我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及法律策略研究

靜泉霖

摘 要：農(nóng)業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著無可替代的推動(dòng)作用。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足的經(jīng)營(yíng)形式，產(chǎn)品主要用于個(gè)人。隨著科學(xué)技術(shù)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分化更加細(xì)致，農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的交往也更加密切。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新階段，需要通過法律來保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)化;法律;政策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）13-0060-01 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F321 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 ?農(nóng)業(yè)土地政策方面

當(dāng)前，我國出臺(tái)了相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)土地政策，但在落實(shí)方面卻出現(xiàn)了若干問題。我國城市土地制度與農(nóng)村土地制度有著較大區(qū)別，國家對(duì)城市土地有著直接主導(dǎo)權(quán)。隨著城市發(fā)展，大量土地被占用，雖然給予了農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償，但對(duì)部分農(nóng)民來說，無法繼續(xù)對(duì)土地進(jìn)行耕作，失去了謀生的手段。個(gè)別農(nóng)民的相關(guān)訴求未得到較好保障，土地保障機(jī)制與相關(guān)政策制定也存在一些問題。

1.2 ?農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面

長(zhǎng)期以來，我國對(duì)糧食的補(bǔ)貼一直處于滯后的狀態(tài)。受政策影響，我國糧食補(bǔ)貼一般是在調(diào)查糧食作物種植面積后統(tǒng)一發(fā)放的，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足以擴(kuò)大糧食作物的種植面積，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)際發(fā)揮的作用較小[1]。同時(shí)，各省（市、自治區(qū)）關(guān)于糧食作物補(bǔ)貼的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)也存在著較大差異。糧食作物補(bǔ)貼數(shù)額較少，無法保障其在提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮作用。同時(shí)，部分地區(qū)的糧食作物補(bǔ)貼政策存在不合理現(xiàn)象，“種多種少”獲得的補(bǔ)貼都一樣，極大地削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[2]。

1.3 ?農(nóng)業(yè)稅收政策方面

在過去，農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民是一件大事。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)后，相關(guān)部門對(duì)稅費(fèi)政策進(jìn)行了改革，我國農(nóng)業(yè)稅亂收費(fèi)的狀況得到遏制，減輕了我國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收政策基本是由政府出資墊付，出現(xiàn)了部分拖欠的狀況。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)稅收政策的問題主要表現(xiàn)在以下方面。一是中央財(cái)政稅收針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入不夠，未根據(jù)相關(guān)要求提高農(nóng)業(yè)技術(shù)與專項(xiàng)資金的投入。二是部分農(nóng)業(yè)稅收政策與實(shí)際情況不相契合。不同地區(qū)采用同一種政策，顯然無法使政策實(shí)施效果得到有效保障。

2 ?我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律策略

2.1 ?明確農(nóng)業(yè)立法方向

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須明確農(nóng)業(yè)立法方向。要充分保障農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)組成中的基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持農(nóng)村改革不放松，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康、穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵害，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入[3]。

2.2 ?建立健全農(nóng)業(yè)司法體系，增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須對(duì)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)司法體系進(jìn)行調(diào)整，建立與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)司法體系。各地區(qū)要建立科學(xué)化、系統(tǒng)化的法律服務(wù)組織，建立保障農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的法律援助體系。大力開展針對(duì)農(nóng)民的普法教育，鼓勵(lì)農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社和相關(guān)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)其更好地表達(dá)自身訴求[4]。

2.3 ?建立健全農(nóng)業(yè)立法體系

伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展以及新時(shí)代社會(huì)形勢(shì)的變化，必須與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行完善升級(jí)。建立健全我國農(nóng)業(yè)立法體系，基于我國5年一周期制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行5年1次的基礎(chǔ)調(diào)整。在立法環(huán)節(jié)，要通過農(nóng)業(yè)聽證會(huì)、農(nóng)民座談會(huì)等形式，廣泛吸取各方意見[5]。

3 ?結(jié)束語

我國是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著無可替代的重要地位。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了豐碩成就，但其發(fā)展中也出現(xiàn)了若干問題。針對(duì)相關(guān)問題總結(jié)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律策略，以期為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]卜曉潁.綠色發(fā)展視野下農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（4）：86-88.

[3]程樺.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的困境與法律應(yīng)對(duì)[J].人民法治，2019（4）：90-91.

[4]魏平娟.基于法律視角的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)工程，2018，8（11）：133-136.

[5]劉軍.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（7）：13-15.