高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究

張曉彬

黨的十九大報(bào)告提出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。市委書記李鴻忠同志在西青區(qū)調(diào)研時(shí)指出，西青區(qū)要瞄準(zhǔn)高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展實(shí)業(yè)上狠下功夫。為此，西青區(qū)委組織部深入?yún)^(qū)域內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)，針對(duì)全區(qū)高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研分析，力求圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提出行之有效的解決思路。

一、總體情況

多年來，西青區(qū)深入落實(shí)市委、市政府部署，緊緊圍繞“電子、汽車產(chǎn)業(yè)基地、科教研發(fā)基地、歷史文化與生態(tài)宜居城區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，將高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走上了由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的良性軌道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于全市各區(qū)前列。

1.西青區(qū)高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況?？偟膩砜?，西青區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。一是工業(yè)總量規(guī)模大。西青區(qū)是全國(guó)首批九大電子信息產(chǎn)業(yè)基地之一和商務(wù)部命名的汽車零部件出口基地，2018年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值535.4億元，同比增長(zhǎng)7%;工業(yè)總產(chǎn)值1486.3億元，同比增長(zhǎng)11.2%，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)比重59.9%。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用突出。電子信息、汽車和裝備制造、生物醫(yī)藥是西青區(qū)工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了中芯國(guó)際、宜科電子、大冢制藥、同仁堂等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。三是新興行業(yè)加速集聚。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人工智能、智能聯(lián)網(wǎng)汽車、大數(shù)據(jù)等行業(yè)加速興起，擁有“芯火”雙創(chuàng)基地、卡達(dá)克數(shù)據(jù)、捷威動(dòng)力等平臺(tái)和行業(yè)代表性企業(yè)。

2.西青區(qū)高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)情況。多年來，西青區(qū)堅(jiān)持發(fā)展以高端制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“人才鏈”，制定實(shí)施《西青區(qū)人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，創(chuàng)造性地提出建設(shè)一支高端領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和打造電子信息、汽車及裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保、快速消費(fèi)品六支重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的目標(biāo)任務(wù)，并集成推出了西青區(qū)“人才新政25條”“支撐高端制造創(chuàng)新20條”“企業(yè)家10條”等政策文件，大力實(shí)施了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才“113”計(jì)劃、企業(yè)家素質(zhì)能力提升計(jì)劃、專業(yè)技術(shù)人才“金字塔”培養(yǎng)計(jì)劃等重點(diǎn)工程，努力集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才。截至2018年底，全區(qū)人才資源總量達(dá)到21.07萬人。其中，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才三類人才總量達(dá)到19.09萬人，比“十二五”時(shí)期末增長(zhǎng)44.4%，高于全區(qū)人才資源總量增速5.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、存在的主要問題

“十三五”時(shí)期以來，西青區(qū)發(fā)展效益不斷提高，發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)，工業(yè)保持了較為良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于換擋調(diào)速、爬坡過坎的轉(zhuǎn)型時(shí)期。要打造一支能夠支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，現(xiàn)階段還有一些問題需要解決。

1.中高端人才總量不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐和引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分?！笆濉睍r(shí)期以來，西青區(qū)引進(jìn)培育“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“111”工程等市級(jí)以上重點(diǎn)人才工程入選者超過160人，但高層次人才總體數(shù)量仍然偏低。從結(jié)構(gòu)上看，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域處于引領(lǐng)地位、有一定話語權(quán)和影響力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才仍相對(duì)缺乏。從分布上看，電子信息、汽車裝備制造、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)人才僅占全區(qū)人才總量的14.52%，區(qū)內(nèi)大量的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才仍然集聚在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，甚至是“微笑曲線”底端的加工制造環(huán)節(jié)。

2.企業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制不健全，存在引才難、留才難情況。在政府支持層面，現(xiàn)有人才政策往往強(qiáng)調(diào)普惠性，設(shè)置明確的學(xué)歷、職稱門檻，導(dǎo)致部分對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)較大的人才由于條件限制無法得到政策支持。在企業(yè)自身層面，半數(shù)企業(yè)未建立起有效的員工激勵(lì)機(jī)制，部分企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制單一，對(duì)人才的激勵(lì)促進(jìn)作用無法持續(xù)長(zhǎng)久。有的企業(yè)過多地強(qiáng)調(diào)“用”才，在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面比較被動(dòng)，不愿投入;有的企業(yè)希望培養(yǎng)年輕人才，但對(duì)員工能力提升后的流動(dòng)性增強(qiáng)有所顧慮，不敢投入。在引才渠道層面，少數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)高端人才吸引力較強(qiáng)，但與專業(yè)獵頭機(jī)構(gòu)合作引才成本較高;多數(shù)中小企業(yè)受制于自身規(guī)模限制，引才渠道不暢，在人才待遇上也缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)力。

3.載體平臺(tái)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才承載力不足、吸附力不強(qiáng)。有些園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模糊、綜合配套欠缺等問題，不能有效凸顯本區(qū)域聚才引才的優(yōu)勢(shì);有些園區(qū)引才定位不清晰，對(duì)接人才缺乏針對(duì)性，忽視人才引進(jìn)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)的契合度，導(dǎo)致所引進(jìn)的人才團(tuán)隊(duì)在經(jīng)營(yíng)過程中“水土不服”。另外，企業(yè)人才發(fā)展平臺(tái)不夠完善，對(duì)人才吸引力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西青區(qū)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，擁有市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)的企業(yè)僅占1%，數(shù)量明顯不足。

4.人才服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，專業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化人才服務(wù)體系尚未形成。多數(shù)園區(qū)僅提供物業(yè)管理、辦公服務(wù)、政策咨詢等低層次服務(wù)內(nèi)容，與企業(yè)成長(zhǎng)息息相關(guān)的融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)管理、市場(chǎng)拓展等深層次的特色服務(wù)或增值服務(wù)明顯缺乏。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前，天津正處在從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)變軌、從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，作為關(guān)鍵先行要素，產(chǎn)業(yè)人才尤其是高層次產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)至關(guān)重要。

1.發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打通產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)新路徑。推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)配置人才資源。一是優(yōu)化工作機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，深入落實(shí)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，大力引進(jìn)人工智能、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持招才引智與招商引資“同頻共振”，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)向商品加速轉(zhuǎn)化。二是轉(zhuǎn)變工作理念。推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，將人才管理機(jī)制融入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于具體的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，以社會(huì)化手段，交由市場(chǎng)配置，形成小政府、大市場(chǎng)的運(yùn)行格局。三是摸清人才需求。依托專業(yè)人力資源機(jī)構(gòu)編制我市高端產(chǎn)業(yè)人才分類目錄，建設(shè)好市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)信息報(bào)送渠道，及時(shí)掌握重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段及時(shí)分析、發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求信息，充實(shí)產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接、高效引才。

2.創(chuàng)新政策舉措，激發(fā)企業(yè)聚才用才新活力。注重發(fā)揮人才政策激勵(lì)作用，實(shí)行更加積極開放有效的人才政策。一是加大投入保障力度。堅(jiān)持政府人才投入隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年遞增，利用好海河產(chǎn)業(yè)基金等現(xiàn)有投資平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建多元化、社會(huì)化的人才投入體系。二是突出政策疊加效應(yīng)。堅(jiān)持人才政策和產(chǎn)業(yè)政策集成發(fā)力，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、壯大期等不同階段“痛點(diǎn)”，針對(duì)不同層次人才特點(diǎn)，制定更具有針對(duì)性的培育支持措施。三是強(qiáng)化以用為本理念。建立以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定柔性引才政策，鼓勵(lì)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才租賃、智力咨詢、技術(shù)入股等多種方式，剛?cè)岵?jì)引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)緊缺人才。

3.優(yōu)化載體平臺(tái)，提升產(chǎn)才融合發(fā)展新質(zhì)量。大力推進(jìn)各園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)人才的吸附力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。一是提升園區(qū)載體建設(shè)水平。按照“產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)人才集聚”的思路，加快推進(jìn)人工智能、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等專業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)。大力開展工業(yè)園區(qū)整治工作，破解園區(qū)圍城難題，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。二是支持科技創(chuàng)新共享平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)園區(qū)打造集科技、金融、營(yíng)銷、技術(shù)交易、成果展示等功能于一體的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。支持依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心或創(chuàng)新產(chǎn)品孵化平臺(tái)，為高端產(chǎn)業(yè)人才科技研發(fā)、產(chǎn)品中試提供支持。三是建立產(chǎn)學(xué)研用智力合作機(jī)制。支持鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體之間組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，廣泛開展關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)、重大項(xiàng)目攻關(guān)，共建創(chuàng)新平臺(tái)，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化提升各類人才培養(yǎng)創(chuàng)新載體，結(jié)合自身研發(fā)需求與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后科研工作站等科研平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)課題共同開發(fā)、人才雙向培養(yǎng)，為企業(yè)招引人才、培育人才筑巢搭臺(tái)。

4.堅(jiān)持服務(wù)至上，打造人才宜居宜業(yè)新環(huán)境。從資金投入、政策配套、服務(wù)保障等多方面為產(chǎn)業(yè)人才提供更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。一是當(dāng)好“店小二”，打造人才服務(wù)“綠色通道”。按照專業(yè)化、規(guī)范化、高效化的原則，探索在有條件的區(qū)建設(shè)一批高層次人才服務(wù)中心，打造集人才政策宣傳、項(xiàng)目對(duì)接、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、需求調(diào)查、跟蹤服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”，以海河英才網(wǎng)為基礎(chǔ)，探索建設(shè)集申報(bào)受理、信息采集、數(shù)據(jù)分析于一體的“人才云”智慧服務(wù)平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)多跑路、人才少跑腿。二是大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。突出市場(chǎng)配才作用，在重點(diǎn)園區(qū)建立一批專業(yè)化人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展人才租賃、人才服務(wù)外包、人才獵頭、人才測(cè)評(píng)、人才培訓(xùn)等人才服務(wù)業(yè)，給予資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策。三是打造宜居宜業(yè)環(huán)境。要深入落實(shí)中央對(duì)我市“一基地三區(qū)”定位，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合建設(shè)。大力開展人才安居工程，指導(dǎo)全市各區(qū)建設(shè)一批高端產(chǎn)業(yè)人才公寓，好中選優(yōu)，認(rèn)定支持建設(shè)一批市級(jí)人才公寓。引導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊商務(wù)、餐飲、休閑、娛樂等配套建設(shè)，推進(jìn)公共交通、教育衛(wèi)生和文化體育功能配套，打造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交流合作和居住生活的人才生態(tài)環(huán)境。

作者系中共天津市西青區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)

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