基層大膽闖 頂層擇優(yōu)推

南辰

筆者認(rèn)為，當(dāng)前在深化交管改革的過程中，尤其應(yīng)當(dāng)尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，提煉基層探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)宣傳總結(jié)推廣，形成基層大膽闖、頂層擇優(yōu)推的良性改革互動(dòng)。

中國改革開放40多年匯成的“改革熱力圖”證明，基層改革創(chuàng)新活力能量驚人，這符合客觀規(guī)律。拿交通安全管理改革來說，基層正是“放管矛盾”的匯聚點(diǎn)、安全隱患的爆發(fā)點(diǎn)、民生頑疾的痛感點(diǎn)?；鶎痈母飫?chuàng)新動(dòng)力往往來源于“實(shí)在沒辦法了”的倒逼，創(chuàng)新活力往往來源于實(shí)事求是、因地制宜的靈活，創(chuàng)新潛力往往因其經(jīng)歷過實(shí)踐的檢驗(yàn)不可小覷。

從交管改革的歷史看，濟(jì)南交警等很多地方典型都對(duì)全國交管改革產(chǎn)生過積極影響。如今，基層交管改革“摸著石頭過河”的步伐仍未停歇，在便民服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理創(chuàng)新等各個(gè)方面發(fā)揮著改革排頭兵的作用。

以非常容易引發(fā)爆胎、翻車等惡性交通事故的高速公路拋灑物這一頑疾為例，地方交管改革應(yīng)當(dāng)如何破題？最近，浙江高速交警聯(lián)合多個(gè)單位一起研發(fā)了“吸鐵車”，車輛前端安裝一塊“大型電磁鐵”，用于吸附鐵釘、鐵片之類的金屬。經(jīng)測(cè)試，這輛車開50公里就能清理鐵片、鐵釘?shù)?0公斤。據(jù)紹興高速交警支隊(duì)一大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，僅以該隊(duì)管轄的滬杭甬高速公路紹興段為例，每年近3000起交通事故中十分之一與前車拋撒物有關(guān)，甚至引發(fā)過死傷事故。筆者至今仍記得2012年5月，“最美司機(jī)”吳斌駕駛大客車時(shí)，一個(gè)來歷不明的金屬片砸碎前窗玻璃后刺入他腹部，導(dǎo)致吳斌肝臟破裂犧牲。因此，浙江高速交警的這一技術(shù)、管理革新非常具有公共安全價(jià)值，在技術(shù)和制度磨合成熟后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在更多地方的高速公路推廣。

再以提高道路通行效率的交管改革為例，一些地方交管部門近年來紛紛嘗試推出“借道左轉(zhuǎn)”“左轉(zhuǎn)右置”“潮汐車道”等改革，有效緩解擁堵，提升交通參與者的滿意度；針對(duì)農(nóng)村交通安全管理薄弱地帶，有的地方成功探索“路長制”，在每條鄉(xiāng)村主干道都配備“路長”，對(duì)責(zé)任路段的交通秩序、路容路貌和環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)施全面綜合治理；不少地方交管部門在“互聯(lián)網(wǎng)+交管”上勇于創(chuàng)新，利用手機(jī)APP方便群眾辦理通行證、選號(hào)牌、繳納罰款等各項(xiàng)交管業(yè)務(wù)，讓群眾少跑路、程序多跑腿；尤其是杭州等地交管部門，持之以恒抓斑馬線上機(jī)動(dòng)車禮讓行人，在幾年之內(nèi)，成功以此為抓手讓整個(gè)城市的交通文明風(fēng)貌煥然一新；還有的地方交管部門充分借助物聯(lián)網(wǎng)、人工智能大潮，積極探索借助智慧城市管理手段提升交管效能……所有這些基層交管改革探索，都讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，有利于保平安、保暢通、保民生，值得高度肯定。

下要有基層改革大膽創(chuàng)新，上要有頂層設(shè)計(jì)慧眼識(shí)珠。對(duì)基層交管改革摸索的成功經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、宣傳，著眼于全國層面的交管改革吸納基層智慧并融入改革頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于地方交管一些不成功的改革案例，上級(jí)部門也應(yīng)當(dāng)有包容的心態(tài)，只要基層改革的出發(fā)點(diǎn)是好的，就應(yīng)當(dāng)允許試錯(cuò)，并在制度層面上建立科學(xué)的容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，這樣才能保護(hù)好基層改革探索的積極性。

公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，全國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3.4億輛，其中汽車2.5億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.2億人，其中汽車駕駛?cè)?.8億人。這意味著從總量上考核，中國汽車社會(huì)規(guī)模已驚人，管理難度也已驚人。在這種背景下，基層交管改革創(chuàng)新已成為攻堅(jiān)克難重要的先手棋，必須下好、下贏。