技術(shù)示范+政策創(chuàng)新打造一批人工智能創(chuàng)新高地

劉垠

日前，科技部印發(fā)的《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作指引》（以下簡稱《指引》）提出，到2023年，布局建設(shè)20個左右試驗區(qū)，創(chuàng)新一批切實有效的政策工具，形成一批人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的典型模式，積累一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，打造一批具有重大引領(lǐng)帶動作用的人工智能創(chuàng)新高地。

國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）將在哪些地方先行先試？如何充分發(fā)揮地方主體作用，促進人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合？筆者就此采訪了參與研究起草《指引》的相關(guān)專家。

“2017年國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出，在人工智能基礎(chǔ)較好、潛力較大的地區(qū)，組織開展國家人工智能創(chuàng)新試驗?！笨萍疾啃乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展研究中心副主任、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員李修全說，《指引》是落實《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》任務(wù)部署的一項重要舉措，旨在通過國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建有利于人工智能發(fā)展的良好生態(tài)，打造一批各具特色的人工智能區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，引領(lǐng)和帶動全國人工智能健康發(fā)展。

發(fā)揮地方優(yōu)勢有序推動人工智能區(qū)域創(chuàng)新

國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，是依托地方開展人工智能技術(shù)示范、政策試驗和社會實驗，在推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試、發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用的區(qū)域。

《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來，各地方積極落實國家規(guī)劃，紛紛出臺規(guī)劃和政策。《中國新一代人工智能發(fā)展報告2019》顯示，截至2018年底，中國已有19個省（直轄市、自治區(qū)）發(fā)布26項人工智能專項政策，并提出各自發(fā)展定位與目標(biāo)。

“當(dāng)前各地對發(fā)展人工智能熱情很高，應(yīng)用引領(lǐng)、突出特色，是各地需要考慮的問題?！笨萍疾啃乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展研究中心副主任、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所政策與戰(zhàn)略研究中心副主任徐峰說，目前，科技部支持北京和上海建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)取得積極進展。

具體而言，北京充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新人才，加強布局基礎(chǔ)前沿研究，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金用一體的協(xié)同創(chuàng)新體系，如北京智源人工智能研究院著力推動原始創(chuàng)新，為青年科學(xué)家發(fā)展提供更好的體制機制。上海則以場景驅(qū)動與治理創(chuàng)新融合試驗為戰(zhàn)略抓手，在人工智能治理方面率先示范。

“除了北京、上海，還有相當(dāng)一批地區(qū)在人工智能發(fā)展方面也形成了獨特優(yōu)勢和特點，具備很好的條件推動試驗區(qū)試點?！崩钚奕寡裕谌斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，如何引導(dǎo)好地方的積極性也很重要?！吨敢返某雠_，對于引導(dǎo)推動我國人工智能規(guī)范發(fā)展，支持地方有序開展人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗具有重要意義。

服務(wù)實體經(jīng)濟政策創(chuàng)新和應(yīng)用牽引同步發(fā)力

“試驗區(qū)建設(shè)以促進人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合為主線?！毙旆灞硎?，試驗區(qū)建設(shè)將遵循應(yīng)用牽引、地方主體、政策先行、突出特色的建設(shè)原則?！吨敢访鞔_，重點圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行布局，兼顧東中西部及東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動人工智能成為區(qū)域發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。

徐峰進一步解釋說，試驗區(qū)建設(shè)要圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展大局，服務(wù)支撐國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，在提升人工智能整體發(fā)展水平的同時，推動實體經(jīng)濟向更高質(zhì)量發(fā)展。

中國人工智能有很大市場需求，消費者對新技術(shù)應(yīng)用接受程度較高，這是業(yè)界專家的共識。人工智能在社會民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用就是明證，徐峰以交通為例，杭州城市大腦交通平臺的運行，實現(xiàn)了智能調(diào)整信號燈配時方案，有效降低了區(qū)域擁堵，優(yōu)化了通行效率。

到2023年，我國將布局建設(shè)20個左右試驗區(qū)。圍繞建設(shè)目標(biāo)，《指引》列舉四大重點任務(wù)：開展人工智能技術(shù)應(yīng)用示范、開展人工智能政策試驗、開展人工智能社會實驗、推進人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“開展人工智能政策試驗是要創(chuàng)新體制機制，探索、營造有助于人工智能創(chuàng)新發(fā)展的政策制度環(huán)境;技術(shù)應(yīng)用示范，則借助人工智能豐富的應(yīng)用場景和案例，探索人工智能賦能百業(yè)的新模式新路徑，通過應(yīng)用加快技術(shù)迭代發(fā)展?！崩钚奕硎荆?dāng)前人工智能發(fā)展已經(jīng)進入技術(shù)加速和產(chǎn)業(yè)賦能的新階段，學(xué)術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化周期短，技術(shù)應(yīng)用迭代速度快，當(dāng)下急需高效協(xié)同學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界力量，破解在人才流動、成果轉(zhuǎn)化、財稅金融、社會保障等方面的制約因素，探索適合新興技術(shù)培育和發(fā)展的政策制度環(huán)境，以有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力，釋放各類要素潛能。

不少人會問，哪些城市將有望被遴選為試驗區(qū)？徐峰解釋說，申請試驗區(qū)建設(shè)的城市應(yīng)滿足四個條件：科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施健全、支持措施明確。這意味著，試驗區(qū)應(yīng)擁有人工智能基礎(chǔ)研究或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高水平研發(fā)機構(gòu)，還要有好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模。

“試驗區(qū)原則上應(yīng)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國家高新區(qū)所在城市，并已明確將發(fā)展人工智能作為重點產(chǎn)業(yè)方向，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過50億元，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過200億元?！痹谛旆蹇磥恚屡d產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的地方，更適于人工智能的應(yīng)用示范。

行業(yè)健康發(fā)展技術(shù)應(yīng)用與社會治理“雙輪”驅(qū)動

隨著人工智能加速向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度滲透，其技術(shù)屬性和社會屬性高度融合的特征越發(fā)顯著，治理缺位將不利于人工智能的健康可持續(xù)發(fā)展。

“中國高度重視人工智能的社會治理問題。新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃推進辦公室專門成立了治理專業(yè)委員會，發(fā)布《新一代人工智能治理原則》，突出發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能這一主題，提出我國人工智能治理的框架和基本原則?！崩钚奕硎?，試驗區(qū)的建設(shè)將與人工智能治理緊密結(jié)合，互相促進。一方面，試驗區(qū)在開展技術(shù)應(yīng)用示范和政策試驗過程中積累形成人工智能治理案例和經(jīng)驗，將為國家開展人工智能治理規(guī)范的制定提供借鑒;另一方面，國家部分細(xì)分領(lǐng)域的政策、規(guī)范可在試驗區(qū)先行先試，如數(shù)據(jù)隱私保護、自動駕駛交通責(zé)任認(rèn)定等。

李修全認(rèn)為，人工智能治理涉及未來社會生活的方方面面，需要政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和社會公眾的共同努力和積極參與。試驗區(qū)的人工智能社會實驗將借鑒國際相關(guān)研究經(jīng)驗，提升社會治理和政策研究的科學(xué)性。通過客觀記錄技術(shù)應(yīng)用過程中帶來的社會影響，廣泛聽取社會公眾的意見和反饋，為學(xué)術(shù)研究和政策制定提供基礎(chǔ)。同時，也使社會公眾能參與到人工智能治理中來，這將有助于形成更廣泛共識，讓人工智能向著更有利于改善民生、增進公眾福祉的方向發(fā)展。