深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的新問(wèn)題

首先，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外流，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其一，以巫溪為例的深度貧困地區(qū)，外出務(wù)工收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，41.5%的農(nóng)業(yè)人口常年流動(dòng)在外，在農(nóng)村留守人口中能勉強(qiáng)參與生產(chǎn)勞動(dòng)或不得不參與生產(chǎn)勞動(dòng)的約占58.5%，占貧困地區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?8.9%。超過(guò)4成留守人員為失能老人、無(wú)勞動(dòng)能力小孩或殘疾人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，76.4%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為60歲以上的高齡老人，部分村高齡勞動(dòng)者比例高達(dá)90%以上。其二，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍較低，超過(guò)86%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為小學(xué)及以下文化程度。大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外流，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既缺人力也缺“智”力，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口難以支撐起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其次，“不愿種地、不會(huì)種地”問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村耕地棄耕撂荒現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)下，“中年農(nóng)民不愿種地，青年農(nóng)民不會(huì)種地，老年農(nóng)民不得不種地”的問(wèn)題越來(lái)越突出，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨后繼無(wú)人的尷尬境地。農(nóng)民以“代”為分界線從土地上成批“逃離”，導(dǎo)致大片農(nóng)村良田棄耕或荒蕪。從抽樣調(diào)查結(jié)果來(lái)看，深度貧困地區(qū)棄耕撂荒耕地占到耕地總面積的21.3%，土地資源的閑置浪費(fèi)隨貧困程度的加深愈加嚴(yán)重。農(nóng)村耕地集約化程度不高，62.3%由小農(nóng)戶分散耕種，僅16.4%通過(guò)集約實(shí)現(xiàn)了集中耕種。土地利用效率不高，單位面積產(chǎn)出率低，經(jīng)濟(jì)效益低，“一方土地養(yǎng)不活一方人”的情況在深度貧困地區(qū)較為普遍。

再次，小農(nóng)戶“放養(yǎng)式”耕作幾十年難變，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)致富的難度日益增加。以60歲以上人群為主體的小農(nóng)戶，從土地包產(chǎn)到戶摸索總結(jié)出來(lái)的種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和養(yǎng)成的種養(yǎng)殖習(xí)慣，成為這一代農(nóng)民種植養(yǎng)殖的不二法門(mén)?！胺N什么、怎么種、為何而種”，他們不會(huì)去想，也認(rèn)為沒(méi)必要想。對(duì)土地耕作和農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)度猶如放養(yǎng)牲口一般率性而為，隨時(shí)令而動(dòng)。農(nóng)民在市場(chǎng)需求接應(yīng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)附加值提升等方面處于“被動(dòng)”或“不動(dòng)”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式固化導(dǎo)致大部分農(nóng)村陷入“一朝越過(guò)溫飽線，二十年難跨富裕門(mén)”的窘境。

最后，農(nóng)業(yè)組織化程度偏低，小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)不足。受資源要素、地理?xiàng)l件、交通狀況和市場(chǎng)環(huán)境等因素限制，貧困地區(qū)農(nóng)村較少有農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐并堅(jiān)持發(fā)展壯大。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的體制機(jī)制尚不健全，土地流轉(zhuǎn)難度隨貧困程度加深而遞增。農(nóng)村土地棄耕嚴(yán)重，集約化和規(guī)?；y以形成，客觀上成為農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)大戶發(fā)展壯大的障礙。在相關(guān)扶持政策引領(lǐng)下催生出來(lái)的種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，極易隨扶持政策調(diào)整或市場(chǎng)行情變化而衰亡。抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，截至2019年6月，被調(diào)查的村社在相關(guān)部門(mén)登記備案的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社中，57.1%名存實(shí)亡，尚在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不足5成。部分農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社從登記注冊(cè)開(kāi)始就未能正常發(fā)揮作用，少數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社依然存在“因補(bǔ)貼而生也因補(bǔ)貼而亡”的投機(jī)心理。

2 ?深度貧困地區(qū)小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)

進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了全面而深刻的變化。占深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體60%以上的小農(nóng)戶，在對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上有其自身優(yōu)勢(shì)，也存在明顯不足。

2.1 ?小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

在以巫溪為代表的山區(qū)農(nóng)業(yè)地區(qū)，小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是土地耕作精細(xì)化程度高，有利于化解人多地少、可用耕地相對(duì)不足的矛盾。巫溪縣人均常用耕地約為913.33 m2，低于全國(guó)人均940 m2的平均水平。小農(nóng)戶以戶為單位，在有限的土地上深耕細(xì)作，最大限度地提高了土地耕作精細(xì)化程度。二是分散耕作更有利于解決山地丘陵地帶土地破碎和機(jī)械化耕作不便的難題。山地丘陵地區(qū)，土地呈碎片化、小塊化分布，地表地形多樣，土石結(jié)構(gòu)復(fù)雜，機(jī)械化耕作難以實(shí)現(xiàn)。小農(nóng)戶化整為零、刀墾鋤犁，更適合在山區(qū)坡地作業(yè)。三是能最大限度地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)主動(dòng)性和積極性，最大限度地節(jié)約生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)效率。小農(nóng)戶較為自由的作息安排，有利于合理利用閑散時(shí)間，忙時(shí)務(wù)農(nóng)、閑時(shí)務(wù)工，多渠道增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。四是小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品更加生態(tài)環(huán)保，更受市場(chǎng)青睞。老一代農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，較少使用農(nóng)藥和化學(xué)肥料，確保了農(nóng)產(chǎn)品的綠色生態(tài)特質(zhì)，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有效減少了化學(xué)原料對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

2.2 ?小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要短板

一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。與產(chǎn)銷(xiāo)大戶和涉農(nóng)企業(yè)相比，小農(nóng)戶在資金、技術(shù)、信息、銷(xiāo)售渠道等方面明顯處于劣勢(shì)，容易成為利益盤(pán)剝和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大，個(gè)體收入較少。

二是難以參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。小農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)和大批量供應(yīng)等方面難以滿足市場(chǎng)需要。新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，政策措施對(duì)新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展的激勵(lì)作用發(fā)揮有限。

三是難以突破技術(shù)瓶頸。小農(nóng)戶農(nóng)民文化層次偏低且年齡結(jié)構(gòu)偏大，運(yùn)用現(xiàn)代科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，在品種更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息收集和技術(shù)運(yùn)用等方面既缺意識(shí)也缺能力。

四是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。與城鎮(zhèn)居民相比，小農(nóng)戶在教育、醫(yī)療、文化、金融信貸、保險(xiǎn)等公共服務(wù)和社會(huì)保障方面還有較大差距。小農(nóng)戶自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，抵御自然災(zāi)害和承擔(dān)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足。

五是優(yōu)質(zhì)資源流失嚴(yán)重。城市化進(jìn)程中，人力、財(cái)力和智力資源大量從農(nóng)村單向流向城市，從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)，小農(nóng)戶“缺錢(qián)、缺人、缺技術(shù)”的現(xiàn)象較為突出。

3 ?深度貧困地區(qū)小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，小農(nóng)戶要搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展快車(chē)，須做好下列基礎(chǔ)性工作。

3.1 ?改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利化水平

一要加強(qiáng)山區(qū)土地治理。落實(shí)好宅基地復(fù)墾、退耕還林、土地休耕等政策，加強(qiáng)對(duì)集中連片地的田間便道、灌溉溝渠、排洪設(shè)施的維護(hù)和修繕，提高山地耕作的便利化水平。二要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，夯實(shí)綠色發(fā)展根基。三要提高農(nóng)業(yè)科技化和信息化水平。因地制宜提高農(nóng)業(yè)耕種機(jī)械化率，推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)村物流發(fā)展，暢通農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。

3.2 ?培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度

通過(guò)引進(jìn)、組建和合并等形式，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，清理涉農(nóng)“僵尸”企業(yè)和“僵尸”型專(zhuān)業(yè)合作社。清理涉農(nóng)補(bǔ)助政策，整合農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策和資源，發(fā)揮政策拳頭效應(yīng)，增強(qiáng)政策引導(dǎo)效力。

加大對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策落實(shí)的監(jiān)督力度，防范和打擊違規(guī)套取補(bǔ)助資金或變相套取補(bǔ)助資金行為。細(xì)化并落實(shí)土地“三權(quán)分置”實(shí)施辦法，建立符合法律精神的政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的土地權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制，破解土地集約難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。

3.3 ?培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)增收效益

一要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，綜合考慮本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)業(yè)，集中力量壯大拳頭產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并以此發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成“1+n”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二要梯度規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合山區(qū)地理特點(diǎn)，分片區(qū)、分梯度作好局部產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)同一產(chǎn)業(yè)的集中連片優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)小農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展生態(tài)環(huán)保的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，加大品牌建設(shè)力度，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道，增加農(nóng)業(yè)附加值。四要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“接二連三”，拓展農(nóng)民在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收的渠道。

3.4 ?健全融合發(fā)展機(jī)制，建立互助合作平臺(tái)

完善機(jī)制建立平臺(tái)，推動(dòng)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體合作互動(dòng)、利益共享。一要建立和完善資源共享機(jī)制。建立和完善農(nóng)村土地、山林和溝渠等的流轉(zhuǎn)辦法，建立農(nóng)村房屋及場(chǎng)地租賃、資金和技術(shù)合作的指導(dǎo)性制度，規(guī)范租賃及合作流程。二要建立合作發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在用工、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面有效銜接，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尤其是小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要建立利益共享機(jī)制，通過(guò)合作用工和合作銷(xiāo)售等途徑增加小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

3.5 ?培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)能力

要整合涉農(nóng)培訓(xùn)資源，按照農(nóng)民培訓(xùn)需求分條塊加強(qiáng)培訓(xùn)。一是培養(yǎng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)主體觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新精神、法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。二是提升農(nóng)民的科技素質(zhì)、市場(chǎng)感知和對(duì)接能力，提升農(nóng)民心理健康水平。三是培育農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力、農(nóng)副產(chǎn)品加工能力、合作組織能力和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的能力。

要搭建外出務(wù)工人員、城市資本和技術(shù)回鄉(xiāng)投資的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和提高政府服務(wù)水平，吸引人員、資金和技術(shù)，入駐農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民和發(fā)展農(nóng)業(yè)。借助新要素的回歸和注入，調(diào)整農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)提供平臺(tái)。