《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》解讀

熊曉軼

摘 要：2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，并要求各地、各單位依據(jù)實際加以落實。從重要價值、總體成效、增強小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶實際收入、完善小農(nóng)戶社會化服務(wù)機制等方面對意見進行了解讀。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);銜接

文章編號：1004-7026（2019）13-0070-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F303 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十九大首次提出推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接以來，為進一步扶持小農(nóng)戶，增強小農(nóng)戶進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做實發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同出臺了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》。如今，我國小農(nóng)戶已經(jīng)不再是以往小農(nóng)經(jīng)濟屬性，由于生產(chǎn)規(guī)模小，導(dǎo)致其很難應(yīng)用先進的設(shè)施設(shè)備，因而往往會在市場銷售中處于不利地位。然而。在小農(nóng)戶發(fā)展進程中，已融入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分基因，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)間的聯(lián)結(jié)關(guān)系正在不斷強化。

1 ?重要價值

小農(nóng)戶已經(jīng)成為由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的重要組成部分，也是不可或缺的一項內(nèi)容。小農(nóng)戶屬于潛在型人力資本，只需對其實施系統(tǒng)化、科學(xué)化的教育培訓(xùn)，就會為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供全新的生命活力。隨著“一帶一路”倡議的實施，為我國產(chǎn)品“走出去”打下了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，和人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。為了能夠更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)從基層抓起，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)，力爭盡快“跑出”我國農(nóng)產(chǎn)品在全球市場中的“中國速度”。

當(dāng)前我國的現(xiàn)實國情是人多、地少，農(nóng)民人數(shù)多，小農(nóng)經(jīng)濟在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依然占據(jù)著一定比例。我國實行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，為廣大小農(nóng)戶生產(chǎn)提供了重要的制度性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為小農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展指出了方向。為了把原本獨立經(jīng)營的小農(nóng)戶列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)體系中，就應(yīng)當(dāng)運用富有成效的服務(wù)機制，讓其能夠?qū)崿F(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合。

2 ?總體成效

一是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合生產(chǎn)力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。近年來，我國的糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了大豐收，產(chǎn)能已經(jīng)突破了6萬億kg大關(guān)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)能力明顯提高。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，我國計劃到2035年實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面勝利，達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一階段性的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)正處在快速發(fā)展時期，在新時期產(chǎn)生了極為強勁的發(fā)展驅(qū)動力。

二是實現(xiàn)了與“四化”相互聯(lián)結(jié)的新型農(nóng)業(yè)開發(fā)機制。自中央農(nóng)村工作會議首次提出創(chuàng)建以集約化、專業(yè)化、組織化以及社會化等“四化”彼此聯(lián)系的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制要求，致力于建設(shè)符合我國農(nóng)業(yè)開發(fā)實際的新型經(jīng)營機制。新型經(jīng)營機制以家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會化服務(wù)組織等為服務(wù)主體，推動廣大農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)、增收，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)模化經(jīng)營。

三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住信息化這一機遇，積極應(yīng)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，應(yīng)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，精準(zhǔn)對標(biāo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，更好地提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與市場競爭力。在農(nóng)產(chǎn)品實施市場銷售的進程中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)政府部門要快速搜集和整理、公布市場中的各類供求信息，從而切實幫助廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者找到最適合的農(nóng)產(chǎn)品購買方。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)合作社的銷售渠道，讓農(nóng)民群眾能夠提前在網(wǎng)絡(luò)上了解到潛在消費者群體的實際需求，發(fā)展以銷定產(chǎn)的商業(yè)模式。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照消費者的實際需求來組織生產(chǎn)，不僅能夠防范農(nóng)民群眾盲目跟風(fēng)生產(chǎn)，而且還能有效縮短流通距離和時間，從而不斷降低流通所需的費用。運用這一對接渠道，至少能夠降低20%～30%的流通成本。同時，通過實施“農(nóng)超”對接，將其與電商交易加以結(jié)合，更好地運用電商平臺，方便實時線上交流，能夠極大地拓寬我國農(nóng)產(chǎn)品的對外銷售途徑。

3 ?增強小農(nóng)戶發(fā)展能力

一是實施打造家庭農(nóng)場工程。通過優(yōu)先出租可流轉(zhuǎn)土地、貼息貸款、技術(shù)幫扶等形式，積極推動具備長時間固定化務(wù)農(nóng)傾向的中小農(nóng)戶不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，積極培育一大批規(guī)模合理、生產(chǎn)規(guī)范、管理一流、效益顯著的農(nóng)戶型農(nóng)場。積極推動各地發(fā)放新技術(shù)補貼、支持家庭農(nóng)場主動承擔(dān)農(nóng)村項目等，指導(dǎo)各農(nóng)戶家庭農(nóng)場運用更加先進的科技與生產(chǎn)力，推動家庭農(nóng)場實施可持續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成可追溯的生產(chǎn)記錄，健全名錄管理、職業(yè)培訓(xùn)等，以推動家庭農(nóng)場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是開展小農(nóng)戶能力倍增行動。健全專業(yè)化人才教育手段，將小農(nóng)戶教育列入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特色人才特長培育行動之中，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才深入到農(nóng)村及農(nóng)戶之中進行服務(wù)，安排技術(shù)示范戶結(jié)對扶持小農(nóng)戶，指導(dǎo)其運用安全、綠色且高效的種植技術(shù)。以實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管性服務(wù)和社會化服務(wù)試點為發(fā)展良機，持續(xù)完善覆蓋全過程、利益同分享、產(chǎn)銷相結(jié)合及快捷高效化的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會化服務(wù)機制，進一步增強農(nóng)業(yè)社會化領(lǐng)域的服務(wù)能力，為小農(nóng)戶提供高質(zhì)量的社會化服務(wù)。

三是形成社會化服務(wù)機制。要以家庭承包經(jīng)營為前提，形成新型農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會化服務(wù)機制。在政府有關(guān)政策的指引下，不斷推進農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制建設(shè)，進一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為民的重要主導(dǎo)價值。出臺一系列公共服務(wù)組織人才選任機制，盡快實施公益性服務(wù)工作者標(biāo)準(zhǔn)化等制度。同時，要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體切實發(fā)揮帶頭作用，指導(dǎo)農(nóng)村服務(wù)組織的設(shè)立與建設(shè)，主要涵蓋兩類服務(wù)性機構(gòu)，其一是專門開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)的機構(gòu)，其二是專門進行市場化銷售服務(wù)的機構(gòu)?？蛇\用政策體系和政府購置農(nóng)業(yè)類服務(wù)等有關(guān)策略，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及專業(yè)化服務(wù)企業(yè)等組織為開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相關(guān)服務(wù)。

四是改進小農(nóng)戶的生產(chǎn)類設(shè)施。積極指導(dǎo)各地采用以獎代補或先建后補等形式，鼓勵村集體安排小農(nóng)戶實施農(nóng)業(yè)類基礎(chǔ)設(shè)施管理與養(yǎng)護。大力推動各地全力建設(shè)小農(nóng)戶迫切需要的灌溉設(shè)施、通村公路、機耕路、村道路及農(nóng)業(yè)污染防治設(shè)施等，科學(xué)配置集中性倉儲、烘干及育秧等設(shè)施，持續(xù)增強小農(nóng)戶抵御災(zāi)害的能力。

4 ?提高小農(nóng)戶實際收入

一是指導(dǎo)小農(nóng)戶開發(fā)特色化高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。指導(dǎo)小農(nóng)戶增強經(jīng)營意識，運用農(nóng)產(chǎn)品特色提升競爭力。各地方應(yīng)當(dāng)依據(jù)特色優(yōu)勢化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)布局特征，密切關(guān)注市場的實際需求，全力發(fā)掘本地特色化優(yōu)勢產(chǎn)品，指導(dǎo)小農(nóng)戶開發(fā)本地優(yōu)勢化、特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一村一品”。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶管理體系，制定出菜單型產(chǎn)業(yè)清單，引導(dǎo)小農(nóng)戶自主選擇。積極支持小農(nóng)戶運用好自身精細(xì)化操作的優(yōu)點，全面運用現(xiàn)代經(jīng)營思路與技術(shù)設(shè)施，開發(fā)勞動密集型、技術(shù)集約型的園藝類或養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到小規(guī)模運作也能夠有較高產(chǎn)出及效益的目標(biāo)。

二是促進小農(nóng)戶開發(fā)新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)。要進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)的功能，促進農(nóng)業(yè)和旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)進一步融合，從而讓小農(nóng)戶也能夠享受到第二、三產(chǎn)業(yè)的增值效益。落實技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)公共性服務(wù)，不斷提升小農(nóng)戶開發(fā)新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的能力。大力支持小農(nóng)戶開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈。支持小農(nóng)戶充分運用自然資源、文化遺產(chǎn)及閑置性農(nóng)房等開發(fā)觀光旅游、民宿、養(yǎng)老等項目，不斷拓寬增收途徑。

三是指導(dǎo)小農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。大力引導(dǎo)具備條件的地方形成以市場準(zhǔn)入、資金幫扶、用地服務(wù)、用電服務(wù)及產(chǎn)業(yè)扶持等聯(lián)合政策機制，鼓勵小農(nóng)戶結(jié)合自己的優(yōu)勢與特長，在農(nóng)村地區(qū)進行創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)機制，不斷拓展我國農(nóng)村勞動力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，使我國農(nóng)村勞動力盡可能做到就近就業(yè)。推動小農(nóng)戶開發(fā)特色手工產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等，從而提升以家庭生產(chǎn)為主體的綜合創(chuàng)收能力。

5 ?完善小農(nóng)戶社會化服務(wù)機制

一是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要積極打造符合小農(nóng)戶實際需求的多元化、多層次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)型組織，實現(xiàn)專項服務(wù)和綜合服務(wù)的相互補充，實現(xiàn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全力拓展農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域，重點發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)及農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化再利用。要進一步建設(shè)區(qū)域型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制，推動實現(xiàn)公益性組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)全面聯(lián)系，為小農(nóng)戶提供各類技術(shù)指導(dǎo)。

二是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)進程。進一步改革農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)模式，按照不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等新型解決辦法。

三是不斷進行延伸。發(fā)展?jié)M足本地實際需求的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，應(yīng)鼓勵農(nóng)戶們進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我國政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在資金、技術(shù)等方面幫扶小農(nóng)戶建立新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到因地制宜，綜合考慮建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

6 ?結(jié)束語

小農(nóng)戶可通過多種途徑實現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。創(chuàng)建社會化服務(wù)機制，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補和共享，加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，使高效、低成本、低風(fēng)險的生產(chǎn)技術(shù)得到更好的應(yīng)用，加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，做實發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)。